3 Этап – этап разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Мировой опыт свидетельствует: те страны, которые не способны к объединению усилий, обречены на экономическое и политическое поражение. В условиях глобализации государства - участники СНГ рискуют быть вытесненными на периферию мирового развития, оказаться в зависимости от внешних центров силы. Альтернативой является создание этими государствами эффективного интеграционного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах.

Усложнение военно-политической обстановки в результате резко возросшей угрозы международного терроризма и не уменьшающегося количества вооруженных конфликтов в мире, все более широкие масштабы распространения наркотической агрессии ставят государства Содружества перед задачей налаживания более активного взаимодействия в деле эффективного обеспечения национальной и коллективной безопасности с опорой на двусторонние и многосторонние соглашения, а также усиления координации шагов государств СНГ на международной арене.

В итоге, все планы по превращению СНГ в дееспособную организацию, в рамках которой налаживалось бы сотрудничество государств, не оправдались. СНГ превратилось не в дееспособную структуру, а в своеобразный клуб по интересам, место обмена мнениями.

Причины провала: интеграция может быть только между стабильными государствами, с устоявшимися институтами. Экономическая интеграция развивается при устоявшихся отношениях собственности. Но сегодня еще идет ее передел. Интеграционные процессы могут быть только там, где есть демократические режимы. Интеграционные процессы развиваются между странами, принадлежащими к одной цивилизации. Должен быть высокий уровень доверия. Интеграция может осуществляться только при наличии политической воли. В любой интеграции должен быть "локомотив", как например Франция и Германия в ЕС.

 

Вопрос № 9. Эволюция ЕС. Роль ЕС в становлении нового миропорядка.

Интеграционные процессы в Европе после Второй мировой войны, обусловленные закономерностями экономического развития, были инициированы политическими решениями, принятыми на уровне руководства ведущих держав европейского континента. Важную роль сыграл "план Маршалла", в рамках которого Западная Европа получила значительную материальную помощь. Кроме того, в результате крушения колониальных империй бывшие  метрополии были вынуждены пересмотреть внешнеполитическую стратегию и пойти на углубление связей с соседями.

Интеграционные процессы в Западной Европе основывались не только на усилении взаимозависимости национальных экономик, рынков. По мере углубления хозяйственных связей все более отчетливо проявлялась потребность во взаимной адаптации и сознательном совместном регулировании экономических процессов государствами и органами ЕЭС в масштабах всего формирующегося хозяйственного комплекса. Цель такого регулирования – устранение национальных перегородок на пути взаимных обменов и взаимодействия государств, обеспечение равных условий хозяйствующим субъектам этих стран, раскрепощение конкуренции, создание путем согласования и гармонизации внутренней и внешней макроэкономической политики единого хозяйственного пространства, направление стихийного рыночного процесса в русло, определяемое совместно выработанными экономическими и социальными приоритетами.

Исходной точкой того, что сегодня называется ЕС, следует считать парижское заявление министра иностранных дел Франции Шумана 9 мая 1950 года, предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В результате в апреле 1951 года был подписан парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали, в состав которого вошли шесть государств – Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия. Договор вступил в силу в 1953 году.

Новый импульс европейскому строительству был дан после Мессинской конференции (июнь 1955), на которой обсуждался меморандум Бенилюкс о европейской интеграции. Речь шла о создании единой Европы путем развития общих институтов, постепенного слияния национальных экономик, создания общего рынка и успешного согласования социальной политики. 25 марта 1957 года были подписаны Римские договоры – были учреждены Европейское экономическое сообщество, основанное на таможенном союзе и общей политике, Европейское сообщество по атомной энергии.

03 мая 1960 года были завершены переговоры и подписаны соответствующие документы о создании Европейской ассоциации свободной торговли, в которую вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания. Эта организация создавалась как бы в противовес сегодняшнему ЕС.

В октябре 1991 года между ЕС и ЕАСТ заключается Соглашение о создании Европейского экономического пространства. Сейчас туда входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

В декабре 1969 года в Гааге было принято решение о расширении европейского сообщества и углублении интеграции.

В 70-е гг. были введены в действие новые инструменты осуществления общей политики при координации национальных политик стран-участниц. Так, было создано Европейское политическое сотрудничество – институт добровольной координации внешней политики. Вторым важным шагом стало введение в 1979 г. Европейской валютной системы, целью которой было создание в Европе зоны валютной стабильности.

Результатом Гаагских решений в части расширения Сообществ стало присоединение с 1 января 1973 года к шестерке Дании, Ирландии и Великобритании, в 1981 году – Греции, в 1986 году – Испании и Португалии, в 1995 – Австрии, Финляндии и Швеции, 2004 год – еще 10 государств.

В декабре 1991 году был заключен Маастрихтский договор о Европейском союзе, в соответствии в которым учреждены: единое европейское гражданство – все граждане государств-членов приобретают гражданство ЕС; политический союз – общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и правосудия; экономический и валютный союз. С 1 марта 2002 года евро полностью заменило национальную валюту стран еврозоны.

В соответствии  с Амстердамским договором 1998 года с 1 мая 1999 г. к экономическим функциям Евросоюза добавились общая внешняя политика и политика в области безопасности, а также борьба против нарушений правопорядка.  Соответственно, в орбиту интеграции попадают действия полиции и судебных органов и судебных органов в уголовно-правовой сфере, а также визовой режим. На практике эти цели достигаются посредством предотвращения и пресечения организованной и иной преступности, особенно терроризма, торговли людьми, незаконных операций с наркотиками и т.д.

ЕС расширяется на Восток одновременно НАТО. Хотя лидеры обоих блоков характеризуют эти процессы как невзаимосвязанные, планируемая по Амстердамской редакции Договора единая внешняя политика ЕС и единая политика безопасности будет явно пересекаться с НАТО, в том числе через совмещенное членство стран-членов ЕС в обоих этих блоках и поглощение ЕС структур Западноевропейского союза – организации, прежде всего, военной.

Ст. 1.3 Амстердамского договора страны-члены взяли на себя обязательство "осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности, включая поступательное формирование общей оборонной политики, которая могла бы привести к общей обороне…, укрепляя таким образом самобытность и независимость Европы".

В сфере хозяйствования это новое направление означает, во-первых, сотрудничество стран-членов в области вооружений, а во-вторых, проведение миротворческих и антикризисных акций, имеющее свой экономический компонент. Для этой последней цели создается европейский войсковой контингент быстрого реагирования.

Для управления всеми этими процессами вне Комиссии ЕС учрежден пост Генерального секретаря Совета ЕС/Высокого представителя по общей внешней политике и политике безопасности, на который был назначен бывший Генеральный секретарь НАТО Х.Солана.

Естественно, что единство Европы будет неполным без интеграции в оборонной сфере.

С обращением ЕС к военно-политической тематике возникают определенные проблемы. Некоторые из его  стран-участниц, не входящие в НАТО (Австрия, Финляндия, Швеция, Ирландия), опасаются, что активизация военного измерения политики безопасности в деятельности ЕС чревата размыванием их нейтрального статуса. Для них нежелательны ни трансформация интеграционного объединения в военно-политическое образование, ни его постепенное вовлечение в сферу деятельности НАТО. Кроме того, перспектива активизации военно-политического сотрудничества на базе ЕС вызывала беспокойство у приверженцев "атлантического" акцента в военно-политическом сотрудничестве – как ненужное дублирование механизмов НАТО или даже как развитие некой альтернативной по отношению к альянсу линии.

Поворотным пунктом стала встреча французского президента Ширака и британского премьер-министра Блэра в Сен-Мало в декабре 1998, когда были приняты принципиальные политические решения о прорыве на этом направлении интеграции в ЕС. С тех пор "общая европейская политика безопасности и обороны" развивается ускоренными темпами. При этом важно заметить, что речь не идет ни о трансформации ЕС в военно-политическую организацию, ни о создании "европейской армии", которая заменила бы национальные вооруженные силы. Цель сформулирована гораздо скромнее – обеспечить Евросоюзу возможности для выполнения так называемых "Петерсбергских миссий",  к числу которых относят три типа задач:

1) традиционное миротворчество

2) спасательные и гуманитарные операции

3) кризисное регулирование (включая превентивные действия по предотвращению конфликтов и "принуждение к миру").

На саммите ЕС в Хельсинки (декабрь 1999) было решено создать к 2003 году потенциал, позволяющий в двухмесячный срок развернуть военный контингент численностью 50-60 тыс. человек ("корпус быстрого развертывания" в составе до 15 бригад), способный к самостоятельным действиям по выполнению всего спектра "Петерсбергских миссий" и поддержанию боеготовности по меньшей мере в течение года.

С 2000 года функционируют новые структуры ЕС – Комитет по политике и безопасности (для согласований по внешнеполитическим и военным вопросам) и Военный комитет (в составе начальников главных военных штабов стран-участниц). В 2003 начинается первая практическая операция по линии ОЕПБО в Македонии, где к ЕС переходят функции, которые с августа 2001 года под конец марта 2003 года выполнялись силами НАТО. Кроме того, в 2003 году полицейская миссия ЕС заменила полицейские силы ООН в Боснии и Герцеговине.

Вопрос № 9. Эволюция Европейского союза. Роль ЕС в становлении нового миропорядка.

Европейский союз (ЕС) — региональная интеграционная группировка 27 стран Европы, в состав которой входят с 1951 г. - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия, с 1973 г. -  Великобритания, Дания, Ирландия, с 1981 г. – Греция, с 1986 – Португалия и Испания, с 1995 г. - Австрия, Финляндия и Швеция, с 2004 г. – Веншгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, с 1 января 2007 г. – Болгария и Румыния. Кандидаты на вступление – Турция, Хорватия. С т. зр. внутреннего устройства ЕС – это организация со сложной структурой, состоящей их 3-х компонентов («опор»): Европейские сообщества (Европейское сообщество, ЕОУС и Евратом), ОВПБ (общая внешняя политика и политика безопасности) и СПСО (сотрудничесво полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере).

Создание ЕС началось с Парижского заявления министра иностранных дел Франции Р.Шумана, предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В апреле 1951 года был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В него входили государств: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия. Цели: 1) примат экономической интеграции над политической; 2) соответствие политическим интересам экономическим; 3) система сдержек и противовесов; 4) принцип постепенности и поэтапности, «политика малых шагов».

Первый этап (1957-1971гг.) Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было создано на основе Римских договоров, подписанных 25 марта 1957г., по этим же договорам был в ЕЭС были включены ЕОУС и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Римский договор объединил три сообщества, этот  единый экономический блок до 1992г. назывался ЕЭС, а затем был переименован в ЕС.

В договоре о ЕЭС указана основная цель — создание таможенного союза, предусматривающего свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмену квот и иных препятствий на пути межгосударственной торговли, а также и свободное движение лиц, капиталов и услуг. Договор предполагал оформление конкретных направлений общей политики в сельском хозяйстве, в социальной и законодательной сферах, во внешней торговле и др. За рамками договора о ЕЭС вопросы внешней, макроэкономической и финансовой политики, которые осталась в ведении самих государств.

С 1 января 1959 г. началось постепенное, но по широкой гамме товаров, снижение таможенных пошлин для торговли внутри Европейских сообществ в соответствии с разработанным графиком, за исключением пошлин на сельскохозяйственные товары. Была определена главная задача — завершение строительства таможенного союза к 1 января 1970 г., что случилось на полтора года раньше — к 1 июля 1968г.  Нет и намека на политической интеграции; подчеркивается экономический характер.

          [Справка. 3 мая 1960 г. были завершены переговоры и подписаны соответствующие документы о создании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), в которую вошли Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария и Великобритания. Эта организация создавалась в противовес сегодняшнему Евросоюзу но не смогла достичь высот Европейских сообществ. Ассоциация изначально задумывалась как организация чисто экономическая в отличие от Сообществ, поставивших перед собой и политические цели. ЕАСТ нашла пути взаимодействия - С 1973 г. вступили в силу соглашения о свободной торговле между Сообществом и некоторыми государствами — членами ЕАСТ (позже к Соглашению присоединились и Другие страны-члены). Результат - неприменение единого таможенного тарифа Сообщества в торговле с этими странами. Таким образом, эти страны вошли в единую с Сообществом зону свободной торговли (в конце 60-х годов — таможенный союз), но не участвовали в его общих программах. В октябре 1991 г. между ЕС и ЕАСТ заключается Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП). Рамочное Соглашение о ЕЭП устанавливает особые преимущества для стран ЕАСТ по доступу на рынок стран Европейских сообществ. По условиям Соглашения страны ЕАСТ участвуют в разработке законов и нормативных актов по единому рынку, но не по всему спектру отношений. Довольно сложная процедура все-таки позволяла решать практически все вопросы, возникающие при выполнении Соглашения. В настоящее время в ЕАСТ входят Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария. Остальные страны вступили позже в Европейское сообщество.]

 Второй этап (1972-1978гг) можно характеризовать как кризис ЕЭС, который был вызван мировым экономическим кризисом 1974-75гг. Причины кризиса: внешние факторы - крушение золотовалютного стандарта, введение нефтяного эмбарго; внутренние – переход экономики Сообщества на интенсивный путь развития. Позитивный момент данного этапа – первое расширение ЕЭС (1973г), в состав вошли Великобритания, Дания, Ирландия.

Третий этап (1979-1985гг) – создание Европейской валютной системы (ЕВС). Для придания прочности  создан Европейский фонд валютного сотрудничества и введена европейская безналичная единица (ЭКЮ), состоящая из долей валют стран-членов ЕЭС. На данном этапе – второе расширение- присоединение Греции в 1981г.

1984 г. Проект «Европа 92», выдвинутый Эл. Делором: - Расширение интеграции, общего рынка; - развитие новых областей (НТП, Охрана окружающей среды, помощь более слабым странам); - усовершенствование механизмов принятия решений; - расширение прав Европарламента.

Четвертый этап (1986-1992гг) – создание единого европейского внутреннего рынка. В основу формирования единого рынка была положена идея взаимного признания.Для снятия финансовых барьеров на пути свободного перемещения капиталов был отменен к 1990 году валютный контроль в большинстве стран ЕЭС. На данном этапетретье расширение – в 1986г. вступление Португалии и Испании.

[Справка.1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. В первой части документа подтверждается стремление стран-членов последовательно продвигаться к цели — созданию подлинного Европейского союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый магистральный процесс. На Сообщества возлагается ответственность за проведение новой политики, призванной способствовать более тесному экономическому и социальному сотрудничеству между богатыми и бедными странами-членами.

Во второй части Акта содержатся положения о процедуре взаимодействия между Советом, ЕК и Европарламентом о процедуре принятия решений. Главное — отход от принципа единогласия в разработке коммунитарного законодательства. Важным элементом Акта стал принцип «субсидиарности», суть которого состоит в том, что ни одно решение не может быть принято на более высоком уровне, если с ним успешнее справятся на более низком уровне. Расширяются возможности влияния Европейского парламента на разработку законов, касающихся как единого рынка, так и соглашений между Сообществами и третьими странами. Устанавливалась дата перехода к единому рынку подразумевающему свободу движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы — 31 декабря 1992 г.

В третьей части документа речь идет о сотрудничестве в области внешней политики. Поставлена задача выработки общей внешней политики стран ЕС, зафиксирована схема политического сотрудничества. В заключительной части содержатся общие положения о применении статей Акта.

Единый европейский акт открыл Сообществу путь к созданию основ экономического и валютного союза, а также союза политического.

Международная обстановка способствовала решению политических задач и задач по форсированию создания ЭВС. В начале 90-х годов закончилась «холодная война», был ликвидирован СЭВ, ЕС взял на себя ответственность в решении многих международных проблем.

Для конкретизации идеи создания единого рынка ЕК был разработан специальный план мероприятий из 300 пунктов по устранению различных препятствий в торгово-экономической сфере, так называемая «Белая книга». «Белая книга» — программа и календарь создания внутреннего рынка, единого рынка, была опубликована ЕК 14 июня1985 г. и представлена на Миланской сессии Европейского Совета:

- Демонтаж физических барьеров сотрудничества (полная ликвидация механизма национального импортного контроля, т.е. по существу правительства стран-членов лишаются формальной возможности действовать вопреки единой внешнеторговой политике; значительно облегчена процедура оформления грузов в рамках торговли между странами Евросоюза). Шенгенское соглашение - о полном устранении контроля за передвижением всех граждан (проживающих на территории стран, подписавших этот документ) и едином визовом контроле.

- устранение технических препятствий, выравнивании норм и стандартов.

- финансовые услуги. С 1993 г. каждый банк-резидент имеет право на выполнение всех банковских операций в любом месте в любой стране — члене интеграционной группировки. Разрешена продажа долей уставного капитала гражданам и компаниям стран — членов ЕС, либерализованы страховая деятельность, рынок услуг (хотя имеется ряд нерешенных проблем), стал более прогрессивным регламент о свободе движения капиталов, расцениваемый как первый шаг к созданию экономического и валютного союза в рамках ЕС.

- налоговая интеграция. Основная проблема - структура налогообложения, т.е. деление на налог на добавленную стоимость и акцизы. Предстоит решить довольно непростую задачу регулирования количества национальных ставок НДС, сближения ставок НДС до взаимоприемлемого уровня и т.д. Налоговая сфера на сегодняшний день является одной из тех, которые тормозят продвижение к единому рынку.]

Пятый современный этап (с 1992г) экономической интеграции ознаменовал переход от единого внутреннего рынка к экономическому валютному союзу (ЭВС), предполагающим унификацию  социально-экономической, денежно кредитной и финансовой политики на базе единой европейской валюты – евро. Начало данному этапу было положено подписанием Маастрихтского Договора о Европейском союзе в 1992г. Цели:

от построенного единого рынка идти дальше, к экономическому и валютному союзу;

придать экономической интеграции социальное измерение на базе общей социальной политики;

преобразовать Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, расширив круг его компетенции;

дополнить наднациональное интеграционное строительство в рамках институтов Сообщества («первая опора») постоянным сотрудничеством в области внешней политики и безопасности («вторая опора») и в области юстиции и внутренних дел («третья опора»);

объединение всех «трех опор» в рамках единой системы Европейского союза (ЕС).

В соответствии с договором учреждаются:

единое европейское гражданство — все граждане государств-членов приобретают гражданство ЕС (имеется перечень соответствующих прав);

политический союз — общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и правосудия;

• экономический и валютный союз (ЭВС).

 

Вопрос № 10. Соотношение глобализации и регионализации в современных международных отношениях.

 

Глобализация  – процесс формирования глобального человеческого сообщества. Сегодня выделяют несколько наиболее интенсивных его направлений: мировые коммуникационные сети, информационное обеспечение, финансовые институты, СМИ, международное сотрудничество в ряде областей (напр., защита прав человека, природоохранная деятельность). В условиях глобализации нация-государство перестает выступать в качестве единственного субъекта, монопольно интегрирующего интересы крупных общностей и представляющего их на международной сцене.

Глобализация, являясь центральной тенденцией современного мирового развития, сопровождается процессами регионализации. Регионализация подразумевает сближение государственных участников, ведь в данном случае речь идет о вхождении государства в интеграционные, а не глобализационные процессы, так как государство интегрируется на основе подписания межгосударственных соглашений. Глобализация же, во-первых, не предусматривает таких соглашений, во-вторых, может протекать по-разному для различных регионов одного государства. Одни внутренние регионы страны успешно включаются в глобализационные процессы, другие оказываются аутсайдерами.

Регионализация предполагает сотрудничество между государствами в различных сферах, областях и формах. Еще одним важным моментом, характеризующим регионализацию, является не просто сотрудничество, а создание механизмов межгосударственного взаимодействия, иными словами – институционализация сотрудничества. В этом плане регионализация тесно связана с развитием межправительственных организаций, которые предполагают формирование межгосударственных механизмов принятия решений. Через совместные институты осуществляются процессы регионализации.

К регионализации государства побуждает наличие общих проблем, которые легче решить совместными усилиями. С развитием взаимозависимости с конца 20 века тесно связан рост глобальных проблем, для решения которых также нужны согласованные действия различных государств.

Для развития региональных интеграционных процессов необходимы следующие условия: географическая близость, стабильное экономическое развитие, сходство политических систем, поддержка общественным мнением данных процессов, относительная однородность в области культуры, внутренняя политическая стабильность, сравнимые формы правления и экономических систем, близкий уровень военного развития и экономических ресурсов, сходное восприятие общих внешних угроз, сравнимая структура государственного аппарата, наличие опыта сотрудничества.

В отличие от регионализации, успешное развитие глобализационных процессов в более широком смысле не требует выполнения специальных условий, но тем не менее, процессы регионализации нельзя рассматривать в отрыве от глобализации, так как регионализация является одной из наиболее значимых составляющим процесса глобализации.

Вопрос № 11. Роль ООН в современных международных отношениях.

Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы людей от вечных войн, разрушений, мук и страданий, обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное развитие и процветание. Устав ООН был подписан в 1945 г. В отличие от статута Лиги наций, в котором применение военной силы было легализованным и законным способом решения проблем (в случае если Совет Лиги наций не мог вынести решение, если решение не удовлетворяло ни одну из сторон, если одна из стон отказывалась выполнять решение – страна имела право начать войну) в Уставе ООН была закреплена обязанность всех государств решать споры только мирными средствами, агрессия была объявлена вне закона, центральной стала идея коллективной безопасности. 

ООН стала универсальной организацией, которая по сей день не имеет аналогов в мире. Она занимается  политич.,  экономич.,  военными,  соц., культурн. и многими другими вопросами. ООН носит всемирный характер – все страны имеют право голоса. ООН характеризует непредвзятость, она не представляет какие-либо конкретные национальные или коммерческие интересы и т.о. поддерживает особые отношения со странами, предоставляя помощь без каких-либо условий и оговорок, придерживается интересов всех народов. ООН является центром решения проблем, с которыми сталкивается все человечество. Эта деятельность осуществляется совместными усилиями более 30 связанных с ней организаций, составляющих систему ООН. Изо дня в день ООН и другие организации ее системы ведут работу по содействию соблюдению прав человека, охране окружающей среды, борьбе с болезнями и сокращению масштабов нищеты. ООН является инициатором международных кампаний по борьбе с оборотом наркотиков и терроризмом. Действуя во всех регионах мира, ООН и ее учреждения оказывают помощь беженцам, осуществляют программы разминирования, помогают увеличить объем производства продовольствия и играют ведущую роль в борьбе со СПИДом. Сейчас в ООН 192 государства.  

Более чем за 60 лет своего существования ООН превратилась в неотъемлемую часть международной структуры. В ООН участвуют принадлежащие к различным социально-экономическим системам и регионам планеты государства, которые связывают с ее деятельностью решение волнующих их проблем. Ни одно крупное событие в мире не остается вне поля зрения ООН. Сегодня ООН является центральным игроком в поиске решений многих международных конфликтов. Организация участвует и в «Квартете» по ближневосточному урегулированию, и в «шестерке» по северокорейской проблеме, в рамках ООН вырабатываются универсальные решения по международным проблемам.

Роль ООН:

ООН разработала историческую Всеобщую декларацию прав человека (1948 год), а также более 80 конвенций и договоров, которые помогают защищать и поощрять отдельные права человека.

Миротворческая деятельность ООН является жизненно важным инструментом мира. В настоящее время около 67 тысяч военных и гражданских служащих ООН из 103 стран участвуют в 16 операциях в различных странах мира. См подробнее в конце врпроса.

Конвенции ООН по окружающей среде позволили снизить остроту проблемы кислотных дождей в Европе и Северной Америке, сократить повсеместно в мире масштабы загрязнения морской среды и поэтапно уменьшить выброс газов, разрушающих озоновый слой Земли.

ООН и ее учреждения, в том числе Всемирный банк и Программа развития ООН, являются основным инструментом содействия развитию беднейших стран, направляя туда помощь объемом более 30 млрд. долл. США в год.

За последние шесть десятилетий в рамках ООН было разработано больше нормативно-правовых положений в области международного права, чем за всю предыдущую историю.

Воздушное сообщение во всем мире стало более безопасным благодаря нормам и правилам, согласованным в рамках Международной организации гражданской авиации.

Призывы ООН позволили только в 2003 году мобилизовать около 3,4 млрд. долл. на оказание чрезвычайной помощи жертвам войн и стихийных бедствий.

Динамика развития международных отношений, появление новых угроз в конце 20 века подтверждает, что единственной жизнеспособной стратегией мира и всеобщего благополучия народов является система коллективной безопасности, и центральное место в ней занимает ООН. Характерно, что на Саммите тысячелетия главы государств заявили о «своей решимости укрепить центральную роль ООН в деле поддержания мира и обеспечить эффективное функционирование системы коллективной безопасности, предусмотренной Уставом ООН». В декларации тысячелетия утверждались также 8 приоритетных направлений мировой политики:

 I. Ценности и принципы: Свобода, Равенство, Солидарность, Терпимость, Уважение к природе, Общая обязанность.

II. Мир, безопасность и разоружение

III. Развитие и искоренение нищеты

IV. Охрана нашей общей окружающей среды

V. Права человека, демократия и благое управление

VI. Защита уязвимых

VII. Удовлетворение особых потребностей Африки

VIII. Укрепление Организации Объединенных Наций.

Учитывая тот факт, что организация создавалась в эпоху биполярного мира и до сих пор действует по утвержденным в то время документам, многие говорят о необходимости ее реформирования. Речь идет об ограниченном расширении СБ и о еще более ограниченном расширении его постоянных членов, что укрепляло бы поддержку решений СБ в мире и затрудняло бы попытки действовать в обход. Некоторые также предлагают ограничит круг вопросов, по которым СБ может применять вето. По словам Путина, Россия «за» реформирование ООН, но так, чтобы эти реформы не разрушили саму организацию. Лавров считает, что реформы не должны затрагивать основы, заложенные в Уставе, должна укореняться легитимность и эффективность деятельности ООН. Адаптация ООН к новым историческим реалиям необходима. Но процесс этот должен быть созидательным, он должен сплачивать государства, а не разъединять.

Конечно, роль ООН во многом зависит от того, как государство воспринимает эту организацию, насколько оно несет ответственность за выполнение положений ее Устава.

«ООН – это инструмент в руках государств, зеркало, которое мир поставил перед собой. И если государствам, которые смотрятся в это зеркало не всегда нравится то, что они видят в нем, это не вина зеркала, это вина политического курса самого государства»

Миротворческие операции ООН:

В Африке

На протяжении многих лет усилия Организации Объединенных Наций по обеспечению мира осуществлялись в самых различных формах, включая длительную кампанию по борьбе против апартеида в Южной Африке, активную поддержку процессу перехода Намибии к независимости, ряд миссий по оказанию поддержки в проведении выборов и около 23 операций по поддержанию мира. Самые последние операции были развернуты в Либерии (2003 год), Кот-д'Ивуаре и Бурунди (2004 год), а недавно создана Миссия Организации Объединенных Наций в Судане (март 2005 года).

Конечно, Организация Объединенных Наций уже действовала в Судане, стремясь урегулировать ситуацию, которую Координатор чрезвычайной помощи Организации Объединенных Наций назвал самым острым бедствием. Мировые гуманитарные организации, включая Организацию Объединенных Наций, неправительственные организации и систему организаций Красного Креста и Красного Полумесяца, уже отправили на места 9 тыс. работников по оказанию помощи, причем около 1 тысячи из них были набраны на международной основе. В марте 2005 года, принимая меры в связи с сообщениями о массовых нарушениях прав человека, Совет Безопасности передал вопрос о ситуации, существующей в регионе Дарфур в Судане с 1 июля 2002 года, на рассмотрение Прокурору Международного уголовного суда.

Организация Объединенных Наций предприняла также активные дипломатические усилия для восстановления мира в районе Великих озер и оказывает помощь в подготовке к проведению референдума по вопросу о будущем Западной Сахары. Что касается других стран Африки, то полевые миссии Организации Объединенных Наций продолжают свою деятельность по миростроительству в Гвинее-Бисау, Сомали, Центральноафриканской Республике и в Западноафриканском регионе.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе

С 2002 года Миссия Организации Объединенных Наций по содействию Афганистану работает в целях оказания содействия национальному примирению и выполнения задач, возложенных на Организацию Объединенных Наций в Боннском соглашении 2001 года, включая такие области, как права человека, верховенство права и обеспечение равенства полов, а также организации всей деятельности Организации Объединенных Наций по оказанию гуманитарной и чрезвычайной помощи, восстановлению и реконструкции в Афганистане в координации с правительством этой страны.

МООНСА осуществляет весь комплекс мероприятий Организации Объединенных Наций в Афганистане, включая деятельность 16 учреждений Организации Объединенных Наций, и работает в тесном контакте со своими партнерами в правительстве Афганистана и с национальными и международными неправительственными организациями.

После того как миротворческая миссия в Таджикистане завершила в 2000 году свою работу, было открыто отделение Организации Объединенных Наций в целях обеспечения политических рамок и руководства в отношении различных мероприятий, связанных с миростроительством. Военные наблюдатели Организации Объединенных Наций продолжали следить за линией прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир.

В Восточном Тиморе переговоры между Индией и Португалией под эгидой Организации Объединенных Наций завершились в мае 1999 года принятием соглашения, которое открыло путь к проведению всенародного опроса по вопросу о статусе этой территории. Благодаря регистрации под наблюдением Организации Объединенных Наций лиц, которые должны были принять участие в опросе, в августе 1999 года удалось провести голосование, в ходе которого 78 процентов жителей Восточного Тимора высказались за независимость, и в итоге 20 мая 2002 года было создано независимое государство Тимор-Лешти. Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Восточном Тиморе (МООНПВТ) остается в стране для оказания помощи в создании основных административных структур, включая систему отправления правосудия и правоохранительные органы, и одновременно содействует поддержанию стабильности и безопасности.

Организация Объединенных Наций помогла также правительству Папуа-Новой Гвинеи и бугенвильским сторонам достичь всеобъемлющего соглашения, охватывающего вопросы автономии, проведения референдума и утилизации оружия.

В Европе

Миротворческие силы Организации Объединенных Наций на Кипре продолжают осуществлять наблюдение за линиями прекращения огня, поддерживают порядок в буферной зоне и осуществляют уманитарную деятельность на этом расчлененном острове. Их присутствие создает благоприятные условия для дипломатических усилий Генерального секретаря и его специальных советников, направленных на стимулирование переговоров и достижение всеобъемлющего урегулирования.

Организация Объединенных Наций настойчиво добивается урегулирования конфликта в бывшей Югославии, оказывая при этом чрезвычайную гуманитарную помощь миллионам людей. С 1992 по 1995 годы миротворцы Организации Объединенных Наций помогли восстановить мир и безопасность в Хорватии, содействовали защите гражданского населения в Боснии и Герцеговине и способствовали обеспечению того, чтобы бывшая югославская Республика Македония не была втянута в войну. После заключения в 1995 году Дейтонско-Парижских мирных соглашений четыре миссии Организации Объединенных Наций способствовали обеспечению мира в этом регионе.

В настоящее время Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) продолжает работать вместе с населением Косово в целях создания нормально функционирующего, демократического общества, располагающего значительной автономией. МООНК, созданная в 1999 году после прекращения налетов авиации НАТО и вывода югославских вооруженных сил, помогает объединить под эгидой Организации Объединенных Наций усилия Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и самой Организации Объединенных Наций.

В Абхазии, Грузия, наряду с выполнением миссией военных наблюдателей Организации Объединенных Наций своего миротворческого мандата продолжали предприниматься дипломатические усилия в целях обеспечения всеобъемлющего урегулирования грузино-абхазского конфликта.

На Американском континенте

Миротворческая деятельность Организации Объединенных Наций и ее усилия по поддержанию мира сыграли свою роль в урегулировании затяжных конфликтов в Центральной Америке. В 1989 году в Никарагуа благодаря миротворческим усилиям была обеспечена добровольная демобилизация сил движения сопротивления, участники которого сдали свое оружие Организации Объединенных Наций. В 1990 году миссия Организации Объединенных Наций наблюдала за выборами в Никарагуа — это были первые проходившие под наблюдением Организации Объединенных Наций выборы в независимой стране. В Сальвадоре мирные переговоры при посредничестве Генерального секретаря положили конец продолжавшимся 12 лет боевым действиям, и миссия Организации Объединенных Наций по поддержанию мира обеспечила проверку осуществления всех соглашений. А в Гватемале организованные при содействии Организации Объединенных Наций переговоры остановили 35-летнюю гражданскую войну.

После отъезда из Гаити 29 февраля 2004 года президента Жана-Бертрана Аристида Совет Безопасности в ответ на просьбу временного президента Гаити санкционировал немедленное развертывание многонациональных сил для поддержания мирного и конституционного процесса в стране в безопасной и стабильной обстановке. Позднее Совет учредил миссию Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити, которая в июне 2004 года приняла на себя обязанности многонациональных сил. Миссия Организации Объединенных Наций работала над созданием условий для проведения выборов в 2005 году и передачи власти избранному президенту 7 февраля 2006 года.

На Ближнем Востоке

На протяжении почти шести десятилетий, в течение которых пять раз вспыхивали полномасштабные войны, Организация Объединенных Наций уделяет самое пристальное внимание арабо-израильскому конфликту. Организация Объединенных Наций выработала принципы установления справедливого и прочного мира, изложенные, в частности, в двух базовых резолюциях Совета Безопасности — 242 (1967) и 338 (1973),— которые остаются основой для всеобъемлющего урегулирования.

Организация Объединенных Наций поддерживала и другие инициативы, направленные на урегулирование лежащих в основе конфликта политических проблем, и направляла в этот регион ряд миротворческих миссий. Первая группа военных наблюдателей Организации Объединенных Наций, созданная в 1948 году, сохраняет свое присутствие в регионе и сегодня. Здесь же в 1956 году во время суэцкого кризиса были созданы первые силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. В настоящее время в регионе развернуты две миссии по поддержанию мира. Одна из них, созданная в 1974 году, контролирует зону разъединения между израильскими и сирийскими войсками на Голанских высотах. Другая, созданная в 1978 году, способствует поддержанию стабильности в южной части Ливана, а в 2000 году осуществила проверку вывода израильских сил из этого района.

На дипломатическом фронте Организация Объединенных Наций как член «четверки», в которую входят Организация Объединенных Наций, Соединенные Штаты, Европейский союз и Российская Федерация, принимает активное участие в усилиях, направленных на достижение решения путем переговоров. В 2003 году обе стороны приняли «дорожную карту», которая была представлена «четверкой» и которая может привести к окончательному решению о существовании двух государств, но она еще не выполнена. Между тем Организация Объединенных Наций с помощью мер, принимаемых Советом Безопасности и другими органами, а также Генеральным секретарем и его Специальным координатором по ближневосточному мирному процессу, продолжает содействовать мирному урегулированию ситуации.

В Ираке после наиболее активного этапа войны в этом регионе Совет Безопасности 14 августа 2003 года учредил Миссию Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ). Ее цель заключалась в координации гуманитарной помощи и помощи в деле восстановления, а также в оказании содействия политическим процессам, направленным на формирование международно признанного суверенного правительства Ирака. Через несколько дней, 19 августа, штаб-квартира Организации Объединенных Наций в Багдаде подверглась террористическому нападению, в результате которого 22 человека погибли, в том числе и глава миссии Сержиу Виейра ди Меллу, а более 150 человек получили ранения.

После этого нападения Генеральный секретарь вывел большую часть международного персонала Организации Объединенных Наций, размещенного в Багдаде, оставив там лишь небольшую группу для оказания самой необходимой гуманитарной помощи. Тем не менее Организация Объединенных Наций продолжает оказывать помощь как в самом Ираке, так и из-за границы, включая поставки продовольствия, водоснабжение и медикосанитарное обслуживание на всей территории страны, используя при этом главным образом своих сотрудников из числа иракских граждан.

Окончание оккупации и официальное восстановление суверенитета Ирака 28 июня 2004 года ознаменовало новый этап в переходном процессе в Ираке, который привел к проведению прямых выборов 30 января 2005 года. При поддержке МООНСИ, Специального представителя Генерального секретаря и Отдела Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в проведении выборов и несмотря на постоянную угрозу насилия, жители Ирака начали осуществлять свои политические права. Сформированная в результате этого процесса Переходная национальная ассамблея подготовит проект постоянной конституции, который будет представлен народу в ходе общенационального референдума позднее в этом году.

Одна из центральных задач Организации Объединенных Наций заключается в содействии обеспечению более высоких стандартов жизни, полной занятости и условий для социально-экономического прогресса и развития. С выполнением этой задачи связано 70 процентов деятельности системы Организации Объединенных Наций. В основе этой деятельности лежит вера в то, что искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей представляют собой необходимые шаги на пути к созданию условий для обеспечения прочного мира во всем мире.

Организация Объединенных Наций обладает уникальными преимуществами в деле содействия развитию. Сфера ее деятельности охватывает весь мир, а ее всеобъемлющий мандат предусматривает удовлетворение социальных, экономических и чрезвычайных потребностей. Организация Объединенных Наций не представляет чьи-либо узкие национальные или коммерческие интересы. В выработке важнейших стратегических решений участвуют все страны — и богатые, и бедные.

Вопрос № 11. Роль ООН в мировой политике и обеспечении международной безопасности

Большинство современных вызовов и угроз носят глобальный характер. Тревожное нарастание масштабов и жестокости международного терроризма, незаконного оборота наркотиков, трансграничной организованной преступности, продолжающиеся кровопролитные региональные конфликты, угрожающее ухудшение окружающей среды, распространение нищеты, неграмотность, болезни, сохраняющиеся препятствия на пути устойчивого развития в целом - только часть проблем, решение которых невозможно без согласованных коллективных усилий всего международного сообщества. Подобное положение вещей предопределяет необходимость коллективного реагирования на основе всестороннего учета и уважения законных интересов всех членов международного сообщества при строгом соблюдении действующих международно-правовых норм и комплексном задействовании потенциала различных многосторонних институтов универсального регионального уровня.

   Основой для реагирования на вызовы глобальной стабильности является существующая система коллективной безопасности и международного сотрудничества. Ее ядром служит Организация Объединенных Наций, которую дополняют другие международные и региональные организации, а также коалиции, создаваемые для конкретных конфликтных ситуаций. ООН – универсальная организация системы коллективной безопасности. Ее основной задачей является поддержание м/н мира и безопасности. В Уставе предусмотрены как предупредительные, так и принудительные меры по отношению к государствам– нарушителям мира. Функции по поддержанию мира и безопасности возложены на Ген. Ассамблею и СБ ООН.

ГА вправе обсуждать любые вопросы и дела, относящиеся к поддержанию мира и безопасности и делать в отношении их рекомендации государствам и СБ ООН.

На СБ ООН возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Это единственный орган, который вправе предпринимать меры принудительного характера: временные меры по пресечению нарушений мира, которые СБ найдет необходимыми или желательными. Это прекращение огня и отвод войск (ст.40), меры, не связанные с применением ВС: полное или частичное прерывание экономических отношений, ж/д, морск, воздуш, почтовых, телеграф и других средств сообщения, разрыв дип отношений (ст. 42); меры, связанные с применением ВС для подавления агрессора и восстановления м/н мира и безопасности (ст. 42)

В соответствии со ст. 43 все члены ООН обязаны предоставить в распоряжение СБ ООН по его требованию необходимые для поддержания мира и стабильности ВС, помощь и соответствующие средства обслуживания, в т.ч. право прохода. Все вопросы, связанные с созданием и применением ВС, СБ решает, опираясь на помощь и советы Военно–Штабного Комитета, состоящего из начальников штабов постоянных членов СБ.

Все государства обязаны подчиняться решениям СБ и выполнять их, потому что только СБ определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления м/н мира и безопасности.

Борьба с терроризмом- одна из самых неотложных задач, стоящих перед ООН. ООН занимается этими вопросами с 70-х годов прошлого века. В рамках ООН разработаны 12 международных договоров по борьбе с терроризмом (2005 год                Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма, 1999 год Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, 1997 год Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом,  1991 год  Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения, 1988 год Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и др.)

Продолжается работа по выработке общепризнанного определения международного терроризма.               Когда к преступным актам терроризма имеет отношение само государство, с точки зрения современного международного права они приобретают особенно опасный характер. Поддержка со стороны государств действий террористических групп и отдельных террористов осуждается в ряде деклараций и резолюций ООН.

Так, в резолюции 1373 2001г. СБ постановил, что все государства должны: предотвращать и пресекать финансирование террористических актов, воздержаться от любой поддержки им, ликвидировать каналы поставок оружия террористам и т.д.Для осуществления контроля за этой резолюцией был создан вспомогательный орган СБ - Контртеррористический комитет (КТК), состоящий из всех членов Совета.

Важнейшими задачами ООН – пресечение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация всех запасов оружия массового уничтожения. ООН – форум по разоружению. Результат – ДНЯО(1968 год), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) и договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия; договоры, запрещающие разработку, производство и накопление запасов химического (1992 год) и бактериологического оружия (1972 год), запрещающие размещение ядерного оружия на дне морей и океанов (1971 год) и в космическом пространстве (1967 год), а также договоры, запрещающие или ограничивающие другие категории вооружений. К 2001 году более 120 государств стали участниками Оттавской конвенции 1997 года о запрещении наземных мин. МАГАТЭ отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не переключались на военные цели.

В настоящее время комплекс миротворческой деятельности ООН включает в себя следующие составляющие:

1.                   Превентивная дипломатия (preventive diplomacy) может включать меры по укреплению доверия, установление фактов, раннее предупреждение. Опыт превентивного развертывания миротворческих сил - в 1992г. СБ разместил по просьбе Македонии контингент таких сил на границах с Югославией и Албанией для мониторинга ситуации как меры по предотвращению конфликта.

2.                   Миротворчество (преодоление начавшегося конфликта, способствование достижению согласия между конфликтующими сторонами) (peace-making). ООН использует дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Генсек может доводить до сведения СБ люб.вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу межд.миру и без–ти, использовать «добрые услуги» для выполнения посреднических функций или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. (например, содействие генсека Переса де Куэльяра окончанию войны между Ираком и Ираном)

3.                   Операции по подержанию мира (ОПМ) (peace-keeping operations) Предполагает участие военнослужащих, которые следят за соблюдением режима прекращения огня или создают буферную зону, пока за столом переговоров ведутся поиски долгосрочных решений. В других операциях могут участвовать гражданские полицейские или другие гражд.спец–ты, которые помогают организовать выборы или осуществлять наблюдение за правами человека. В ряде случаев операции направлены на обеспечение контроля за соблюдением мирных соглашений и осуществляются во взаимодействии с миротворческими контингентами региональных организаций. (Джамма, Кашмир, Камбоджа).

4.                   Принуждение к миру (peace-enforcement) имело место, но не под руководством ООН, а лишь с ее санкции (Конго 1960-1964гг)

5.                   Постконфликтное миростроительство (peace-building) - меры по укреплению мира и безопасности по окончанию конфликта, обычно оно осуществлялось параллельно с ОПМ (например, в Камбодже, Анголе и др.) Меры по миростроительству могут  непосредственно включаться в мандат операции: пресечение случаев массовых нарушений прав человека, просвещение в области прав человека, предотвращение и ликвидация гуманитарных катастроф, реинтеграция бывших комбатантов в гражданское общество, помощь в организации и проведении выборов и создании СМИ, укрепление правопорядка (переподготовка местной полиции), подготовка реформ судебной и пенитенциарной систем, восстановление инфраструктуры, разминирование, борьба с ВИЧ/СПИД, расследование преступлений, совершенных во время военных действий (создание Комиссий по установлению истины, например в Сальвадоре) и др.

 В середине 80-х был создан  Департамент миротворческих операций, который является основным органом Генерального Секретаря по этим вопросам. Задачи Департамента очень широкие: планирование операций и оказание помощи Генеральному Секретарю в их проведении, наблюдение за обстановкой, складывающейся в районе проведения операции, разработка планов использования вооруженных сил ООН, а также программ обучения и подготовка военного и гражданского персонала для участия в операциях и т.д.

За свою более чем полувековую историю ООН пережила непростые времена. Были важные победы и достижения. Не удалось избежать и определенных "осечек". Являясь интегральным элементом мировой политики, ООН испытала на себе всю ее сложную диалектику в эпоху "холодной войны" и последовавшей за ней "оттепели".  Но баланс деятельности организации положительный. Во многом благодаря ООН международному сообществу удалось урегулировать десятки конфликтов и предотвратить возникновение новых кризисов, а в последние годы наладить многостороннее сотрудничество в решении широкого спектра острых глобальных и региональных проблем.

Инструменты ООН не только востребованы, но и просто незаменимы. Другой такой универсальной организации у нас нет. Государства-члены наделили органы ООН широкими полномочиями. Наиболее важным из них является главная ответственность СБ ООН за поддержание международного мира и безопасности.    В связи с иракским кризисом 2003 года многосторонние антикризисные механизмы прошли самую серьезную проверку на прочность за последнее время. Перегрузкам подверглись международно-правовые основы деятельности по обеспечению мира, закрепленные в Уставе ООН.   

Россия разделяет вывод Генерального секретаря ООН К.Аннана о том, что сильная и дееспособная ООН является незаменимым инструментом регулирования международных отношений на основе ее Устава и норм международного права. Сила и действенность Организации напрямую зависит от активной ее поддержки государствами-членами, от проводимой ими политики, от их готовности использовать ООН для согласования несовпадающих национальных интересов. Россия неизменно придерживается курса на укрепление ООН и ее ведущей роли в мировых делах. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Реагирование на глобальные угрозы и вызовы", представленная Россией в развитие инициативы президента В.В.Путина и принятая консенсусом на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи, отражает преобладающее мнение о том, что ООН должна служить основой цельной системы противодействия современным угрозам и вызовам.

Вопрос № 12. Исламская концепция миропорядка

В эпоху холодной войны каждая мусульманская страна имела своего постоянного патрона – СССР или США -  или соблюдала нейтралитет, балансируя между ними, полчая выгоды от них. Тогда мусульманский мир не рассматривался как единое целое, как источник угрозы. Идеология мусульманских народов была окрашена в национальные тона, а апелляция к религии носила ритуальный характер. Их основная задача была укрепление суверенитета своих государств, их независимости. Но к концу 20 века после распада СССР стало очевидно, что исламский мир столкнулся со многими проблемами, решение которых требовало проведение политики модернизации, отказа от многих существовавших ранее догм. К концу 20 века старые модели экономического развития исчерпали свои возможности (это была либо догоняющая модель западного образца, либо социалистическая модель), так как не смогли вывести эти страны на необходимый уровень развития (разрыв в уровне жизни, рост безработицы, проблемы индустриализации жизни, высокая рождаемость, потребность в новых рабочих местах). Происходило также омоложение структуры населения: 50% населения – в возрасте до 20 лет, что означало высокую степень готовности к проведению реформ, революций, обострение проблемы поколений. Увеличивались потребности в ресурсах, а это приводит к усилению давления на другие территории, пограничные с исламским миром.

                В виду всех этих проблем идеологи обращаются за решением проблем к религии – возвращение к истокам ислама есть решение всех социальных и политических проблем. Это привело к такому феномену как исламское возрождение. Исламское возрождение – это попытка исламской цивилизации найти ответы на свои проблемы в исламе и создать социальную, экономическую и политическую модель, отличную от социалистической или западной.

                Возрождение – это своеобразный ответ на вызовы современности, проявляющийся в отрицании западной культуры и обращение к исламу как проводнику в жизни и исламском мире. Исламский мир хочет изменений, но не желает вестернизироваться.  Это широкое культурное, социально-политическое движение распространяется на весь мир.

                В мусульманской среде отставание от западного мира объясняется происками европейцев и американцев, их политикой экспансионизма. Глобализация дает им возможность доминировать в мире. Отсюда и основное положение исламской концепции миропорядка.

                Исламская концепция мирового порядка исходит из принципа делимости мира на Умму (общину мусульман) и весь остальной мир. При этом признание подобной делимости мира на исламский и неисламский не означает юридического равенства между ними. С точки зрения исламской доктрины предварительным условием мирных отношений между мусульманами и немусульманами является признание единобожия, что является признаком определенного уровня развития цивилизации.

                В исламе признается существование мирового сообщества и отношение к этому сообществу активно, поскольку распространение ислама является религиозным долгом.

                Современной формой реализации выдвигаемых идей создания единого государства всех мусульман является панисламизм – теория мусульманского космополитизма, не признающая существование наций, но провозглашающая единство всех мусульманских народов.

                Основные положения исламского миропорядка были сформулированы в августе 1983 года в Лондоне в Декларации, принятой на международном семинаре, организованном Международным институтом исследования и планирования:

1. вся власть принадлежит  Аллаху и мусульманское государство со светским правлением незаконно и против него надо бороться

2. Религия и политика – неделимое целое и любое представление ислама на основе их разделения является для уммы неприемлемым

3. деятельность политических партий, основанных на идеях западных демократий, ведет к расколу общества и неприемлема для уммы

4. необходимо ликвидировать власть, находящийся в противоречии с Аллахом и пророком, т.е. светской власти

5. необходимо ликвидировать национализм во всех его формах и особенно в форме «нация-государство»

6. способствовать объединению всех движений, чтобы создать мировой халифат

7. преобразовать мир ислама в систему исламских государств, связанных институтами, чтобы выразить единство уммы

8. ликвидировать всякое политическое, экономическое, социальное, философское, культурное влияние западных цивилизаций

9. установление справедливости во всех человеческих отношениях на всех уровнях в мире.

Вопрос № 13. Роль ОБСЕ в укреплении европейской безопасности.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - самая обширная из всех существующих организаций по поддержке безопасности, самая молодая и обладающая наиболее большим потенциалом в сфере поддержания стабильности. ОБСЕ - довольно новое образование, официально оформленное лишь в 1995 г., но начавшее свое формирование в 1975 г. после подписания Хельсинских соглашений.

ОБСЕ является международным региональным политическим объединением, в состав которого входят 56 государств-участников (все европейские страны, США, Канада, государства Центральной Азии и Закавказья). Все государства-участники ОБСЕ обладают равным статусом. Решения принимаются на основе консенсуса. Решения не носят юридически обязательного характера, но имеют большое политическое значение.

Израиль, Иордания, Египет, Тунис, Алжир и Марокко имеют статус средиземноморских партнеров по сотрудничеству, Япония, Республика Корея, Таиланд, Афганистан и Монголия – статус азиатских партнеров по сотрудничеству.

Уникальность ОБСЕ среди других европейских институтов безопасности заключается в том, что она — единственная организация, являющаяся региональным соглашением в контексте Главы VIII Устава ООН, созданная в качестве главного инструмента раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе, да и не только в Европе, поскольку, как образно говорят, сфера деятельности ОБСЕ простирается «от Ванкувера до Владивостока».

Коллективные и руководящие органы

Высшим органом ОБСЕ являются саммиты, которые проводятся по договоренности государств, как правило, один раз в два-три года, в зависимости от требований международной политической конъюнктуры. В годы, когда саммиты не проводятся, собираются заседания Совета министров иностранных дел (СМИД).

Постоянно действующим руководящим органом ОБСЕ для политических консультаций и принятия решений является Постоянный совет, еженедельно заседающий в Вене на уровне постпредов государств-участников. Руководящие органы полномочны обсуждать проблемы безопасности, волнующие государства-участники, и принимать решения по этим вопросам.

Действующее председательство ОБСЕ осуществляется на ротационной основе в течение одного календарного года государством-участником, назначенным в качестве такового решением встречи на высшем уровне или Совета министров. Его функции исполняются министром иностранных дел председательствующего государства.

Ежегодная конференция по обзору вопросов в области безопасности (ЕКОБ), консультативный механизм диалога и обзора работы в области безопасности, инструмент реализации "Стратегии ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI веке". Учреждена в 2002 г. решением СМИД в Порту, собирается один раз в год в Вене на уровне политдиректоров / заместителей министров иностранных дел.

Экономический форум ОБСЕ рассматривает актуальные проблемы общеевропейского экономического и экологического сотрудничества.

Гуманитарные вопросы обсуждаются на ежегодных Совещаниях по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения, которые проводятся в Варшаве. Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) работает в Варшаве с 1990 г. Занимается содействием в проведении выборов, организуя наблюдение за национальными избирательными процессами и содействуя становлению национальных избирательных органов; поддержкой демократических институтов, НПО, прав человека и др.; реализует целевые проекты в области совершенствования законодательства, продвижения принципов равенства и недискриминации.

Парламентская ассамблея - создана в 1991 г. в качестве самостоятельной парламентской структуры с целью содействия участию парламентов государств-участников в деятельности Организации посредством обсуждения проблем и принятия резолюций и рекомендаций, относящихся к работе ОБСЕ. Состоит из более 300 парламентариев стран ОБСЕ, которые собираются два раза в год на летние и зимние сессии.

В настоящее время существует целая система мер доверия и безопасности, предусмотренная Хельсинкским Заключительным актом СБСЕ 1975 г., Документом Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружению в Европе 1984 - 1986 гг., Венским документом переговоров по мерам укрепления доверия и безопасности 1990 г., Венским документом переговоров 1992 г., Венским документом переговоров 1994 г., Венским документом переговоров 1999 г., другими документами и соглашениями.

Практика показывает, что применяются не все из существующих мер доверия и безопасности, а лишь некоторые из них, например, наблюдение, обмен ежегодными планами, предварительные уведомления, военные контакты и сотрудничество. В тех регионах, которые характеризуются нестабильной политической ситуацией, некоторые из приведенных мер не могут эффективно применяться.

Вследствие этого меры доверия как институт права международной безопасности и как элемент системы международной безопасности нуждаются в дальнейшем развитии, а именно:

- учитывая, что какой-либо универсальный международный договор по мерам доверия отсутствует, целесообразно разработать рамочное соглашение, в котором закрепить существующую систему мер доверия и безопасности, механизм их применения, возможность создания новых мер;

- необходимо диверсифицировать современные меры доверия и безопасности в другие сферы сотрудничества государств - участников ОБСЕ;

- необходимо расширять  географические рамки применения мер доверия и безопасности.

Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) является следующим инструментом обеспечения международной безопасности в регионе ОБСЕ. Актуальность его заключения была обусловлена тем, что "именно сочетание потенциала обычных и других вооружений чревато самой серьезной опасностью для регионального равновесия"

Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) создан в соответствии с решениями Хельсинкской встречи ОБСЕ на высшем уровне (июль 1992 года). Форум утвержден в качестве неотъемлемой части ОБСЕ и является самостоятельным органом, наделенным полномочиями обсуждать на регулярной основе конкретные вопросы укрепления безопасности и стабильности, ориентированные преимущественно на обычные вооружения. Работа Форума проходит в соответствии с процедурами ОБСЕ, а его решения носят политически обязывающий характер. В его состав входят делегации всех 56 государств ОБСЕ.

Основными задачами Форума являются: а) ведение переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укреплению доверия и безопасности; б) регулярные консультации и тесное сотрудничество по вопросам безопасности; в) дальнейшее снижение опасности возникновения конфликтов. Форум также отвечает за развитие и осуществление мер укрепления доверия и безопасности (МДБ) и проведение ежегодных совещаний по оценке их выполнения, служит местом для обсуждения и разъяснения информации, представленной при обмене в рамках согласованных МДБ, и занимается подготовкой семинаров по военным доктринам с участием руководителей генеральных штабов государств ОБСЕ.

К числу наиболее важных документов, разработанных на Форуме, относятся Венский документ по мерам укрепления доверия и безопасности 1999 года, Кодекс поведения, касающийся военно-политических аспектов безопасности, а также документы о принципах, регулирующих нераспространение ОМУ, и о принципах, касающихся передачи обычных вооружений, о глобальном обмене военной информацией и др. В 2000 году на Форуме был разработан и принят к Венскому СМИДу Документ ОБСЕ о легком и стрелковом оружии, открывающий принципиально новую область сотрудничества государств-участников по комплексному противодействию неконтролируемому распространению легкого стрелкового оружия в регионе.

Механизм СБСЕ по урегулированию споров

Начиная с 1991 г. ОБСЕ активно использует институт миссий. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. Мандаты каждой миссии, в том числе продолжительность, цели и методы деятельности, вырабатываются с учетом конкретной ситуации в районе их расположения.

В настоящее время действуют миссии в следующих государствах: Албания; Босния и Герцеговина; Хорватия; Югославия; Беларусь; Грузия; Косово; бывшая Югославская Республика Македония; Молдова; Таджикистан.   Миссии по поддержке санкций  начали свою работу в 1992- 1993 годах. В их функции входило содействие осуществлению санкций, введенных против Сербии и Черногории. В 1996, после заключения Дейтонских соглашений и принятия СБ ООН резолюции о приостановлении действия санкций, состав Миссий был значительно сокращен. Однако на случай возможного возобновления санкций срок действия их мандата продлен.

Изначально ОБСЕ рассматривалась как основа новой архитектуры европейской безопасности, как организация, уже накопившая определенный опыт по четырем направлениям деятельности: раннее предупреждение кризисных ситуаций, превентивные действия с целью не допустить трансформации кризисных ситуаций в конфликты, урегулирование кризисов, постконфликтная реабилитация. Решения принимаются на базе консенсуса - все входящие в организацию государства имеют равный статус. Все это выделяет организацию среди других организаций и институтов Европы.

Вместе с тем, ряд независимых экспертов, в том числе из европейских структур, считает, что организация не обладает достаточными финансовыми, институциональными и организационными возможностями для предоставления ее участникам надежных гарантий безопасности против угроз всех типов.

В частности, зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные государства и простирается от западно-европейских и северо-американских обществ до нестабильного Кавказа и Центральной Азии. В этой зоне отсутствуют общие ценности, многосторонние, интенсивные контакты, чего требует сообщество безопасности. И очевидно, что в ближайшем будущем в этом плане ничего не изменится.

В целом недовольство действиями Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и недоверие к ее практической деятельности в зоне конфликтов вызваны следующими 3 основными обстоятельствами:

1) расхождения в понимании роли ОБСЕ в новой системе европейской безопасности государствами, принимавшими активное участие, например, в урегулировании конфликта в Косово (прежде всего, США, Россия, государства Западной и Восточной Европы);

2) отсутствие у ОБСЕ самостоятельного эффективного силового компонента для разрешения конфликтных ситуаций либо отработанного механизма использования военных структур других организаций, отвечающих за безопасность (НАТО, ООН, ЕС). Выяснилось, что НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности;

3) ограниченная мобильность структур ОБСЕ в ситуациях, требующих быстрого принятия решений (в частности, из-за процедуры принятия решения путем консенсуса, которая, безусловно, важна для учета интересов всех государств-членов ОБСЕ).

Таким образом, несмотря на наличие значительного потенциала по урегулированию конфликтов путем политических решений, ОБСЕ не смогла показать достаточную эффективность в качестве самостоятельного института обеспечения европейской безопасности. Более того, Балканский кризис продемонстрировал, что опасения о превращении ОБСЕ в организацию, лоббирующую интересы США в Европе, не беспочвенны. Запад, в принципе, особо не скрывал свое скептическое отношение к возможностям ОБСЕ (без поддержки НАТО). Поэтому, многие считают, что ОБСЕ - это политически удобный камуфляж НАТО.

В целом сегодня ОБСЕ несколько самоотстранилась от всеобщей деятельности цивилизованного сообщества по обеспечению глобальной и региональной безопасности, как и по борьбе с международным терроризмом. В мероприятиях по урегулированию ситуации в Афганистане и Ираке ОБСЕ участвует крайне вяло.

Также отсутствуют действенные практические мероприятия по противодействию терроризму в прилегающих государствах, включая страны СНГ в Центральной Азии.

Еще одной линией разногласий среди стран-участниц ОБСЕ стало то, что на нынешнем этапе деятельности ОБСЕ наблюдается все большее смещение акцента в сторону гуманитарного направления.

Выступая на Мюнхенской конференции по безопасности, Владимир Путин подверг жесткой критике нынешнюю деятельность ОБСЕ.

«…ОБСЕ была создана, чтобы рассматривать все аспекты безопасности: военно-политические, экономические, гуманитарные, причем в их взаимосвязи.

Сегодня мы видим на практике, что этот баланс явно нарушен. ОБСЕ пытаются превратить в вульгарный инструмент обеспечения внешнеполитических интересов одной или группы стран в отношении других стран. И под эту задачу «скроили» и бюрократический аппарат ОБСЕ, который абсолютно никак не связан с государствами-учредителями. «Скроили» под эту задачу процедуры принятия решений и использования так называемых «неправительственных организаций». Формально, да, независимых, но целенаправленно финансируемых, а значит – подконтрольных.

Согласно основополагающим документам, в гуманитарной сфере ОБСЕ призвана оказывать странам-членам, по их просьбе, содействие в соблюдении международных норм в области прав человека. Это важная задача. Мы ее поддерживаем. Но вовсе это не означает вмешательство во внутренние дела других стран, тем более, – навязывания этим государствам того, как они должны жить и развиваться.

 

Вопрос № 14. Энергетическая безопасность и ее роль в СМО.

Энергетическая безопасность является важнейшей составляющей национальной безопасности страны. Обеспечение национальной безопасности – одна из основных задач энергетической политики государства.

Энергетическая безопасность – это состояние защищённости страны, её граждан, общества, государства, экономики от угроз надёжному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора внутри страны.

Поведение государства на международной арене во многом определяется интересами в сфере энергетической безопасности.

В течение следующего десятилетия динамика развития ситуации в области глобальной энергетики по всем направлениям унаследует тенденции предшествующего периода. Доля традиционных энергоресурсов (нефть, газ и уголь) в совокупном потреблении первичных энергоносителей сохранится на уровне 2003–2005 годов, то есть около 80 %. Роль нефти в период до 2017-го будет максимальной (снижение интереса к нефти возможно только начиная с 2030 года).

В ближайшее десятилетие нефть останется ведущим энергоисточником, обеспечивая около 40 % энергопотребления. За ней следуют природный газ (28 %), уголь (20 %), возобновляемые источники (7 %) и ядерная энергия (5 %). 

Энергоемкость мирового хозяйства (преимущественно за счет развитых стран) будет постепенно снижаться, но сохранится линейная зависимость между ростом ВВП и увеличением энергопотребления. Продолжающийся подъем мировой экономики еще некоторое время будет тянуть за собой спрос на энергоносители. Однако потребление замедляется и все больше отстает от темпов ВВП. 

Наиболее быстрыми темпами использование энергетических ресурсов будет расти до 2012-го – в среднем на 1,6–2 % в год. Затем начнется замедление, однако в целом основные тенденции развития энергетики сохранятся. Попытки КНР и Индии обойтись внутренними ресурсами, скорее всего, не приведут к успеху. Доля развивающихся стран в общем энергопотреблении возрастет, а развитых — снизится. При этом по потреблению нефти, природного газа и угля развивающийся мир начнет опережать индустриальный.

Глобальное потребление нефти будет возрастать в основном за счет ежегодного увеличения объемов ее использования в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, (в среднем на 2,8 %), прежде всего в Китае (4,5 %) и Индии (3,5 %), а также в Северной Америке (1,4 %), Латинской Америке (2,6 %) и на Ближнем Востоке (2,1 %).

Потребление газа наиболее быстро будет расти в странах АТР (в среднем на 3,6 % в год), в Центральной и Южной Америке (3,2 %), на Ближнем Востоке (3,1 %), в Африке (4,1 %), увеличиваясь за счет удешевления и совершенствования технологических систем его транспортировки (включая СПГ) и использования.

Вследствие прогнозируемого снижения уровня добычи нефти в промышленно развитых странах могут существенно вырасти объемы ее импорта, в первую очередь из политически и экономически нестабильных стран Персидского залива. Тем самым становится актуальным вопрос о диверсификации источников поставки. 

Растущее потребление углеводородов приведет к дальнейшему углублению ключевых противоречий мирового топливно-энергетического комплекса (ТЭК). В будущем рынки энергоносителей, и в частности объекты нефтяной инфраструктуры, неизбежно подвергнутся скоординированным террористическим атакам. Это, скорее всего, произойдет в Ираке, Иране, Саудовской Аравии, Латинской Америке, странах Африки. Не исключены связанные с этим сбои поставок. Существенно увеличатся геополитические риски, что чревато новыми региональными конфликтами. 

Китай, очевидно, приложит все силы, чтобы расширить свое влияние и экономическое присутствие на Ближнем Востоке, в Африке, Латинской Америке и Центральной Азии. Предсказуемы его ситуационные союзы с Индией и, возможно, Россией для расширения присутствия в мировой энергетике. Основным конкурентом КНР по географической экспансии на энергетические рынки останутся США.

Главным источником увеличения добычи в Латинской Америке станет глубоководный шельф Бразилии. Очевидно, разрабатывать его будут американские корпорации, и добытые на основе бразильских проектов углеводороды Вашингтон использует в рамках политики, направленной на снижение зависимости от ближневосточных поставщиков. В то же время создание патронируемого президентом Венесуэлы Уго Чавесом союза Венесуэла – Куба – Боливия может привлечь другие латиноамериканские страны.

Таким образом, в условиях высоких цен на нефть складываются предпосылки, для того чтобы переориентировать потоки южноамериканской нефти с североамериканского направления на азиатско-тихоокеанское. Вместе с тем в случае опасности полного прекращения поставок нефти в Соединенные Штаты, а также успеха проекта политической оппозиции Вашингтону, создаваемого латиноамериканскими государствами, США могут пойти на более решительные меры по смене режима в Венесуэле.

Ожидается значительное увеличение доли Черного континента в мировой энергетике. В целом по региону пиковый уровень достижим к 2020-му, а затем добыча, видимо, начнет снижаться. Помимо существующих добывающих проектов в Северной и Западной Африке (Нигерия, Алжир, Египет, Ливия), международные энергокомпании будут активно инвестировать в геологоразведку и добычу в Восточной и Юго-Восточной Африке (Судан, Танзания, Ангола). Лидером роста в Африке будет Ангола, где в полную силу заработают открытые в последние годы глубоководные месторождения. Основными конкурентами в африканских нефтегазовых проектах являются Соединенные Штаты и Китай. США первыми приступили к работе на этом направлении, но КНР опережающими темпами расширяет свое присутствие в Африке. Скорее всего, Вашингтон постарается использовать свое политическое влияние в большинстве африканских государств с целью ограничить вхождение китайских компаний в африканский ТЭК.

На Каспии добыча нефти будет возрастать. В период до 2015 года пальму первенства здесь будет удерживать Азербайджан с его нефтяными скважинами Азери-Чираг-Гюнешли и газовым месторождением Шах-Дениз. С 2015-го базовым источником нефти станет казахстанский Кашаган. Что же касается запасов газа, то к 2017 году основными его поставщиками останутся Туркмения и Казахстан, тогда как доля Азербайджана будет снижаться.

Геополитическая ситуация в Каспийском регионе в целом складывается в пользу Запада. Уже функционирует нефтепровод Баку – Тбилиси – Джейхан (БТД) в обход России и турецких проливов, в 2007-м заработает газопровод Баку – Тбилиси – Эрзерум (БТЭ). По всей вероятности, до 2015 года будет построен газопровод из Турции (в перспективе – поставки газа из Ирана, Казахстана и Туркмении) в Европу (проект «Набукко»). В этой связи можно ожидать нарастание давления США и Евросоюза на Туркмению с целью перенаправить газовые потоки в планируемый газопровод. Одновременно Казахстан и Туркмения реализуют трубопроводные проекты по поставкам нефти и газа в Китай.

Влияние России на Каспии окажется минимизированным. Скорее всего, ее позиции – страны – транзитера небольших объемов каспийской нефти по трубопроводу Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) – сохранятся на нынешнем уровне. С выходом на полную мощность БТД поставки нефти по трубопроводу Баку – Новороссийск, по-видимому, будут заморожены.

Большой Ближний Восток в целом останется под стратегическим контролем США. С точки зрения энергобезопасности на период до 2017-го основной источник ресурсов по-прежнему будет представлять собой Саудовская Аравия, которая к 2010 году введет в строй новые добывающие мощности. Поэтому доля саудитов на мировом рынке нефти сохранится несмотря на то, что Соединенные Штаты, Китай, Европейский союз и Япония приложат значительные усилия к тому, чтобы снизить зависимость от ближневосточной нефти. В целом большинство стран региона продолжат политику лавирования между главными потребителями – США и КНР.

Если на расширенном Ближнем Востоке сохранится военно-политическая нестабильность, вряд ли можно ожидать в период до 2015-го каких-либо революционных прорывов в поставках иракской нефти и иранского газа на международные рынки. Не исключено, что в ближайшие 10 лет Вашингтон предпримет попытки, чтобы с минимальными для себя финансовыми и репутационными потерями установить контроль над регионами, наиболее важными с точки зрения поставок нефти и газа. В отношении Ирака уже запущен процесс «контролируемого развала» страны на три части, в результате которого наиболее богатый нефтью север страны, как надеются в США, отойдет американо-курдскому руководству. Затем вероятно расширение нефтеэкспортной системы Киркук – Джейхан.

В отношении Тегерана Вашингтон, скорее всего, попытается продолжать в условиях «мягких» экономических санкций курс на «демократизацию» политической жизни. Одним из вероятных сценариев могут стать некие сепаратные договоренности и снятие ряда претензий в обмен на долгосрочные проекты в сфере ТЭКа.

В ближайшее десятилетие Большой Ближний Восток останется для США, по сути, «резервным» источником углеводородов на более длительную перспективу, тогда как активно будут развиваться латиноамериканское, африканское, канадское и каспийское направления нефтедобычи.

Роль Ирана на мировой арене, как политическая, так и энергетическая, будет возрастать. Тегеран продолжит попытки расширить географию экспорта энергоносителей. Среди региональных направлений его газовой стратегии можно выделить западное (Турция, европейские рынки), северное (Южный Кавказ и Центральная Азия) и восточное (Пакистан, Индия, Китай, страны ЮВА). Перспективы «западного вектора» газовой политики Ирана (газопровод Иран – Турция с перспективой выхода на европейские рынки) оказываются в зоне высоких политических рисков. Тем не менее Иран с его запасами – основной ключ к энергетической независимости ЕС от России.

С этой точки зрения Соединенные Штаты заинтересованы в скорейшем снятии «иранской проблемы» и использовании иранского энергетического потенциала для решения собственных геополитических задач. 

В ближайшее десятилетие станет неуклонно возрастать внимание развитых стран-потребителей к альтернативным и возобновляемым энергоносителям. В настоящее время это один из наиболее динамичных сегментов энергетики. Всеобщий интерес будут привлекать энергия ветра, гидроэнергетика, а также этанол, крупнейшим производителем которого является Бразилия. Появятся серьезные проекты, связанные с использованием биотоплива. Основные инвестиции в разработки альтернативных видов энергетики ожидаются со стороны США, Японии, Китая, а также ведущих мировых нефтегазовых концернов – ВР, ExxonMobil, Royal Dutch/Shell и др.

СПГ-рынок превращается из географически разделенного в глобальный. Основного прироста спроса на сжиженный газ стоит ожидать со стороны Соединенных Штатов и стран АТР. США, уже являясь крупнейшим импортером природного газа, до 2017 года будут увеличивать импорт СПГ (на это нацелены 55 проектов новых приемных терминалов, включающих заводы по регазификации СПГ). Скорее всего, Япония останется лидером на рынке СПГ вплоть до 2020-го, после чего по потреблению газа на первое место выйдут Соединенные Штаты.

Риск существенного падения мировых цен в среднесрочной перспективе весьма серьезен. Этому способствуют отсутствие дефицита нефти и газа, а также в перспективе резкое снижение интереса развитых стран к традиционным видам топлива, появление новых мощностей на Каспии, в Африке и других регионах мира, целенаправленная политика стран-потребителей (в первую очередь США) по повышению процентных ставок. В результате значительное часть инвесторов уходят с сырьевого рынка, что сужает возможности спекулятивного роста цен на углеводороды.

 

Вопрос № 15. Китайская концепция нового мирового порядка. (лекции + статьи)

 

Центрально-азиатский регион со своими запасами полезных ископаемых и постоянной проблемой нехватки водных ресурсов на протяжении многих лет обращал на себя внимание мирового сообщества. Расположенные в регионе страны с разными экономическими и политическими системами постоянно были объектами пристального внимания со стороны Запада и США.

Но фактически на каждом географическом пространстве, как и в любой игре, есть ведущие игроки и запасные. В Центральной Азии одним из ведущих игроков является Китай. Китай в настоящее время - одно из самых прогрессирующих государств мира, в основании которого стоит древнейшая цивилизация, сплоченное единой идеологией и находящееся под контролем правительства. Он по многим позициям стоит впереди многих стран мира и по количеству граждан (1,3 млрд.чел.), по многоэтничности, и по росту экономического развития. Среднегодовые темпы прироста ВВП с 1978 по 2007 гг. – 9%. Задача Китая: до 2020 г. увеличить ВВП в 4 раза. Доля Китая в мировом ВВП – 11,8 %(третья экономика после США и ЕС).

Проблемы экономики Китая: 1) неравномерность экономического и социального развития – прибрежные районы развиваются бурно (например, в Шанхае доход – 2000 $ в год), глубинка – в нищете (доход 250 $ в год); 2) развитие экономики осуществляется по экстенсивному пути, это неэффективно, потребление энергоносителей на единицу ВВП – в 3-5 раз больше, чем в Японии; 3) Китай превратился в мастерскую мира за счет дешевизны рабочей силы – экономическими мерами китайскую экспансию товаров практически нельзя остановить; 4) Китай обладает большими запасами каменного угля, а других ресурсов нет – особенно Китай страдает от недостатка энергоресурсов, соответственно: важной задачей Китая является гарантия обеспечения энергоресурсами; 5) такие масштабы индустриализации влекут за собой экологические проблемы (задымленность, загрязнение водоемов, воздуха и т.д.).

NB! За последние 30 лет Китай решил проблему голода, обеспечил социально-политическую стабильность (господствующая коммунистическая партия определяет идеологию + достойный уровень жизни населения).

Китай строит социализм с китайской спецификой: социализм – не абстрактное понятие, он должен быть приспособлен к реальной ситуации в каждой стране, это средство решения проблем; священным понятием становится «китайская нация», интересы нации, возрождение великой китайской нации. Идеи национализма сплачивают китайский народ, придают ему силы, обуславливают его пассионарность. Китайцы готовы работать ради этой идеи, национализма их мобилизует. Внутренняя и внешняя политика подчинена задаче возрождения Китая - государства, которое по своей мощи никому не уступит. Под возрождением понимается построение процветающего, демократического, цивилизованного, социалистического государства. Для этого нужно выполнить три исторические миссии: модернизация; объединение с Тайванем; содействие миру во всем мире. Для обеспечения возрождения Китая и выполнения трех исторических миссий в области внешней политике Китай наметил достижение следующих целей:

         Безусловное признание мировым сообществом территориальной целостности Китая (признание Тайваня, Тибета, Синьдзяня неотъемлемой частью Китая);

         Международное признание особых прав Китая в Южно-Китайском море (спорные острова между Вьетнамом и Китаем);

         Достижение преобладающего влияние Китая в Юго-Восточной Азии (конкурентная борьба Китая и США, Китая и Японии); ЮВА – огромный рынок для Китайской промышленности;

         Приемлемое для Китая решение территориальных вопросов с соседними государствами;

         Поддержка соседними государствами китайских позиций в спорах с США и с Западом в целом;

         Фактическое признание особых отношений между Китаем и Монголией;

         Признание особых интересов Китая в Центральной Азии (право Китая на полноценные отношения с этими государствами, на участие в добыче минеральных и энергетических ресурсов наряду с другими державами – США, РФ, Турцией); Китай много инвестирует в ЦА;

         Стремление добиться отказа других стран от участия в антикитайских коалициях и от военного противостояния Китаю;

         Признание ведущей роли Китая в регионе, что должно выражаться в форме неформальных консультаций с Пекином при принятии важных политических решений;

         Обеспечение китайским государством и правительством благоприятных условий для эмиграции населения Китая в другие страны;

         Закрепление особых прав китайских меньшинств за рубежом и признание прав Китая на их защиту. Китайцы не ассимилируются, они сохраняют свою культуру, традиции, при этом уважая традиции страны пребывания;

         Продвижение употребления китайского языка в Азии, достижение употребления двуязычия в тех районах, где компактно проживает китайское население.

Независимая, самостоятельная, мирная внешняя политика – такого курса придерживается Китай в международных отношениях. Внешняя политика Китая характеризуется следующими основополагающими моментами:

- Китай независимо и самостоятельно вырабатывает свою позицию и политический курс по всем международным вопросам; он не вступает ни в какие союзы и не устанавливает никаких стратегических отношений с крупными державами или блоками стран, выступает против гегемонизма и политики силы.

- Целью внешней политики Китая является защита мира во всем мире и создание мирной международной обстановки, благоприятствующей модернизации страны.

- Китай стремится развивать отношения со всеми странами на основе пяти принципов мирного сосуществования, а именно: взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования. Пять принципов мирного сосуществования вошли в Конституцию КНР 1982 г. и они стали основополагающими установками, которыми руководствуется Китай, устанавливая и развивая дружественные отношения со всеми странами мира.

Еще в декабре 1953 г. покойный Премьер Госсовета Китая Чжоу Эньлай в беседе с делегацией Индии впервые выдвинул пять принципов мирного сосуществования: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности, взаимное ненападение, невмешательство во внутренние дела друг друга, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование.

В июне 1954 г. во время визита в Индию и Бирму Премьер Чжоу Эньлай вместе с Премьер-министрами Индии и Бирмы опубликовали совместные коммюнике, в которых торжественно провозглашались пять принципов мирного сосуществования. На конференции стран Азии и Африки, проходившей в Бандунге в апреле 1955 г., Премьер Чжоу Эньлай вновь выступил с изложением пяти принципов. В результате совместной работы участников Бандунгской конференции основные положения этих принципов были включены в принятую ею декларацию.

- Укрепление солидарности и сотрудничества с развивающимися странами «третьего мира», развитие дружественных добрососедских отношений с сопредельными странами - таков краеугольный камень внешней политики Китая.

- Китай выступает за создание системы международных отношений и нового международного политического и экономического порядка на основе пяти принципов мирного сосуществования, а не брать в качестве критерия социальный строй, идеологию или представления о ценностях.

Принципы установления дипломатических отношений Китая с другими странами.

1 октября 1949 г., в день провозглашения Китайской Народной Республики китайское правительство торжественно объявило: «Настоящее правительство является единственным законным правительством, представляющим все народы КНР. Настоящее правительство желает установить дипломатические отношения с правительством любой страны при условии, что оно выразит готовность соблюдать принципы равенства, взаимной выгоды и взаимного уважения территориального суверенитета».

В мире существует только один Китай. Провинция Тайвань - неотъемлемая часть территории Китайской Народной Республики. Правительство любой страны, вступающее в дипломатические отношения с КНР, должно недвусмысленно заявить о прекращении любых дипломатических отношений с администрацией Тайваня и признании правительства КНР единственным законным правительством Китая. Китайское правительство категорически не примирится с провокационными действиями любой страны, преследующими цель создания «двух Китаев» или «одного Китая и одного Тайваня», категорически не примирится с тем, чтобы страна, установившая дипломатические отношения с КНР, вступала в любого рода официальные отношения с тайваньской администрацией.

На основе вышеуказанных принципов Китай установил дипломатические отношения со 161 страной мира.

Направления внешнеполитической стратегии Пекина в XXI веке:

1.       стремление уменьшить отставание по стратегической мощи от США за счет создания современных видов вооружения, за счет создания самостоятельных программ в освоении космоса; за счет наращивания ядерного и военного потенциала. Китай пока развивается на заимствованных технологиях (РФ, США, Япония), но будет развивать и собственные технологии.

2.       активизация деятельности в международных институтах: ООН, ВТО. Налаживание диалога с «восьмеркой», НАТО, ЕС.

3.       наращивание активности на региональных направлениях: в Северо-Восточной Азии, ЮВА, Центральной Азии, Африке, Латинской Америке. Опираясь на свой экономический потенциал, Китай стремится играть ведущую роль в интеграционных процессах не только в Восточной Азии, но в АТР и во всей Азии в целом. Китай все больше теснит США, хотя последние остаются доминирующей силой в этом регионе. Китай выступает за сотрудничество между Азией и ЕС в рамках группы АСЕАН-ЕС, за развитие сотрудничества стран ЛА с Восточной Азией.

4.       продолжение политики по обеспечению мира и добрососедства с соседями, большой упор на экономическое сотрудничество.

Принципы внешней политики Китая:

1)                              борьба против гегемонизма и политики силы, разрешение споров мирным путем;

2)                              защита интересов народа, государства и нации;

3)                              развитие экономического сотрудничества со всеми странами. Китай будет развивать нормальные отношения только с теми государствами, которые не вмешиваются во внутренние дела (т.е. не будут требовать отказаться от социализма ,от изменения идеологии, настаивать на уважении прав человека, посягать на священное право Китая делать свой исторический выбор). Китай четко определяет пределы, за которые не позволяет партнерам заходить.

4)                              отношения с политическими партиями других стран;

5)                              стремление организовать совместные выступления как можно большего количества государств в поддержку выдвинутой Китаем идеи о создании нового международного экономического и политического порядка.

На сегодняшний день Китай проводит многоплановую линию, направленную на развитие отношений с развитыми капиталистическими странами (прежде всего, США, Япония, ЕС); развитие отношений с РФ; развитие отношений с развивающимися странами Азии и Африки, ЛА.

Главным источником стабильности ситуации в АТР являются, по мнению Пекина, китайско-американские отношения. 6 областей политического сотрудничества: защита мира, стабильности и процветания в АТР; согласование вопросов по нераспространению ОМУ; создание системы международной торговли на основе открытости и стабильности; взаимодействие в области решения глобальных проблем; взаимодействие в СБ ООН; развитие собственно двустороннего сотрудничества. Т.о. идет плотный диалог, существует достаточно емкая повестка дня, которая реализуется, но (!) в этой повестке отсутствует тематика разоружения.

В условиях обострения конкурентной борьбы Китай пытается предотвратить свое превращение в главного военно-политического противника США. Это будет иметь тяжелые последствия для экономики Китая. Первоочередная задача для Китая – всесторонне сотрудничество с США (при этом с идеологической точки зрения Запад рассматривается в Китае как враждебная сила, а США - как страна, бросившая вызов реализации национальной стратегии Китая, как сила, способная предпринять экономические санкции против Китая). США – основной поставщик технологий в Китай. Товарооборот между США и Китаем – 250 млрд.долларов (между РФ и США- 17 млрд. долларов). США также крайне заинтересованы в торгово-экономических связях с Китаем – более 50 тыс.американских фирм участвует в торговле с Китаем, 5 млн.человек в США потеряли бы работу при разрыве китайско-американских торгово-экономических отношений.