- •1. Понятие международного права
- •2. Предмет регулирования международного права
- •3 Функции международного права
- •4. Система международного права
- •5 Международное публичное и международное частное право
- •6. Основные принципы международного права
- •7 Наука международного права
- •8. Зарождение международного права
- •9. Международное право в средние века
- •10 Формирование буржуазных институтов международного права
- •11 Возникновение и развитие современного международного права
- •12 Российское государство и международное право
- •13 Понятие нормы международного права
- •14 Структура норм международного права
- •15 Виды норм международного права
- •16 Реализация международно-правовых норм
- •17 Механизм реализации международно-правовых норм
- •18 Международные правоотношения
- •19 Понятие и виды источников международного права
- •20. Международный договор
- •21 Международно-правовой обычай
- •22 Акты международных конференций и совещаний
- •23 Обязательные резолюции международных организаций
- •24 Понятие международной правосубъектности
- •25 Международная правосубъектность государств
- •26 Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за независимость
- •27 Международная правосубъектность международных организаций
- •28 Международная правосубъектность государствоподобных образований
- •29 Международно-правовой статус субъектов федерации
- •30 Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации
- •31 Международно-правовой статус физических лиц
- •32 Признание в международном праве
- •33 Формы и виды признания
- •34 Правопреемство в международном праве
- •35 Правопреемство государств в отношении международных договоров
- •36 Правопреемство государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов
- •37 Правопреемство в связи с прекращением существования ссср
- •38 Соотношение международного и внутригосударственного права: общие вопросы
- •40 Проблема коллизий международно-правовых и внутригосударственных норм
- •41 Понятие и виды территорий в международном праве
- •42 Государственная территория
- •43 Государственная граница
- •44 Международные и пограничные озера и реки
- •45 Правовой режим Арктики
- •46 Правовой режим Антарктики
- •48 Мирные средства как единственно правомерный способ разрешения споров и разногласий между государствами
- •49 Непосредственные переговоры, посредничество, добрые услуги
- •50 Международная примирительная процедура
- •51 Международные третейские суды (арбитраж)
- •52 Международная судебная процедура
- •53 Разрешение споров в международных организациях
- •54 Понятие и основания международно-правовой ответственности
- •55 Понятие международного правонарушения
- •56 Виды международных правонарушений
- •57 Виды и формы международно-правовой ответственности государств
- •58 Международная уголовная ответственность физических лиц за преступления против мира и человечности
- •59 Санкции в международном праве
- •60 Понятие и источники права международных договоров
- •61 Влияние войны на международные договоры
- •62 Понятие и источники права международных организаций и конференций
- •63 Организация Объединенных Наций
- •64 Европейский Союз
- •65 Совет Европы
- •66 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
- •67 Международные конференции
- •68 Создание и цели Содружества Независимых Государств
- •69 Членство в Содружестве Независимых Государств
- •70 Сотрудничество государств Содружества в сфере экономики
- •71 Международное право и дипломатия
- •72 Понятие и источники права внешних сношений
- •73 Органы внешних сношений государств
- •74 Торговые представительства
- •75 Постоянные представительства государств при международных организациях
- •76 Специальные миссии
- •77 Понятие и источники права международной безопасности
- •78 Система всеобъемлющей международной безопасности
- •79 Универсальная система коллективной безопасности
- •81 Предоставление рф военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности
- •83 Сокращение обычных вооруженных сил в Европе
- •84 Меры доверия
- •85 Понятие и источники международного гуманитарного права
- •86 Понятие населения в международном праве
- •88 Международно-правовая защита прав женщин и детей
- •89 Защита прав человека в период вооруженных конфликтов
- •91 Правовое положение иностранцев
- •92 Право убежища
- •93 Международно-правовой режим беженцев и вынужденных переселенцев
- •95 Международное право в период вооруженных конфликтов — отрасль международного права
- •96 Виды вооруженных конфликтов
- •97 Начало войны и его правовые последствия. Театр войны
- •98 Участники вооруженных конфликтов
- •101 Режим военного плена
- •102 Режим военной оккупации
- •103 Защита гражданских объектов и культурных ценностей во время вооруженных конфликтов
- •104 Нейтралитет в войне
- •105 Окончание войны и его международно-правовые последствия
- •106 Понятие и источники права международного сотрудничества в борьбе с преступностью
- •109 Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
- •110 Понятие и источники международного морского права
- •111 Внутренние воды
- •112 Территориальные воды (территориальное море)
- •113 Открытое море
- •114 Прилежащая зона
- •115 Континентальный шельф
- •116 Исключительная экономическая зона
- •117 Международный район морского дна
- •118 Международные проливы
- •119 Международные каналы
- •120 Правовое положение военных кораблей
- •121 Международно-правовые вопросы оказания помощи и спасания на море
- •122 Понятие и источники международного воздушного права
- •123 Правовой статус воздушного пространства
- •154 Международно-правовое сотрудничество в области пенсионного обеспечения
- •124 Режим полетов в суверенном воздушном пространстве
- •125 Режим полетов в международном воздушном пространстве
- •126 Ответственность за ущерб, причиненный иностранными воздушными судами третьим лицам на поверхности
- •127 Понятие, источники, субъекты международного космического права
- •128 Правовой статус космического пространства и небесных тел
- •129 Правовой статус космонавтов
- •130 Ответственность в международном космическом праве
- •131 Понятие и источники международного атомного права
- •132 Международное агентство по атомной энергии (магатэ)
- •133 Ядерная безопасность и радиационная защита
- •134 Транспортировка радиоактивных веществ
- •135 Физическая защита ядерного материала
- •153 Признание и исполнение иностранных арбитражных решений
- •138 Международно-правовая охрана атмосферы Земли, околоземного и космического пространства
- •139 Международно-правовая охрана Мирового океана
- •140 Международно-правовая охрана животного и растительного мира
- •141Международно-правовая охрана окружающей среды от загрязнения радиоактивными отходами
- •142 Понятие и источники международного экономического права
- •143 Международные экономические организации
- •144 Международно-правовая защита капиталовложений
- •145 Международные налоговые соглашения
- •155 Кодификация и прогрессивное развитие международного права
- •146 Международные таможенные соглашения
- •148 Международное сотрудничество в области обмена информацией и связи
- •149 Международное сотрудничество в области науки, культуры и образования
- •150 Международно-правовая охрана авторских и смежных прав
- •152 Признание и исполнение иностранных судебных решений
29 Международно-правовой статус субъектов федерации
В международной практике, а также зарубежной международно-правовой доктрине признано, что субъекты некоторых федераций являются самостоятельными государствами, суверенитет которых ограничен вхождением в состав федерации. За субъектами федерации признается право выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством рамках.
Конституция Германии, например, предусматривает, что земли, с согласия федерального правительства, могут заключать договоры с иностранными государствами. Нормы аналогичного содержания закреплены и в праве некоторых других федеративных государств. В настоящее время в международных отношениях принимают активное участие земли ФРГ, провинции Канады, штаты США, штаты Австралии и другие образования, которые в этой связи признаются субъектами международного права.
Международная деятельность субъектов зарубежных федераций развивается в следующих основных направлениях: заключение международных соглашений; открытие представительств в других государствах; участие в деятельности некоторых международных организаций.
Возникает вопрос, имеются ли в международном праве нормы о международной правосубъектности субъектов федерации?
Как известно, важнейшим элементом международной правосубъектности является договорная правоспособность. Она представляет собой право непосредственно участвовать в создании международно-правовых норм и присуща любому субъекту международного права с момента его возникновения.
Вопросы заключения, исполнения и прекращения договоров государствами регулируются прежде всего Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. Ни Конвенция 1969 г., ни другие международные документы не предусматривают возможности самостоятельного заключения международных договоров субъектами федерации.
Вообще говоря, международное право не содержит запрета на установление договорных отношений между государствами и субъектами федераций и субъектов между собой. Однако международное право не относит эти соглашения к международным договорам, так же как не являются таковыми и контракты между государством и крупным иностранным предприятием. Для того чтобы быть субъектом права международных договоров, недостаточно быть участником того или иного международного соглашения. Необходимо еще обладать правоспособностью заключать международные договоры.
Возникает вопрос о международно-правовом статусе субъектов РФ.
30 Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Как известно, Конституция СССР 1977 г. признавала союзные республики субъектами международного права. Украина и Белоруссия были членами ООН, участвовали во многих международных договорах. Менее активными участниками международных отношений были другие союзные республики, конституции которых предусматривали возможность заключения международных договоров, обмена представительствами с иностранными государствами. С распадом СССР бывшие союзные республики обрели полную международную правосубъектность, и проблема их статуса как самостоятельных субъектов международного права отпала.
Однако процессы суверенизации, охватившие новые независимые государства, поставили вопрос о правосубъектности бывших национально-государственных (автономные республики) и административно-территориальных (области, края) образований. Особую значимость эта проблема приобрела с принятием новой Конституции РФ 1993 г. и заключением Федеративного договора. Сегодня о своей международной правосубъектности заявили некоторые субъекты Российской Федерации.
Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в международных отношениях, заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными единицами, обмениваются с ними представительствами и закрепляют соответствующие положения в своем законодательстве. Устав Воронежской области 1995 г., например, признает, что организационно-правовыми формами международных связей области являются общепринятые в международной практике формы, за исключением договоров (соглашений) межгосударственного уровня. Принимая участие в международных и внешнеэкономических отношениях самостоятельно или с другими субъектами РФ, Воронежская область открывает на территории иностранных государств представительства для представления интересов области, которые действуют в соответствии с законодательством страны пребывания.
Нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность заключения ими международных договоров от своего имени. Так, ст. 8 Устава Воронежской области 1995 г. устанавливает, что частью правовой системы области являются международные договоры Воронежской области. Нормы аналогичного содержания зафиксированы в ст. 6 Устава Свердловской области 1994 г., ст. 45 Устава (Основного закона) Ставропольского края 1994 г., ст. 20 Устава Иркутской области 1995 г. и др. уставах субъектов РФ, а также в конституциях республик (ст. 61 Конституции Республики Татарстан).
Более того, в некоторых субъектах РФ приняты нормативные акты, регулирующие процедуру заключения, исполнения и прекращения договоров, например, принят закон Тюменской области «О международных соглашениях Тюменской области и договорах Тюменской области с субъектами Российской Федерации» 1995 г. Закон Воронежской области «О правовых нормативных актах Воронежской области» 1995 г. устанавливает (ст. 17), что органы государственной власти области вправе заключать договоры, являющиеся нормативно-правовыми актами, с органами государственной власти РФ, с субъектами РФ, с иностранными государствами по вопросам, представляющим их общий, взаимный интерес.
Однако заявления субъектов РФ о своей международной договорной правоспособности еще не означают, по моему глубокому убеждению, наличия этого юридического качества в действительности. Необходим анализ соответствующих норм законодательства.
Федеральное законодательство не решает пока этого вопроса.
Согласно Конституции РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72), координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Однако Конституция прямо не говорит о возможности субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы международными договорами. Не содержит таких норм и Федеративный договор.
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. также относит заключение международных договоров РФ к ведению РФ. Установлено, что международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов Федерации, заключаются по согласованию с соответствующими органами субъектов. При этом основные положения договоров, затрагивающих вопросы совместного ведения, должны направляться для внесения предложений в соответствующие органы субъекта федерации, которые, однако, не имеют права вето на заключение договора. О договорах субъектов Федерации в законе 1995 г. ничего не говорится.
Следует учитывать и тот факт, что ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. не закрепляют норм о проверке конституционности международных договоров субъектов Федерации, хотя в отношении международных договоров РФ такая процедура предусмотрена.
В ст. 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г., устанавливающей компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов РФ, в числе правовых актов, которые могут быть предметом рассмотрения в этих судах, международные договоры субъектов РФ также не названы.
Пожалуй, единственная норма федерального законодательства, свидетельствующая о наличии у субъектов РФ элементов договорной правоспособности, содержится в ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» 1995 г., согласно которой субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.
Однако положения о признании за субъектами РФ некоторых элементов международной правосубъектности закреплены во многих договорах о разграничении полномочий.
Так, Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» предусматривает, что органы государственной власти Республики Татарстан участвуют в международных отношениях, устанавливают отношения с иностранными государствами и заключают с ними соглашения, не противоречащие Конституции и международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан и настоящему Договору, участвуют в деятельности соответствующих международных организаций (п. 11 ст. II).
В соответствии со ст. 13 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12 января 1996 г. Свердловская область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам и международным договорам РФ, заключать соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств.
Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных федераций, то это качество не является главным в характеристике международной правосубъектности, однако заметим, что ни в Конституции, ни в законодательстве РФ данный вопрос пока никак не урегулирован. Указанные представительства открываются не на основе взаимности и аккредитуются при каком-либо органе власти субъекта зарубежной федерации или территориальной единицы. Эти органы, являясь иностранными юридическими лицами, не имеют статуса дипломатических или консульских представительств и на них не распространяются положения соответствующих конвенций о дипломатических и консульских сношениях.
То же самое можно сказать и о членстве субъектов РФ в международных организациях. Известно, что уставы некоторых международных организаций (ЮНЕСКО, ВОЗ и др.) допускают членство в них образований, не являющихся независимыми государствами. Однако, во-первых, членство в этих организациях субъектов РФ пока не оформлено, и, во-вторых, этот признак, как уже говорилось, далеко не самый главный в характеристике субъектов международного права.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать следующий вывод:
хотя в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами международной правосубъектности, тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты международного права налицо. На мой взгляд, этот вопрос требует решения в федеральном законодательстве.