- •Тема 1. Кп как отрасль права и как наука
- •§ 1. Предмет конституционного права
- •§ 2. Метод конституционного права
- •§ 3. Конституционно-правовые нормы
- •§ 4. Конституционно-правовые отношения
- •§ 5. Структура отрасли конституционного права
- •§ 6. Место конституционного права в системе отраслей права
- •§ 7. Источники конституционного права. Особенности источников конституционного права рф
- •§ 8. Конституционно-правовая ответственность
- •§ 9. Конституционно-правовые санкции
- •§ 10. Наука конституционного права
- •§ 11. Соотношение понятий «конституционное» и «государственное» право
- •§ 12. Актуальные проблемы и тенденции развития науки конституционного права
- •Тема 2. Конституция рф
- •§ 1. Теоретические подходы к пониманию конституции
- •§ 2. История и теоретические предпосылки возникновения конституции
- •§ 3. Сущность и значение конституции: теории сущности конституции
- •§ 4. Виды конституций
- •§ 5. Теория свойств и функций конституции. Свойства и функции Конституции Российской Федерации 1993 года
- •§ 6. Особенности структуры и содержания Конституции Российской Федерации
- •§ 7. История конституционного развития России
- •7.1. Дореволюционный этап конституционного развития России
- •7.2. Правовая история конституционного кризиса и революций 1917 года
- •7.3. Конституция рсфср 1918 г.
- •7.4. Создание ссср и Конституция ссср 1924 г.
- •7.5. Конституция 1936 г.: основные черты
- •7.6. Организация государственной власти и правовой системы по конституции «развитого социализма» 1977 г.
- •7.7. Перестройка и начало конституционных реформ. Кризис 1991 г. И распад ссср. Конституционный кризис 1993 г. И принятие новой конституции
- •§ 8. Правопреемство рф в отношении ссср и рсфср
- •§ 9. Понятие механизма правовой охраны конституции. Правовая охрана Конституции рф 1993 г.
- •§ 10. Порядок пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию рф
- •§ 11. Модели конституционного контроля
- •§ 12. Конституционный контроль в рф, его особенности
- •Тема 3. Основы конституционного строя рф
- •§ 1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя
- •§ 2. Виды основ конституционного строя. Конституционные основы взаимоотношений государства, общества и личности и конституционные основы организации и осуществления государственной власти
- •2. Группу принципов, отражающих форму государства и устройство государственной власти, составляют:
- •§ 3. Демократическая государственность и народовластие. Виды и формы народовластия. Прямое народовластие и народное представительство
- •§ 4. Понятие и виды референдумов в теории конституционного права
- •§ 5. Виды референдумов в Российской Федерации
- •§ 6. Принципы подготовки и проведения референдумов
- •§ 7. Требования к вопросам, выносимым на референдум
- •§ 8. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума
- •§ 9. Порядок выражения инициативы, назначения и проведения кампании всероссийского референдума
- •9.1. Выражение инициативы проведения референдума Российской Федерации
- •9.2. Назначение референдума Российской Федерации
- •9.3. Порядок проведения кампании всероссийского референдума
- •9.4. Юридическое значение решения, принятого на референдуме
- •§ 10. Идеологическое и политическое многообразие. Правовой статус общественных объединений
- •§ 11. Особенности правового статуса политических партий
- •§ 12. Светское государство
- •Тема 4. Основы правового статуса личности в рф
- •§ 3. Понятие, юридические свойства и классификация прав и свобод человека и гражданина. Источники правового регулирования прав человека
- •4. Личные и политические права и свободы человека и гражданина
- •4.6. Свобода совести и вероисповедания
- •§ 5. Экономические, социальные и культурные права
- •6. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •7. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина. Общая характеристика конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина
- •§ 8. Защита прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов (чрезвычайного и военного положения)
- •Часть 3 ст. 56 Конституции рф содержит перечень прав и свобод, которые не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного положения. К ним относятся следующие:
- •Тема 5. Федеративное устройство России
- •1. Организация судебной системы России: принципы и структура. Принципы осуществления правосудия
- •2. Конституционный Суд рф как орган судебной власти и его роль в обеспечении правовой охраны Конституции рф
- •3. Направления деятельности Конституционного Суда рф, пределы его компетенции. Категории дел, рассматриваемые Конституционным Судом рф
- •4. Порядок формирования Конституционного Суда рф, структура и организация деятельности. Статус судей
- •5. Правила конституционного судопроизводства. Особенности производства по отдельным категориям дел
- •6. Решения Конституционного Суда рф: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Правовые позиции Конституционного Суда рф, их юридическое значение
- •7. Конституционные (уставные) суды субъектов рф: место в судебной системе и системе органов государственной власти
- •Тема 11. Конституционные основы организации местного самоуправления
- •§ 1. Понятие и содержание местного самоуправления
- •§ 2. Соотношение государственной власти и местного самоуправления. Сочетание государственной и общественной природы в местном самоуправлении
- •§ 3. Субъекты права на осуществление местного самоуправления
- •§ 4. Понятие и признаки муниципальных образований
- •§ 5. Типы муниципальных образований. Принципы создания муниципальных образований и критерии разграничения муниципальных образований различных типов
- •§ 6. Принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации
- •Ситуация 1.
- •Ситуация 2.
- •«Рассмотрение территориальной избирательной комиссией жалобы гражданина о невключении его в список избирателей»
§ 2. Соотношение государственной власти и местного самоуправления. Сочетание государственной и общественной природы в местном самоуправлении
Одной из наиболее острых дискуссионных проблем при уяснении сущности местного самоуправления по-прежнему остается спор об его государственной или общественной природе. Определение местного самоуправления как деятельности населения по самостоятельному решению некоторого круга общественно значимых дел – вопросов местного значения - свидетельствует об однозначном отнесении его к публичному сектору. Однако это еще не позволяет сделать вывод о государственном или негосударственном характере местной власти.
Обобщая современные трактовки местного самоуправления как общественного института в его соотношении с государством, необходимо, прежде всего, обратить внимание на два основных направления интерпретации содержащегося в ст. 12 Конституции РФ положения о «невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти»:
< FONT> I. При характеристике местного самоуправления основной акцент делается на его общественной природе как формы самоорганизации граждан для совместного решения вопросов местного значения. Сторонники данной позиции опираются на следующие аргументы:
-
местное самоуправление не учреждается государством, а признается им (ст. 12 Конституции РФ): признание означает, что государство видит в местном самоуправлении некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры (см.: Краснов М.А. Комментарий к статье 12 // Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 102);
-
местное самоуправление – общественная власть, вид публичной власти, местная (муниципальная) власть – «особая власть, не относящаяся ни к одной из трех ветвей государственной власти» (Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова, с.3);
-
право на местное самоуправление – не только коллективное право, но и естественное и неотчуждаемое право гражданина (индивидуальное право) на формирование и осуществление местного самоуправления, на самостоятельное – совместно с другими участниками – решение вопросов местного значения (См.: Четвернин В.А. 1.4.7: Местное самоуправление // Конституция Российской Федерации: Проблем. комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С.99);
-
вопросы местного значения представляют собой “вопросы социальной жизни, которые не решаются и не должны решаться государственной властью” (Четвернин В.А. 1.4.7: Местное самоуправление // Конституция Российской Федерации: Проблем. Комментарий, с.99), а “сводятся к обеспечению жизнедеятельности населенных пунктов, к обслуживанию повседневных потребностей людей” (Краснов М.А. Комментарий к статье 12 // Конституция Российской Федерации: Комментарий, с. 103). Не случайно конституционный законодатель разграничивает “вопросы местного значения” и “государственные полномочия”, которыми органы местного самоуправления могут наделяться законом (ст. 132 Конституции РФ).
< FONT> II. Вторая позиция основана на тезисе о том, что признание относительной самостоятельности местного самоуправления не исключает его тесной связи с государственной властью и государством:
-
местное самоуправление учреждается государством как публично-властный институт и государством же организуется в виде системы органов местного самоуправления;
-
источником создания и реорганизации местного самоуправления является Конституция и закон, а не соглашение и воля населения, которое лишь имеет право участвовать в осуществлении местной власти;
-
хотя органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти (с точки зрения структурно-организационной), однако они находятся в системе государственно-властных отношений с точки зрения функциональной (Васильев В.И. Комментарий к статье 12 // Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996, с. 49);
-
предметы ведения и полномочия местного самоуправления, в том числе вопросы местного значения, имеют государственный характер, поскольку так или иначе направлены на реализацию прав и свобод граждан, гарантируемых в соответствии со ст. 19 Конституции РФ государством и подлежащих реализации в соответствии с государственными стандартами; перечень вопросов местного значения определяется государством – Конституцией РФ (ст. 132 ч. 1), Федеральным законом о местном самоуправлении (ст. 14–16); при этом многие вопросы местного значения реализуются в сферах, которые находятся также в ведении государства (здравоохранение; образование; охрана общественного порядка и др.).
В то время нельзя сказать, что рассмотренные выше два подхода к соотношению местного самоуправления и государственной власти всегда четко отграничиваются друг от друга. Как показывает анализ российской правовой литературы, сторонники обеих позиций не до конца последовательны в своей трактовке местного самоуправления как государственного или, соответственно, общественного явления, что связано с сочетанием публично-властных и общественных элементов в его природе. Подобная «нетвердость» позиций, как и относительно небогатый материал, касающийся современной дискуссии о природе местного самоуправления, свидетельствуют также, о том, что демократический принцип местного самоуправления нов для российской практики и по-прежнему находится в стадии теоретического осмысления.
При всем разнообразии имеющихся в российской литературе суждений о сущности местного самоуправления господствующей в настоящее время можно считать позицию о том, что местное самоуправление есть разновидность публичной власти – местная, муниципальная власть, которая, однако, не является государственной. Именно эта идея постоянно проводится в решениях Конституционного Суда РФ (См., напр.: Абз. 3 п. 7 мотивировочной части Постановления КС РФ по “удмуртскому делу”), находит свое отражение в законодательстве.