4.6. Сущность, виды и методы бюджетного регулирования

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между органами власти федерального, регионального и местного уровней по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения охватывают регулирование взаимоотношений по следующим блокам отношений:

1. определение расходных обязательств бюджетов различного уровня;

2. разграничение на постоянной основе доходов между уровнями бюджетной системы;

3. определение порядка оказания финансовой помощи из одного уровня бюджетной системы другому;

4. определение порядка согласования бюджетных процессов различных уровней государственной власти и управления.

Составным элементом межбюджетных отношений является бюджетное регулирование.

Бюджетное регулирование означает перераспределение доходов бюджетной системы между различными уровнями бюджетов в целях обеспечения их сбалансированности.

Бюджетное регулирование в федеративных государствах достигается на основе вертикального и горизонтального выравнивания.

Вертикальное перераспределение означает устранение несоответствий между расходными функциями территориальных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным уровнем бюджетной системы.

Горизонтальное выравнивание означает перераспределение ресурсов между субъектами РФ с целью выравнивания бюджетной обеспеченности (бюджетная обеспеченность характеризует величину бюджетных доходов на одного жителя).

Методы бюджетного регулирования:

1. изменение объема и структуры закрепленных на постоянной основе налоговых и неналоговых доходных источников за бюджетами разного уровня;

2. установление дополнительных нормативов, отчислений от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению из региональных бюджетов в пользу местных бюджетов данной территории;

3. безвозвратная финансовая помощь из средств вышестоящих бюджетов в форме дотаций, субвенций и субсидий;

4. бюджетные кредиты нижестоящим бюджетам.

Дотация – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субвенция выдается на определенный срок и в случае не израсходования ее в установленный срок или расходования ее не по назначению суммы субвенций подлежат возврату в бюджет, из которого она была получена.

Субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов (например, строительство социальных объектов на условиях долевого финансирования из федерального бюджета, областного и муниципального).

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Бюджетные кредиты нижестоящим бюджетам предоставляются в основном на покрытие кассовых разрывов бюджета. Кассовый разрыв бюджета – это разрыв во времени между необходимостью осуществления бюджетных ассигнований и поступлением доходов в бюджет.