9.II. Институционально-правовые основы регулирования хозяйственной деятельности

В контексте присоединения России к ВТО основные институционально-правовые инновации следует ожидать в следующих сферах:

1) регулирование внешней торговли товарами;

2) регулирование доступа нерезидентов на российский рынок услуг;

3) регулирование прямых иностранных инвестиций (ПИИ) на территории Российской Федерации.

Если правовой базис регулирования внешней торговли товарами можно считать в основном сформированным, и ожидаемые инновации, по всей видимости, будут носить характер приспособления к базовым требованиям ГАТТ, ставшего составной частью комплекса ключевых документов ВТО, то в сфере регулирования торговли услугами, напротив, существует ряд фундаментальных проблем, решение которых является необходимым условием присоединения страны к ВТО. В качестве ключевых проблем здесь можно назвать следующие.

(а) В настоящее время основы режима регулирования доступа нерезидентов на рынки можно считать сформировавшимся только по очень узкому кругу отраслей сферы услуг (банковские услуги, ряд позиций финансовых услуг, страхование). По остальным отраслям данного сектора правовая база деятельности нерезидентов на российских рынках до сих пор находится в зачаточном состоянии. Соответственно, применительно к двум этим группам отраслей на повестке дня стоят принципиально разные задачи: с одной стороны, приведение режима регулирования в соответствие с принципами ГАТС, а с другой стороны - формирование режима регулирования фактически «с нуля» непосредственно в системе приоритетов, заложенных в ГАТС. Решение этих задач следует вести параллельно, что требует координации усилий государственных органов и институтов (МЭРТ, ЦБР, ФКЦБ и др.),- возможно, в рамках специализированной координационной комиссии по вопросам регулирования торговли услугами (эта комиссия могла бы продолжить работу и после присоединения к ВТО ввиду того, что режим регулирования торговли услугами, с учетом состояния последнего, еще долго будет нуждаться в совершенствовании).

(б) В современных условиях важнейшим условием создания либерального режима торговли услугами является наличие и выполнение законодательства, направленного на защиту прав интеллектуальной собственности. Несмотря на ряд шагов, сделанных в последние годы, ситуация в данной сфере продолжает оставаться удручающей. Данные платежного баланса в полной мере иллюстрируют данный тезис. Импорт страховых, финансовых и информационных услуг, которые можно рассматривать в качестве критически важных для переходной экономики, в I полугодии 2001 г. составлял смехотворную сумму 327 млн дол., или 4% совокупного импорта услуг. Это очевидным образом свидетельствует об автаркическом статусе российского рынка услуг, а также о широкомасштабной практике нелегального импорта интеллектуальной собственности (к примеру, регистрируемый импорт компьютерных и информационных услуг в I полугодии 2001 г. составил лишь 6 млн дол.). Данную ситуацию нельзя считать совместимой с долгосрочными целями экономического развития. Более того, она способствует формированию неблагоприятного имиджа России в глазах потенциальных и реальных партнеров, а значит, ослабляет ее исходные позиции в рамках переговоров о присоединении к ВТО. Это требует незамедлительного принятия радикальных мер, направленных на разработку и реализацию действенных мер по защите прав интеллектуальной собственности, что относится как к разработке соответствующих правовых документов, так и в особенности к развитию правоприменительной практики.

Что касается вопросов регулирования ПИИ, то совершенствование национальной нормативной базы должно быть сконцентрировано в первую очередь на приведение набора изъятий из национального режима хозяйственной деятельности для нерезидентов в соответствие с нормами Соглашения об инвестиционных мерах, связанных с торговлей (ТРИМС), являющегося составной частью комплекса документов ВТО. При этом необходимо учитывать целесообразность разделения двух ключевых функций государственных институтов, ответственных за формулировку и проведение в жизнь политики в отношении ПИИ. Речь идет о

 функции выработки политики в отношении ПИИ, подготовки нормативных документов, регулирующих режим деятельности иностранных инвесторов, и контроля за их исполнением;

 функции непосредственной работы с потенциальными и реальными иностранными инвесторами, предусматривающей содействие инвесторам в решении вопросов, связанных с началом, ведением и - в случае необходимости - завершением инвестиционной деятельности на территории России.

Осуществление этих функций целесообразно возложить на специализированное Агентство по иностранным инвестициям, создаваемое при МЭРТ. Как показывает опыт последних лет, проблематика регулирования ПИИ занимает периферийное место в системе приоритетов МЭРТ, и при сохранении status quo на реальный прогресс едва ли можно надеяться. Практика создания специализированных государственных и полугосударственных агентств, ответственных за привлечение иностранных инвестиций, получила широкое распространение в современном мире. В настоящее время подобные агентства имеют порядка 100 стран. В России функции подобного агентства могли бы выглядеть следующим образом:

 в области политики регулирования ПИИ:

- разработка нормативно-правовой базы регулирования ПИИ, экспертиза правовых предложений других государственных органов;

- разработка предложений по координации стратегических аспектов деятельности министерств и ведомств, территориальных органов управления и других государственных организаций в области привлечения ПИИ;

- разработка принципов межотраслевых, межведомственных и межтерриториальных согласований, необходимых для реализации инвестиционных проектов.

 функции взаимодействия с инвесторами:

- разработка и осуществление административных процедур по началу и ведению хозяйственной деятельности с участием иностранных инвесторов, включая осуществление процедур регистрации предприятий с иностранными инвестициями по принципу «одного окна», предоставление консультационных услуг, обеспечение единства принципов и подходов в работе с инвесторами;

- разработка мер по развитию инвестиционной инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях, в том числе форм и методов гарантирования и страхования инвестиций;

- сбор и распространение информации по инвестиционным возможностям российской экономики, проведение кампаний по созданию позитивного инвестиционного имиджа России;

- сотрудничество с международными организациями, иностранными торгово-промышленными палатами, ассоциациями и союзами в области инвестиционной деятельности.

Создание подобного Агентства могло бы достижению реальных положительных сдвигов в сфере как регулирования ПИИ, так и улучшению имиджа России в глазах мирового экономического сообщества, мнение которого существенно важно как элемент общего фона ведения переговоров по вступлению в ВТО.