II. Региональные проблемы рыночной экономики.

Темпы экономических преобразований в России в значительной степени определяются уровнем реформирования экономики в ее регионах Совершенствование экономических отношений в регионах существенно зависит от уровня "научного сопровождения" реформ, качества применяемых методов, обеспечивающих управление социальными и экономическими процессами регионального развития 

На региональном уровне разрабатывается и внедряется рыночная система управления различными социально-экономическими процессами, включающая комплекс организационно-технических и социально-экономических мероприятий по формированию и изучению рынков, максимальному приспособлению структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам, согласованию разноуровневых интересов с целью повышения качества жизни населения региона 

В этой связи заслуживает внимательного анализа, развития и практического использования своеобразная интегральная дисциплина, называемая региональным рынковедением 

Название "рынковедение" появилось в российской экономической терминологии еще в конце 70-х — начале 80-х годов в трудах таких ученых, как Л Ф Столмов, Н Ф Баев, А И Данилов, Ю В Морозов и др Однако современное содержание термина существенно изменилось по сравнению с первоначальным, стало в большой степени адекватно новым экономическим реальностям

Региональное рынковедение изучает закономерности формирования и функционирования региональных рынков, исследует рыночное пространство в рамках которого формируются экономические интересы и взаимоотношения субъектов региональных рынков анализирует факторы экономического риска и особенности политико-правовой Среды формирования и функционирования региональных рынков, выявляет проблемы инфраструктурного обеспечения регионального рыночного пространства. Региональная экономика имеет открытый характер, и это обусловливает двухмерный подход к экономическому пространству, в рамках которого осуществляется воспроизводственный процесс Следует различать внешнее и внутреннее экономическое пространство, ибо каждое занимает определенное место в формировании связей и зависимостей между субъектами регионального воспроизводственного процесса Внешнее экономическое пространство имеет решающее значение для функционирования любого производства Оно двояко влияет на формирование его производственно-экономических связей и возможных взаимодействий с потенциальными партнерами С одной стороны, внешняя Среда обеспечивает производство орудиями и предметами труда и тем самым создает материально-техническую основу нормального функционирования, с другой стороны, экономическое пространство выступает потенциальной средой реализации готовой продукции, гарантируя возможность участия предприятия в рыночных отношениях как равноправного партнера, соблюдающего нормы и правила рыночных отношений 

Внутреннее экономическое пространство "наполнено" предпосылками для формирования и функционирования системы региональных рынков К ним в первую очередь относятся расположение на территории региона элементы экономического потенциала, составляющие вещественную и материально-техническую основу регионального воспроизводственного процесса Они обеспечивают производство продукции и услуг, но для этого элементы экономического потенциала должны постоянно возобновляться в соответствии с доступным уровнем научно-технического прогресса Такое становится возможным лишь на основе межрегионального обмена и при высокоразвитой системе региональных рынков Внутреннее экономическое пространство - это не только территория, на которой размещены элементы экономического потенциала, но и плацдарм для формирования и функционирования воспроизводственных циклов, обеспечивающих условия для активной деятельности производителей и высокого уровня жизнеобитания населения Но эти циклы окажутся бездейственными, если не будут налажены горизонтальные связи для сочетания интересов субъектов регионального воспроизводственного процесса Это в свою очередь приобретает жизненную силу жизненную силу при наличии условий для формирования и функционирования системы региональных рынков Рынки - не самоцель, а средство для непрерывного воспроизводства производственных сил и экономических отношений Рынки объединяют в единое целое внешнее и внутреннее экономическое пространство регионального воспроизводственного процесса где второе является питательно-экономической средой для формирования инфраструктуры системы региональных рынков. Анализируя само понятие "экономическое пространство" следует отметить что эта - категория социально-экономическая, она наполняется конкретным содержанием через реализацию и развитие рыночных отношений, производственно-экономических связей и зависимостей, функционирование локальных воспроизводственных циклов Вся эта "начинка" экономического пространства приводится в движение механизмом региональных рынков, что обеспечивает целевую направленность процесса развития региональной экономики Региональный воспроизводственный процесс обеспечивается системой рынков, каждый из которых связан с обслуживанием внутри фазовых и межфазовых связей и зависимостей В системе региональных рынков можно выделить следующие подсистемы потребительский рынок, рынок средств производства, рынок кредитно-финансовых ресурсов, и ценных бумаг, рынок капиталов и подрядных работ, рынок основных фондов и недвижимого имущества, рынок труда, рынок информации "ноу-хау" Большое внимание уделено и формирующимся между различными субъектами рыночным связям Основные субъекты рыночных отношений - население с его денежными ресурсами, на которые в любом месте и в любое время можно было бы приобрести товары в магазинах и услуги соответствующего ассортимента и качества, а также население выступающее в качестве предпринимателей-производителей и продавцов товаров и услуг, предприятия различных форм собственности, производящие товары и услуги независимо от их отраслевого и ведомственного характера, финансово-кредитные институты, посреднические фирмы и др. При этом положение отдельных субъектов рыночных отношений меняется во времени в зависимости от уровня развития производства товаров и услуг, темпов роста денежных доходов и других факторов. Большое значение имеют и вопросы развития инфраструктуры системы региональных рынков формирование региональных бирж, ассоциаций оптовой торговли, региональных коммерческих центров по изучению спроса и емкости рынка постоянно действующих региональных ярмарок и аукционов, а также региональных коммерческих банков, инвестиционных компаний, страховых компаний, аудиторских фирм, информационного и правового сопровождения региональных рынков  При лимитно-распределительных отношениях, долговое время существовавших в нашей стране, исследование проблем рынкообразования ограничивалось вопросами производства и распределения материальных ресурсов и услуг. При этом действовала довольно упрощенная схема, когда все вопросы производства, распределения и потребления решались сугубо централизованным путем определения лимитов как в отраслевом так и в территориальном разрезе. Этим самым ограничивалась свобода выбора партнеров купли и продажи Производственно экономические отношения между производителями и потребителями продукции были строго регламентированы что существенно снижало мотивацию производственных инициатив в области увеличения объема выпускаемой продукции и улучшения его качества Принудительный же характер реализации ставил потребителя в положение когда он не мог влиять на качество выпускаемой продукции когда у не го не было уверенности в стабильности и ритмичности реализации фондов что вынуждало создавать сверхнормативные запасы В этих условиях рынковедение ограничивалось лишь изучением экономических и организационно коммерческих вопросов связанных с изучением фондов их распределением и схемами реализации Необходимости в глубоком изучении многообразия факторов влияющих на конъюнктуру рынка его емкость а также географию производства и потребления для разработки оптимальных вариантов выбора наиболее экономичных партнеров рыночных отношении не было С переходом к рыночным отношениям видение процессов рынко образования расширяется меняется и содержание задач рынко ведения которое включает наряду с экономикой и технологией купли и продажи материальных ресурсов определением спроса и предложения такие процессы как формирование финансово-кредитных ресурсов трудовых ресурсов капитала и информации как объектов рыночных от ношений ведущих к образованию соответствующего рыночного пространства и его инфраструктурному обустройству При этом возникает необходимость исследования всего круга возможных проблем с позиции пространственной организации рыночных отношений и сферы обращения 

На региональном уровне в первую очередь необходимо исследовать следующие проблемы 

Закономерности формирования и функционирования системы региональных рынков 

Совокупность рыночных отношений, обеспечивающих региональный воспроизводственный процесс, и условия формирования эффективных внутри региональных и межрегиональных торгово-экономических связей. 

Формирование и функционирование рыночной инфраструктуры 

Взаимодействие и взаимосвязи между товарными рынками и рынками, обеспечивающими весь региональный воспроизводственный процесс (рынок труда, капитала и т д ) 

Факторы экономического риска в процессе формирования региональных рынков и возможные потери на пути продвижения товаров от производителей к потребителям. Потенциально возможные схемы товародвижения с учетом региональных особенностей и определение пространственной стратегии размещения оптовых звеньев сферы обращения 

Влияние региональных социально-экономических, природно-климатических и экологических факторов в определении емкости рынка и его насыщения  Региональные особенности движения и кругооборота товаров, услуг, капитала, недвижимого имущества и трудовых ресурсов. 

Условия и предпосылка повышения качества товаров и услуг 

Региональные демографические особенности и их влияние на процессы развития потребительского рынка.  Проблемы регионального рынка труда с учетом высвобождающейся рабочей в результате структурной политики, конверсии, ликвидации убыточных и нерентабельных предприятий 

Использование экономической диагностики и прогнозирования для выявления тенденций спроса и предложения на региональном рынке 

Особенности политико-правовой сферы формирования и функционирования региональных рынков и другие аспекты

Региональная экономика по своей природе - открытая система, функционирующая под влиянием внутренних и внешних экономических отношений Любая форма изоляции противоречит законам рынка и порождает отрицательные явления разрывающие органичные связи фаз регионального воспроизводства и тем самым дестабилизирующие развитие производственных сил Анализ условий и факторов, влияющих на внутри региональную и внешнеэкономическую деятельность субъектов регионального воспроизводственного процесса позволяет выявить место и роль региона в межрегиональной и мировой торговле, конкурентоспособность экономического потенциала и его возможности удовлетворять потребности внутреннего и мирового рынка, позиции, по которым мировой рынок заинтересован участвовать в формировании ресурсов производственного и личного потребления региона, в развитии производительных сил региона Необходимо внимательно исследовать специфические факторы, влияющие на сферы рыночных отношений, с тем чтобы заблаговременно нейтрализовать негативное их взаимодействие Одним из таких факторов является фактор неопределенности, обусловливающий неизбежность экономического риска, связанного - с осуществлением структурных сдвигов в экономике, изменениями стратегии освоения природных ресурсов и хозяйственного развития новых регионов,  - с выбором стратегии поведения на рынке капитала и товаров, - с колебанием процентных ставок и эффективности использования кредитов, вариацией стоимости акций и других ценных бумаг, - с ценообразованием и соотношением спроса и предложения, емкостью рынка, экономикой товародвижения, длительностью цикла жизни товара, - с колебаниями в отношениях различных конвертируемых валют Очевидно, что в условиях рыночных отношений необходимо найти приемлемый уровень риска, что особенно важно в кризисной ситуации, когда возможность направить достаточные ресурсы для осуществления рыночного маневра, сопряженного с серьезным риском, ограниченна Механизм защиты от риска субъектов рынка может включать принципы и политику страхования, протекционизма, установления льгот, чтобы заинтересовать предпринимателей, например, в развитии производств в районах с повышенным риском и вложений капитала в те или иные отрасли производства или территории 

Важная роль здесь отводится политико-правовой среде, которая должна обеспечивать условия и предпосылки для развития рыночных отношений. Политико-правовая среда для развития региональных рынков должна отражать все аспекты регионального воспроизводственного процесса, определяя перспективы развития рыночных отношений, т е нужны не отдельные законодательные акты, а целый пакет их, отражающий. 

- налоговую политику, 

- политику социальных антиинфляционных гарантий и трудоустройства, 

- инвестиционную политику и стимулирование притока капитала, 

- политику развития рыночной инфраструктуры, 

- таможенную политику; 

- экологическую политику потребления; 

- межрайонную и межгосударственную экономическую политику; 

маркетинговую политику валютную и финансово кредитную политику протекционистскую политику структурную и техническую политику ценовую политику  разгосударствления и приватизации 

На характер формирования региональных и межрегиональных рынков влияют три группы взаимосвязанных региональных факторов и условии 

1 Климатические и природно ресурсные факторы которые создают большой диапазон вариантов формирования и функционирования региональных рынков Они в значительной степени формируют структуру емкость рынка и схемы то вародвижения как важнейшие параметры рынкообразования определяют как потребительский рынок так и рынок средств производства 

2 Демографические факторы влияющие преимущественно на развитие потребительского рынка и рынка труда 

3 Экономические факторы экономическая структура транспорт я др Экономическая структура отдельной региональной схемы влияет на характер как потребления так и производства. От нее зависит роль местного производства и формирование ресурсов как для потребительского рынка так и для рынка средств производства Существенное воздействие экономическая структура оказывает на процесс формирования рынка капитала и подрядных работ рынка труда рынка информации и знании

При распространении рыночных отношении и многомерности функционирования региональных рынков различного типа возрастает значение инфраструктуры региона. По функциональной характеристике из них можно выделить.

Основные проблемы региональных рынков недвижимости заключается в том, что Анализ сложившейся ситуации показывает, что погоня за более высокими ценами превалирует в деятельности строительных предприятий и фирм, предлагающих жилье. Такая погоня игнорирует эластичность спроса на дешевые квартиры, дающую возможность увеличить прибыль в большом размере, чем за счет некоторого уменьшения цены. Причина заключается в боязни потерять прибыль в условиях инфляции. Кроме того, появление массы мелких фирм, пытающихся добиться высокой прибыльности и не уверенных в своем существовании в будущем, не стимулирует снижение цен.

В условиях рыночных отношений управление недвижимостью представляет собой сложную комплексную проблему удовлетворения потребностей в конкретных видах недвижимости.

Традиционное определение регионального рынка как пространства, на территории которого взаимодействуют продавцы и покупатели, в результате чего устанавливается для каждого товара или услуги равновесная цена и равновесный объем предложения и спроса, для рынка труда должно быть скорректировано.

Основанием для этого является то, что труд имеет не только экономическую ценность, но и социальную, поскольку как источник дохода определяет социальный статус человека в обществе. Поэтому региональный рынок труда можно определить как пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно незанятых людей).

Методологическая точность в определениях требует от авторов следующего замечания. В связи с тем, что труд – это не товар, и, следовательно, объектом рыночных отношений быть не может, правильно было бы употребление термина «рынок рабочей силы». Однако авторы использовали, тем не менее, общепринятое в российской экономической литературе и в статистических сборниках выражение «рынок труда».

Региональные особенности занятости и функционирования рынка труда проистекают из специфики формирования экономически активного населения, сложившегося уровня и структуры занятости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, его обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территорий, характером поддержки предприятий со стороны федеральных и региональных органов власти. Обеспечение соответствия желаемого поведения людей фактическому относительно занятия учебных мест в сфере профобучения и рабочих мест в сфере экономики составляет двуединую цель управления трудовым ресурсам и совокупностью рабочих мест, занятостью как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

Управление трудовыми ресурсами и занятостью состоит в регулирующем воздействии на всех стадиях движения трудовых ресурсов. Исходной стадией в движении трудовых ресурсов региона является их формирование, которое определяется соотношением и структурой естественного и миграционного источников. Распределение рабочей силы по отраслям экономики и предприятиям – срединная стадия в системе управления. В рамках этой стадии осуществляет процесс повторного распределения действующей рабочей силы. Происходит движение работников между территориями. От того, насколько эффективно при данном уровне техники и технологии производства используется рабочая сила, зависят рост производительности труда, высвобождение кадров.

Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда характеризуются сильным разбросом значений макроэкономических и социальных показателей, а для регионов, в которых состояние рынка труда близко к критическому, трудно прогнозировать его развитие только на основе этих показателей.

При ухудшении ситуации в экономике и социальной сфере региона можно обнаружить симптомы, свидетельствующие об угрозе перерастания положения на рынке труда в критическое. Существует ряд показателей, которые быстрее реагируют на изменение ситуации на рынке труда, чем показатель уровня безработицы. Достижение ими значений, сильно отклоняющихся от средне республиканских, позволяет говорить об ухудшении ситуации на рынке труда. К таким показателям относятся: число безработных на одну заявленную вакансию: средняя продолжительность безработицы; масштабы «скрытой» безработицы и др.

К безработным, применительно к стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

- не имели работы (доходного занятия);

- занимались поиском работы, т. Е. обращались в государственную или

коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т. Д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;

- были готовы приступить к работе.

При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три характеристики, перечисленные выше. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

К безработным, зарегистрированным в органах государственной службы занятости, относятся лица, не имеющие работы, ищущие работу, в установленном порядке получившие официальный статус безработного в органах государственной службы занятости.

Ежегодно регионами разрабатываются региональные программы, а затем разрабатывается и утверждается федеральная программа занятости.

В основу региональных разработок положены 4 группы показателей,

характеризующих:

1) состояние рынка труда;

2) экономическую ситуацию;

3) социальную ситуацию;

4) демографическую ситуацию.

После официального признания безработицы в нашей стране большое внимание стало уделяться приоритетам политики на рынке труда. К активным формам политики на рынке труда относятся расходы на статью «финансовая поддержка», выражающейся в виде предоставления финансовой помощи для создания или сохранения рабочих мест на возвратной основе под процент ниже среднебанковского, приобретении ценных бумаг и проч. Средства, расходуемые на пособия по безработице, материальную помощь безработным, выплату досрочных пенсий, принято называть пассивной политикой.

В регионах с высоким уровнем безработицы приоритетом в деятельности служб занятости является выплата пособий (пассивная политика), хотя, по мнению их руководителей, это не означает, что следует сокращать или сворачивать программы переподготовки и обучения безработных. Лица, прошедшие такие курсы, как правило, находят работу или повышают свою конкурентоспособность на рынке труда в будущем.

В регионах с низким уровнем безработицы приоритет отдается формам активной политики, не связанным с Законом о занятости и государственными обязательствами по отношению к гражданам, потерявшим работу.

По мнению директора Института проблем занятости РАН К. Микульского, формирование новой модели занятости вытекает из новых требований к политике занятости. Она ориентируется на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда и использование его закономерностей. Из этого вытекают новые требования к политики занятости. Выделяются два основных требования:

1. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах.

2.1 Социально экономические проблемы регионов: безработица, проблемы регионов.

Должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. При этом важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению производительности труда.

Важнейшим условием реализации новой модели занятости является финансовая стабилизация, возобновление экономического роста, увеличение ресурсов для инвестиционной активности и решения социальных проблем.

При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих; разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку отдельных регионов, городов.

Рассматривая характерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всего учитывать специфику территориального распределения прироста численности населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста с 1999 по 2003 г. будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирский экономические районы, которые и сейчас характеризуются излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения. Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для создания новых рабочих мест. За счет средств фонда рекомендуется осуществить:

- инвестирование и выдачу кредитов товаропроизводителям под гарантии сохранения и создания дополнительных рабочих мест;

- инвестирование и кредитование предприятий, осуществляющих проф подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

- финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматься предпринимательством.

Проблема распределения налогов между федеральным и региональным бюджетами

Политика федерализма, в том числе бюджетного, в настоящее время проводится таким образом, что в ряде случаев становится серьезным фактором, дестабилизирующим экономику, ослабляющим как федеральный, так и региональный бюджеты. Из-за развивающихся тенденций к дезинтеграции экономического пространства России, сужения сферы межрегионального взаимодействия, утраты или, в лучшем случае, неполного использования преимуществ территориального разделения труда происходит уменьшение финансовых и политических возможностей федеральных органов власти при выработке экономической стратегии.

В результате финансового оздоровления экономических систем регионов, возможного только при наличии согласованной общегосударственной стратегии, учитывающей интересы субъектов Федерации, возникает борьба между федеральными и региональными органами власти за дележ налогооблагаемой базы и собственности, прежде всего на природные и земельные ресурсы, перераспределение властных полномочий. Федеральный центр теряет контроль над производственной сферой, выпускает из рук экономические и правовые рычаги воздействия на экономические процессы в регионах.

Следует пересмотреть трактовку субъектов Федерации как налогоплательщиков, поскольку налогоплательщиками являлись только юридические и физические лица, а не территория, субъекты Федерации.

Распространенное мнение «о встречных» финансовых потоках между бюджетами субъектов Федерации и федеральным бюджетом служит основанием для претензий регионов к федеральному бюджету, используется для блокировки платежей в федеральный бюджет. В реальности имеют место в основном финансовые поступления из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации. Из регионов идет возврат бюджетных ссуд, а налоговые поступления - от юридических и физических лиц. Эти реальности необходимо закрепить в бюджетном и налоговом законодательстве.

Налоговый кодекс позволяет разделить налоги и налоговые полномочия, устранить причины борьбы за раздел федеральных налогов между Центром и субъектами Федерации. Представляется также целесообразным для снижения противодействия Налогового кодекса отказаться на какой-то период времени от централизованного законодательства по региональным и местным налогам и сборам, ограничившись установлением их общего перечня, принципов обложения, обязательных для всех субъектов Федерации.

Налоговый кодекс Российской Федерации устанавливает общие нормы и принципы налогообложения, определяет перечень налогов, объекты и субъекты налоговых отношений, налоговые обязательства, налоговую ответственность, налоговые санкции, а также процедурные вопросы, регулирующие порядок уплаты налогов и сборов, применение мер по обеспечению их уплаты, предоставление отсрочек, рассрочек налогового и инвестиционного кредита, возврата излишне уплаченных средств. Предлагаются новые подходы по определению составов налоговых правонарушений, устанавливается порядок возбуждения, рассмотрения и разрешении дела о налоговом правонарушении.

По федеральным налогам и сборам устанавливается порядок налогообложения, включающий определение налогоплательщиков, объектов налогообложения, налоговой базы, налоговых ставок и льгот, последовательность исчисления и уплаты налогов и сборов. По региональным и местным налогам и сборам устанавливаются общие для всех субъектов Федерации и органов местного самоуправления принципы налогообложения, обеспечивающие единый налоговый правопорядок в стране.

Налоговый кодекс четко разграничивает полномочия в сфере налогообложения между федеральными и региональными органами власти, а также местного самоуправления, определяет порядок установления перечня действующих на территории налогов и сборов различных уровней. Так, на федеральном уровне предусматриваются следующие виды налогов и сборов: налог на добавленную стоимость; акцизы на отдельные виды товаров и отдельные виды минерального сырья; налог на доход (прибыль) предприятий; налог на доходы от капитала; налог на доходы с физических лиц; социальный налог; государственная пошлина; таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи; налог на пользование недрами и налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы; налог на дополнительный налог от добычи углеводов; налог на пользование объектами животного мира; водный налог; экологический налог; федеральные лицензионные сборы.

К региональным налогам и сборам относятся: налог на имущество организации; налог на недвижимость; дорожный налог; транспортный налог; налог на игорный бизнес; региональные лицензионные сборы.

Если на территории субъекта вводится налог на недвижимость, то прекращается действие налога на имущество организации, налога на имущество физических лиц и земельного налога.

С 1 января 2005 года вступило в силу новое наименование региональных налогов: налог на имущество организации; налог на игорный бизнес; транспортный налог.

Новый перечень налогов введен с целью упрощения налоговой системы.

К местным налогам и сборам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы.

Кроме того, с этого же момента вступает в силу новый перечень местных налогов: земельный налог, налог на имущество физических лиц.

Налоги в приведенном перечне ограничат налоговую нагрузку на налогоплательщиков и позволят государству иметь ясное представление об общей тяжести налогообложения. Если же не ограничивать налоговый предел, то налогоплательщики становятся должниками законодательных инициатив местных и региональных органов управления.

Законодательство субъектов РФ о налогах и сборах состоит из законов о налогах и сборах субъектов Российской Федерации, которые приняты в соответствии с Налоговым кодексом. Исполнительные власти субъектов могут в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях и в пределах своей компетенции издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и со сборами, которые не могут изменять или дополнять законодательство. Часть налогов поступает в федеральный бюджет, в соответствии с федеральным законом о бюджете на соответствующий финансовый год. Перечень налоговых ставок часто не бывает твердым и постоянно меняется Ильин А.В. Современное российское законодательство о налогах и сборах // Финансы. - 2004. - № 7. - С. 21. .

Один из основных видов налогов - налог на прибыль. Он взимается с плательщиков в соответствии с Законом РФ «О налоге на прибыль предприятий и организаций», относится к числу прямых федеральных налогов, взимается на всей территории Федерации и наряду с налогом на добавленную стоимость является крупнейшим источником налоговых поступлений.

Налог на доходы физических лиц. Налоговая ставка устанавливается в размере 13%. В зависимости от случая налоговые ставки также могут быть: 35%, 30%, 9%.

Налог на игорный бизнес. Налогоплательщиками налога на игорный бизнес являются организации или частные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

Объектами налогообложения признаются: игровой стол, игровой автомат, касса тотализатора, касса букмекерской конторы.

Налоговые ставки устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в следующих пределах:

1. за один игровой стол - от 25000 до 125000 рублей;

2. за один игровой автомат - от 1500 до 7500 рублей;

3. за одну кассу тотализатора или за одну кассу букмекерской конторы - от 25000 до 125000 рублей.

В случае, если ставки налогов не установлены законами субъектов Российской Федерации, таковые устанавливаются в следующих размерах:

за один игровой стол - 25 000 рублей;

за один игровой автомат - 1500 рублей;

за одну кассу тотализатора или за одну кассу букмекерской конторы - 25000 рублей.

Единый социальный налог. Ставка единого социального налога - 35,6%, из них 14% поступает в пенсионный фонд РФ, 14% распределяется между страховой и накопительной частью, 4% - в федеральное социальное страхование, 0,2% - в федеральный фонд обязательного медицинского страхования и 3,4% - в территориальный фонд медицинского страхования.

Налог на добавленную стоимость. В число его налогоплательщиков включены предприниматели и малые предприятия. НДС будет отвечать своей сути, если из-под налогообложения вывести все дополнительные средства или поступления, которые не имеют никакого отношения к добавленной стоимости.

Ставка НДС - 18%. Налогообложение по пониженной ставке 10% производится при реализации:

Следующих продовольственных товаров: скота и птицы в живом весе; мяса и мясопродуктов; молока и молочных продуктов; яйца и яйцепродуктов; масла растительного; сахара; соли; муки и др.

Товаров для детей: трикотажных изделий для новорожденных и детей ясельной, дошкольной, младшей и старшей школьной возрастных групп; обуви (за исключением спортивной); кроватей детских; колясок; тетрадей школьных; игрушек и др.

Периодических печатных изданий, кроме изданий рекламного характера: книжной продукции, связанной с образованием, наукой, культурой; услуг по экспедированию и доставке периодических печатных изданий и др.

Медицинских товаров отечественного и зарубежного производства: лекарственных средств, включая лекарственные субстанции, в том числе внутриаптечного изготовления; изделий медицинского назначения.

Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется по итогам каждого налогового периода как уменьшенная на сумму налоговых вычетов общая сумма налога.

Акцизы на товары относятся к косвенным налогам (за единицу продукции - литр, кг, тонну и др.). Для каждого товара определены соответствующие ставки.

Налог за пользование объектами водных биологических ресурсов.

Налоговые ставки устанавливаются по бассейнам рек, озер, морей и экономическим районам.

Налог на добычу полезных ископаемых. Для каждого вида сырья устанавливается своя ставка.

Транспортный налог. Вводя этот налог, законодательные органы вводят ставку налога в пределах, установленных Налоговым кодексом. При установлении налога законами субъектов РФ предусматриваются определенные налоговые льготы и основания для их использования.

Налогоплательщиками признаются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства.

Налоговые ставки субъектов Российской Федерации могут устанавливаться в зависимости от мощности двигателя или валовой вместимости транспортных средств, категории транспортных средств в расчете на одну лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства, одну регистровую тонну транспортного средства.

Для определения ценности и дохода при купле-продаже и использовании ресурсов производства, включая землю и воду, возникает необходимость в их экономической оценке. Она требовалась и при совершенствовании плановых методов хозяйствования, но рыночные отношения без нее невозможны.

С переходом к рыночным отношениям угольная промышленность стала испытывать серьезные затруднения. Большинство шахт оказалось убыточным. Трудности коснулись даже Донецкого, Печорского и Кузнецкого бассейнов, добывающих высококачественный, но зачастую дорогой уголь (из-за глубокого залега­ния и маломощности пластов).

Неуклонно возрастает значение в производстве предметов потребления отраслей, выпускающих товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. Данная тенденция усиливается с налаживанием эффективных рыночных отношений.

Следует иметь в виду, что рыночные отношения не вносят коренных изменений в формирование материальной основы территориальных комплексов, территориальное разделение общественного труда, а лишь модифицируют его. Поэтому сохраняют свое значение известные в плановой экономике районообразующие факторы и принципы экономического районирования.

Север должен избавиться от лишних людей — не только пенсионеров и горняков выработанных рудников, как сейчас, но и от основной массы работников, занятых в перерабатывающих отраслях и раздутой инфраструктуре. При этом следует иметь в виду, что с развитием рыночных отношений будет постепенно снижаться привлекательность северных районов как мест получения высоких денежных доходов, ибо такие возможности появятся в обжитых центрах.

К зонам «особых интересов» относятся также некоторые группы макрорегионов, весьма благоприятные по географическому положению, экономическому потенциалу и другим факторам для предпринимательской деятельности государства и частного сектора. Ведущее положение в Европейской зоне занимают районы Европейского ядра России - Центральный, Северо-Западный, Волго-Вятский и Поволжский, располагающие почти 2/5 ее экономического потенциала, в том числе 3/5 высокотехнологичных, наукоемких производств, огромным научным и информационным потенциалом (НИИ, вузы, КБ, проектные институты и т. п.). В них сосредоточены крупнейшие города — промышленные и культурные центры с мощной сетью коммуникаций, сформированным основным ареалом рыночных отношений и т. д. Этим районам принадлежит главная роль в реализации экономической реформы, в стабилизации и подъеме всего народного хозяйства, обеспечении его экономического роста и структурной перестройки. Они первенствуют в хозяйственной интеграции российских регионов, способствующей укреплению экономической безопасности и территориальной целостности государства, а также в упрочении хозяйственного единства стран - членов СНГ, особенно Союзного государства России и Белоруссии, отражая общие процессы глобализации.

Велика доля района в общем производстве продукции агропромышленного комплекса. На него приходится свыше 13% сельскохозяйственной продукции, производимой страной (табл. 19.1). В отдельные годы он давал почти 1/4 зерна и семян подсолнечника, 1/3 сахарной свеклы, 1/3 консервов, почти 1/2 сахарапеска. Все это объясняет его заметную роль и активность в развивающихся рыночных отношениях. Общероссийское значение имеет развитое курортное хозяйство Сочинского Причерноморья, района Кавказских Минеральных вод, Азовского и Каспийского побережий. По объему рекреационных функций район на­ходится на одном из первых мест и его роль возросла с потерей других черноморских курортов.

Благодаря большим ресурсным возможностям Западная Сибирь заметно продвинулась в формировании рыночных отношений. Правда, ее доля в России по числу приватизированных предприятий в 1,5 раза меньше доли в ВРП, однако в Сибири правомерно относительно большее распространение государственной и смешанной собственности. Здесь находятся крупнейшие предприятия и объединения, и их общее число не так велико. В объектах государственной и муниципальной собственности занято 38% населения района, частной - 38,5 и смешанной - 22 (в России соответственно — 38, 43 и 16%). Макрорегион входит в высшую группу районов по распространению акционерных обществ (свыше 50% основных фондов).

Переход к рыночным отношениям, стабилизации и подъему экономики требует решения в ближайшей и длительной перспективе ряда важных народнохозяйственных проблем, связанных с устранением допущенных перекосов и диспропорций в хозяйстве макрорегиона и мобилизацией его ресурсных возможностей.

Для жизнеобеспечения макрорегиона первостепенное значение имеют его экономические связи. Ввоз грузов на Дальний Восток значительно превышает их вывоз. Сюда поступают в массовых количествах нефтепродукты, металл и хлебные грузы, составляющие вместе почти 2/3 ввоза, а также машины и технологическое оборудование, промышленные товары массового потребления, соль, минеральные удобрения. Основную часть вывоза составляют лес и пиломатериалы, рыбопродукты, обогащенные руды цветных металлов, фанера, бумага и некоторые другие промышленные изделия. В 90-е годы как ввоз, так и вывоз по Дальнему Востоку значительно сократились. Это препятствует усилению роли макрорегиона в межрайонном разделении труда, укреплению комплексности его хозяйства и реализации прогрессивной тенденции рыночных отношений.

.