ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И ПОЛИТИКИ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Е.А. НИКИФОРОВА

КОНСТИТУЦИОННОЕ

(ГОСУДАРСТВЕННОЕ)

ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс

для студентов, обучающихся по специальности

[ 030501 - юриспруденция]

Нижний Новгород

2007

Составитель:

[кандидат юридических наук Е. А. НИКИФОРОВА]

Рецензент:

[кандидат юридических наук, доцент, Т.К. ЗАРУБИЦКАЯ,

заведующая кафедрой государственно-правовых дисциплин Нижегородской правовой академии]

Ответственный редактор:

[заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Института бизнеса и политики кандидат юридических наук К. В. ШМЕЛЕВ]

Учебно-методический комплекс утвержден решением кафедры гражданско-правовых дисциплин Института бизнеса и политики

«____»___________2006 г., протокол №_____

 Никифорова Е.А., 2007

 Нижегородский филиал НАНОО «Институт бизнеса и политики»

Содержание

Общие методические указания по изучению курса…….……. ………………….4

Методические рекомендации по поиску и использованию источников для изучения курса………………………………………………………………….….. …….13

Содержание (программа) курса……………………………………………………….16

Примерное содержание вопросов для самостоятельного изучения………………25

Тематический план……………………....………………………………………… 31

Источники по всему курсу………………………………………………………34

Тематический список литературы и правовых актов………………….…….37.

Планы лекционных занятий для студентов очной формы обучения…………….72.

Планы лекционных занятий для студентов заочной формы обучения…………..78

Планы семинарских и практических занятий с контрольными вопросами и заданиями………………………………………………………………………….…. …..81

Тематика сообщений и докладов для выступлений на семинарских занятиях…..122

Методические указания по выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения………………………………………………………………………129.

Тематика контрольных работ…………………………………………………………131

Задания для контрольных работ ……………………………………………………133

Методические указания по подготовке и защите курсовых работ для студентов очной формы обучения………………………………………………………………….141

Тематика курсовых работ……………………………………………………………..144.

Перечень примерных вопросов для подготовки к итоговому испытанию……………………………………………………………………………………147

Образцы тестовых заданий для рубежного контроля……………………………..150

Коллоквиум: вопросы для обсуждения…………………………………………….153

Краткие сценарии деловых игр……………………………………………………….155

Приложения…………………………………………………………………………..159

Общие методические указания по изучению курса

Цели преподавания дисциплины. Конституционное (государственное) право Российской Федерации является общепрофессиональной юридической дисциплиной федерального компонента. Учебно-методический комплекс по курсу «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» составлен с учетом требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501 – юриспруденция.

Целью изучения данной дисциплины в вузе является приобретение студентами-юристами необходимых знаний, навыков, умений в области отечественного конституционного права – системообразующей отрасли национального права. Занимая ведущие позиции в публичном праве, названная отрасль в настоящее время переживает период бурного роста интереса к ее развитию. Конституционные отношения определяют доминирующий характер системы права в большинстве стран мира. Нельзя не отметить, что подобная ситуация в последние годы становится свойственной и для России. Только благодаря истинному утверждению общечеловеческих и национальных ценностей, заложенных в Конституции Российской Федерации, можно приблизиться к построению гражданского общества и правового государства. Непростой период становления конституционного права России после принятия Конституции 1993 года вобрал в себя всю историю конституционного развития нашей страны, отразил преемственность государственно-правовых институтов, эволюцию принципов функционирования государства, начиная от первых конституционных идей и заканчивая сложными юридическими конструкциями современных конституционно-правовых актов. За неполные 15 лет действия новой Конституции российская правовая система претерпела колоссальные изменения. «Именно Конституция стала системным юридическим выражением основных политических ценностей, которые определяют лицо новой и исторически преемственной России: права и свободы человека и гражданина, демократическое, федеративное, правовое и социальное государство, разделение властей, парламентаризм»¹. Для каждого гражданина знать, а для юриста еще и глубоко понимать Конституцию своей страны – неписаная обязанность, определяющая уровень правосознания.

Впервые в истории России Основной закон приобрел качество реального, а не фиктивного, декларативного документа. Конституция и конституционное право определяют контуры правовой системы в целом, являются основанием для построения системы права. Именно поэтому конституционное право – основа правовых знаний, без которой не может быть высокопрофессионального специалиста любой юридической специализации. Надо заметить, что вопросы, изучаемые в рамках отрасли государственного права, выходят далеко за пределы исключительно государственной, политической сферы и влияют на состояние правового регулирования, казалось бы, далеких от конституционного права областей. Так, практика Конституционного Суда Российской Федерации как органа конституционного судебного контроля по толкованию Конституции, в частности, вопросов создания и деятельности негосударственных организаций, создает почву для развития гражданского общества; ряд постановлений по вопросам налогообложения определяет тенденции в развитии финансового и налогового права и т.д.

Традиционно относя конституционное право к числу публичных отраслей права, наука в настоящее время подчеркивает новый смысл терминов «публичность», «публичные интересы», «публичный порядок». Всеобщее огосударствление общественной жизни размывало границы между публичным и частным, между обществом и государством, личностью и коллективом. Конституция 1993 года учредила незыблемый для любого цивилизованного государственно-устроенного общества принцип приоритета и непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, открыв для российских граждан возможности защищать свои права всеми доступными законными способами, включая международные органы и средства по защите прав человека. Утверждая либеральные ценности, Конституция осталась верна идее социальной ответственности, фиксируя ее в новом качестве принципа социального государства.

Эти, а также ряд других факторов позволяют говорить о конституционном праве как о базисе современного юридического образования. Роль данной дисциплины в системе подготовки специалиста с высшим юридическим образованием состоит в получении информации об устройстве, функционировании и тенденциях развития системы органов публичной власти современного российского государства, а также о принципах правового закрепления статуса человека и гражданина. Знания о конституционных механизмах устройства и функционирования публичной власти и принципов конституционно-правового регламентирования статуса человека и гражданина, а также институтов современного общества (общественных и религиозных объединений, политических партий, движений, профсоюзов и др.) способствуют формированию научного мировоззрения и профессионального правосознания, отражающих профессиональную пригодность будущих юристов. Кроме того, курс отечественного конституционного права является ступенью для последующего освоения других отраслевых дисциплин и условием системного подхода к изучению любых отраслей российского права.

Необходимой предпосылкой изучения курса отечественного конституционного права являются знания по теории государства и права, истории государства и права России, философии, политологии и социологии. Не меньшее значение придается в ходе учебного процесса и положениям, содержащимся в теории государства и права, административном праве, муниципальном праве, теории государственного управления, других социальных науках, которые изучаются одновременно с курсом конституционного права.

Требования к знаниям и умения студентов. В результате освоения курса конституционного права Российской Федерации студент должен:

представлять понятие и содержание предмета конституционного права, отличие отрасли конституционного права от науки и учебной дисциплины, знать особенности предмета, метода и системы конституционного права;

определять место конституционного права в системе российского права;

назвать и проанализировать источники конституционного права, уметь охарактеризовать особенности их действия, юридическую силу;

выявлять соотношение внутригосударственного и международного права;

знать черты, функции и свойства конституции как правового акта;

иметь представление об этапах конституционного развития Росси, уметь назвать и охарактеризовать основные конституционные проекты и акты, имевшие место в истории страны;

знать особенности и этапы принятия Конституции 1993 года;

уметь проанализировать структуру и содержание Конституции;

знать особенности конституционно-правовых норм, их юридическую силу;

знать процедуры изменения Конституции, уметь проанализировать связанные с этим проблемы конституционного права;

понимать, что такое правовая охрана Конституции и конституционно-правовая ответственность;

уметь давать определение основам конституционного строя, отличать их от основ общественного строя;

уметь давать характеристику группам основ конституционного строя;

анализировать понятие конституционно-правового статуса человека и гражданина;

знать виды прав, свобод и обязанностей, их конституционно-правовое регулирование, видеть проблемы, связанные с реализацией прав, свобод и обязанностей;

уметь назвать и проанализировать институты защиты прав и свобод;

ориентироваться в вопросах конституционно-правового регулирования гражданства, знать основные термины и определения закона о гражданстве;

иметь представление о понятии и правовом регулировании институтов политического убежища, экстрадиции, статуса беженцев и вынужденных переселенцев;

уметь определять вид и структуру федерации в России, состав ее субъектов;

назвать и прокомментировать основные признаки России как единого суверенного государства; иметь представление об исторических этапах развития российского федерализма;

знать особенности конституционно-правового статуса и административно-территориального деления субъектов Российской Федерации;

давать общую характеристику системы государственных органов в Российской Федерации;

иметь общее представление об избирательном праве и избирательной системе в Российской Федерации;

знать законодательство о выборах и референдумах;

уметь назвать международно-правовые стандарты проведения выборов;

называть и анализировать стадии избирательного процесса;

определять правовое положение Президента в системе высших органов государственной власти;

уметь анализировать полномочия Президента РФ, знать виды его актов, а также виды государственных органов при Президенте РФ;

определять правовое положение парламента России в системе разделения властей, его полномочия, структуру, виды актов;

называть и анализировать стадии федерального законодательного процесса;

давать характеристику конституционно-правового положения Правительства РФ в системе высших органов государственной власти;

знать порядок формирования, компетенцию, порядок деятельности Правительства РФ;

давать общую характеристику организации и функционирования органов судебной власти РФ;

знать принципы судопроизводства и конституционно-правовые основы статуса судей в РФ;

знать порядок формирования и правовые основы деятельности Конституционного Суда РФ, виды его решений;

знать место органов прокуратуры в системе разделения властей, их статус и функции;

давать общую характеристику системы органов государственной власти субъектов РФ, в частности, Нижегородской области;

иметь представление о конституционно-правовых основах местного самоуправления, его понятии, функциях, принципах, основах.

Формы организации учебных занятий и особенности подготовки к ним. Основными формами учебной работы являются лекции, семинарские занятия и практические занятия.     Студентам необходимо вести записи лекционных занятий, которые содержат основной материал и обязательные рекомендации по теме курса. Однако изучение той или иной темы не может быть ограничено лишь материалом лекций. Основа хороших знаний – самостоятельная работа, которой, в соответствии с учебными планами отводится немаловажная роль и достаточное количество учебного времени. Можно рекомендовать завести отдельную тетрадь для подготовки к семинарским занятиям, в которой конспектировать вопросы для обсуждения, выполнять задания, делать записи на самом занятии и т. д. Отдельную часть тетради следует выделить для Словаря терминов и понятий конституционного права России, в котором записывать определения терминов, указанных в каждой теме.

Работа на лекционных занятиях занимает большую часть учебного времени и требует от студентов, несмотря на кажущуюся легкость прослушивания и записи представляемого преподавателем материала, большой сосредоточенности. Лекция рассчитана на то, чтобы сформировать общее представление о конкретной теме и ее предмете, дать понимание многообразных подходов и наиболее ярких научных позиций с тем, чтобы в процессе дальнейшей самостоятельной работы сориентировать студентов в многообразном море информации. Поэтому нужно научиться конспектировать лекции, а не записывать их под диктовку преподавателя. Очень желательно при подготовке к семинарским занятиям прорабатывать тексты лекций, уточняя и развивая отдельные положения, упомянутые лектором кратко, иллюстрировать их дополнительно примерами и т.д., для чего рационально в тетради для лекций оставлять свободные поля справа. Конспектируя лекции, не стоит записывать «пустые» слова, используемые в устной речи для построения предложения и связи его членов, заменяя их знаками тире, двоеточия, стрелками и др. Помните, что нужно фиксировать мысль, а не слова преподавателя. Все возникающие в ходе лекции вопросы могут быть заданы в конце занятия, для этого обычно отводится некоторое время.

Важное место в подготовке квалифицированных юристов отводится проведению семинарских и практических занятий, способствующих формированию творческого мышления студентов, выработке навыков и умений, связанных с составлением и анализа юридических документов, поиском правовой информации и методикой научного исследования. Такие занятия проводятся в соответствии с утвержденными планами, причем форма такого рода занятий может быть разнообразной. Учебной программой предусматриваются следующие формы работы на семинарских и практических занятиях:      а) обсуждение вопросов, обозначенных в планах семинарских занятий;

б) устный опрос–дискуссия по обязательным теоретическим вопросам; в) проведение круглых столов (коллоквиумов) в форме обсуждения проблем, возникающих в конституционной теории и практике современных государств;

г) заслушивание и обсуждение специально подготовленных студентами научных докладов и сообщений;

д) решение задач;

е) письменные работы в виде конституционно-правовой оценки (анализа) определенного нормативного материала или ситуации;

ж) тестирование.

Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов. Конспект лекции – опорная основа для самостоятельной работы. Поэтому начинать подготовку к семинарским занятиям нужно с прочтения и осмысления лекционных записей, а также их доработки. Возможно, некоторые кратко и схематично изложенные преподавателем вопросы лекции требуют, в основном, самостоятельного изучения. Необходимо, четко придерживаясь заданного направления и цели, изучить эти вопросы с помощью учебной, монографической и периодической литературы, законспектировав их в тетради. Пересказ лекции на семинарском занятии не может считаться удовлетворительной формой подготовки, так как без самостоятельной работы с литературой не может быть хорошего усвоения и понимания предмета.

К самостоятельным (внеаудиторным) занятиям относятся:

- изучение и конспектирование основной учебной литературы;

- изучение и конспектирование дополнительной и специальной литературы, рекомендованной для освоения конкретной темы и указанной в данном Учебно-методическом пособии или преподавателем в ходе проведения лекционных и семинарских занятий;

- изучение и анализ текста конституции Российской Федерации, конституционного и обычного законодательства, а также иных источников конституционного права, их сравнительный анализ;

- подготовка сообщений и докладов;

- выполнение практических заданий, рекомендованных к изучаемой теме (поиск ответов на проблемные или дискуссионные вопросы, составление таблиц и схем, сопоставительный анализ конкретных конституционно-правовых институтов);

- решение задач; - выполнение тестовых заданий.

Особое значение самостоятельная работа приобретает для студентов заочной формы обучения. Для освоения дисциплины им надлежит пользоваться планами семинарских занятий и заданиями к ним, разработанными в данном Учебно-методическом комплексе. Курс обзорных лекций, читаемых студентам-заочникам, предназначен для дачи рекомендаций по изучению конкретных тем, указанию на трудные, проблемные и наиболее важные места. По всем возникающим трудностям можно получит консультацию преподавателя, читавшего лекции. Особенно подчеркнем, что объем изучаемого материала для заочников не является уменьшенным, усеченным по сравнению с учебным курсом для очного отделения, так как государственный стандарт устанавливает необходимый минимум знаний для присвоения квалификации «Юрист» вне зависимости от форм обучения.

Для рациональной организации самостоятельной работы студентам рекомендуется пользоваться ресурсами Областной универсальной научной библиотеки им. В. И. Ленина, Библиотеки им. 1 мая, библиотеки Института бизнеса и политики.

Систематическое и глубокое овладение теоретическими знаниями и практическими навыками по специальности возможно при следовании учебной программе и обязательном выполнении рекомендованных заданий. Студенты обязуются, в соответствии с Уставом Института бизнеса и политики, а также Правилами внутреннего трудового распорядка посещать предусмотренные учебными планами и программой учебные занятия и выполнять в установленные сроки соответствующие задания. Исходя из этого, студентам очной формы обучения, пропустившим учебные занятия без уважительной причины, надлежит самостоятельно изучить и отчитаться по вопросам пропущенных тем перед преподавателем во время, отведенное для консультаций преподавателя по кафедре либо в другое, согласованное с ним заранее, время, но, как правило, не позднее двух недель со дня пропуска конкретного занятия.

Формы контроля знаний студентов и методические рекомендации для подготовки к экзамену.      Предусмотрены следующие формы контроля знаний студентов:      текущий контроль осуществляется в процессе проведения семинарских занятий в форме выставления баллов по результатам опросов, устных выступлений, подготовки докладов, а также в процессе проверки выполнения домашних работ;

рубежный контроль проводится в середине изучения курса в виде контрольной работы, включающей теоретические вопросы и практические задания. Возможно, по решению преподавателя, ведущего семинарские занятия, использование тестов как формы рубежного контроля, а также устного опроса;

    итоговый контроль производится в форме экзамена – устно (по основным вопросам изучения учебного курса) либо письменно (тестирование);      итоговая оценка на зкзамене определяется с учетом работы на семинарских занятиях и выполнения различных письменных работ.

По итогам изучения дисциплины студенты сдают экзамен. Для допуска к экзамену им необходимо отчитаться по пропущенным учебным занятиям и представить собственный рукописный конспект всех семестровых лекций по дисциплине (в случае отсутствия на лекциях студент обязан их переписать, копирование не допускается), а также тетрадь с выполненными домашними заданиями по каждой теме. Кроме того, при допуске к зачету и экзамену принимаются во внимание: 1) участие студента в конкурсе на лучшую научную работу студентов; 2) участие студента в вузовской студенческой научной конференции, иных научных форумах, проводимых на базе вузов г. Нижнего Новгорода, с научным сообщением (докладом) по конституционному праву зарубежных стран; 3) результаты участия студента во внутривузовском и региональном турах олимпиады по конституционному праву зарубежных стран; 4) активность студента на семинарских и практических занятиях; 5) уровень и своевременность выполнения студентом домашних заданий к семинарским и практическим занятиям.

Требования к знаниям и умениям студента на экзамене состоят в освоении теоретических вопросов курса и способности давать анализ основных конституционно-правовых институтов. Уровнем повышенной сложности может считаться выявление проблем конституционного законодательства и практики его применения.

Основные требования к ответу на экзамене сводятся к следующему. Во-первых, студент должен показать четкое знание понятийного аппарата науки и отрасли, то есть знание научных и легальных определений и терминов, их различные варианты. Во-вторых, на экзамене проверяется умение давать классификации институтов, явлений, процессов, на основе выделения критериев такой классификации, то есть не просто обозначить виды чего-либо, а объяснить, на каком основании, по какому признаку эти виды выделены. В-третьих, любой вопрос программы предусматривает изложение и комментирование правовой основы этого вопроса, не исчерпывающейся только лишь нормами Конституции. Студентам нужно очень четко усвоить, что юрист в передаче той или иной информации не может ограничиваться обобщениями и отвлеченными рассуждениями – это уровень бытового владения правом и представления о праве, а должен выступать экспертом - оперировать нормами права, содержащимися в различных источниках права, уметь эти нормы сопоставлять, анализировать и т.д. В-четвертых, в результате двухсеместрового изучения предмета конституционного права, включающего и написание курсовой и контрольной работ, нужно уметь видеть связи между темами предмета, то есть институтами отрасли, предмет в целом, а также связи с другими освоенными дисциплинами. Именно поэтому на экзамене допустимы вопросы, на первый взгляд, выходящие за рамки указанных в билете, однако логично и предметно с ними связанные.

Зачет как форма контроля знаний проводится после первого семестра изучения предмета. На зачете проверяется способность ориентироваться в больших объемах информации, выборочно приводить примеры, знание «азбуки» предмета, то есть основных простейших вопросов и тем, к примеру, определения отрасли конституционного права или представления о структуре Конституции.

 Устная форма проведения экзамена предполагает ответы на вопросы билета,   а также дополнительные вопросы, заданные преподавателем в ходе беседы и не выходящие за рамки указанных в билете вопросов. В некоторых случаях, для подтверждения глубокого понимания студентом материала, вопросы экзаменатора могут выйти за рамки обозначенных в билете, но неудовлетворительный ответ на них не может ухудшить оценку. Наводящие и уточняющие вопросы, как правило, свидетельствуют о недостаточном понимании и раскрытии вопроса, поэтому исключают отличную оценку. Студентам, пропустившим занятия и не отчитавшимся по ним, либо посещавшим занятия, но систематически к ним не готовившимся, нужно помнить, что на экзамене им могут быть заданы дополнительные вопросы в пределах программы курса, влияющие на итоговую оценку.

В целях подготовки к экзамену можно порекомендовать следующее. Задачей подготовки к экзамену является систематизация информации, полученной за все время изучения курса. Не стоит самонадеянно думать, что систематическая работа на семинарских и лекционных занятиях позволит автоматически успешно сдать экзамен. Безусловно, такая работа является залогом сдачи экзамена на высокую оценку. Тем не менее, к экзамену надо специально готовиться. Даже тем студентам, которые успешно и плодотворно работали и на занятиях, и самостоятельно. Экзамен – это одновременно и форма контроля (особенно актуальна эта цель сдачи экзамена для неуспевающих студентов), и форма итоговой систематизации и закрепления материала для того, чтобы он остался в памяти надолго. То большое количество знаний, которое было наработано за весь срок изучения предмета, должно «улечься» в голове и, как говорят психологи, быть переведено из кратковременной и оперативной памяти в долговременную.

Основой подготовки является проработка конспектов лекций и записей, сделанных в ходе самостоятельной работы и семинарских занятий. Определения важнейших терминов, включенных в словарь, нужно знать очень четко, для чего их следует твердо запоминать. В любом предмете, и конституционное право России не исключение, есть базовая, основная часть, знание которой обязательно вне зависимости от того, какие вопросы стоят в билете. Это такие вопросы, как механизм разделения властей и форма правления, статус высших органов государственной власти, особенности конституции как основного закона, знания по которым требуются при ответе на любой вопрос любого билета. Поэтому в первую очередь именно этим темам нужно уделить максимум внимания и попытаться усвоить их очень четко. Необходимо уметь свободно ориентироваться в тексте Конституции, для чего при подготовке к экзамену и ранее, при подготовке к занятиям, постоянно обращаться к нему и использовать как источник того или иного вопроса. На экзамене в качестве дополнительного задания может быть предложена работа с текстом Конституции, например, с целью продемонстрировать особенности конституционно-правового статуса личности, либо подтвердить формулировками основного закона особенности статуса какого-либо органа власти.

Многие вопросы отечественного конституционного права требуют хорошего владения общетеоретическими и историческими дисциплинами. Именно поэтому при подготовке к экзамену нужно повторить некоторые разделы теории государства и права, в частности, понятия формы правления, политического режима, источника права и др. Рассмотрение их не является самоцелью в рамках настоящего предмета, однако не всегда, рассказывая о формах правления современных государств, выявляя их особенности, давая сравнительный анализ, студент четко представляет себе само понятие формы правления. Поэтому в этом ему и должен помочь составляемый в течение всего времени изучения Словарь терминов и понятий.