- •Глава 20. Роль технологий в политическом процессе
- •1. Сущность и отличительные особенности политических технологий Понятие политических технологий
- •Структура политических технологий
- •Процедурные и технические компоненты политических технологий
- •2. Типы политических технологий Разнообразие политических технологий
- •Нормативные и девиантные технологии
- •3. Формирование политических технологий Субъективный способ формирования технологий
- •Аналитический способ формирования технологий
- •Глава 21. Политический анализ и политическое консультирование
- •1. Сущность и особенности политического анализа Место и роль политического анализа в исследовании политики
- •Особенности политического анализа
- •Структура политического анализа
- •Процесс политического анализа
- •2. Методы политического анализа Структура и отличительные черты общих методов политического анализа
- •Структура ввода информации в федеральную систему мониторинга политической стабильности россии
- •2. Форма дестабилизирующих событий
- •3. Субъекты дестабилизирующих событий
- •4. Характер дестабилизирующих событий
- •Частные методы политического анализа
- •3. Политическое консультирование Причины возникновения и задачи политического консультирования
- •Основные формы и типы политического консультирования
- •Критерии эффективности процесса политического консультирования
- •4. Стадии и способы консультирования Подготовительная и начальная стадии политического консультирования
- •Завершающие этапы консультирования
- •Глава 22. Технологии контроля и управления политическими конфликтами
- •1. Структура и содержание конфликтов Структура и основные формы политических конфликтов
- •Источники политических конфликтов
- •2. Технологии контроля и управления политическими конфликтами Сущность управления и контроля за конфликтами
- •Основные стратегии управления конфликтами
- •3. Этапы урегулирования и разрешения конфликтов Критерии этапизации процесса управления конфликтами
- •Пошаговая этапизация конфликта
- •Техники переговорного процесса
- •Глава 23. Принятие политических решений
- •1. Принятие решений в сфере государственного управления Понятие и основные подходы к принятию решений
- •Особенности сферы государственного управления
- •Особенности государства как субъекта принятия решений
- •2. Технологии формирования государственной политики Политическое прогнозирование
- •Планирование и программирование
- •Технологии управления рисками
- •Кризисные технологии
- •3. Этапы принятия решений Подготовительный этап принятия решений
- •Этап постановки целей
- •Этап реализации целей
- •Глава 24. Информационные технологии
- •1. Информационные технологии в принятии решений Факторы формирования информационных технологий
- •Информационные технологии выработки и принятия решений
- •Технологии функционального преобразования информации и принятия решений
- •Особенности технологий на информационном рынке
- •Стратегии поведения государства на информационном рынке
- •2. Технологии агитационно-пропагандистского и маркетингового типа Информационные технологии агитационно-пропагандистского типа
- •Технологии паблик рилейшнз (пр)
- •Информационные технологии создания имиджа
- •Политическая реклама
- •3. Компьютерные технологии на информационном политическом рынке Информационная революция и политика
- •Интернет как средство коммуникации
- •Содержание и технологии Интернета
- •Глава 25. Избирательные технологии
- •1. Избирательный процесс и избирательная кампания Избирательные системы
- •Избирательный процесс и избирательная кампания
- •Избирательные технологии
- •2. Структурные звенья избирательной кампании Анализ предвыборной ситуации
- •Стратегия избирательной кампании
- •Адресные группы
- •Имидж кандидата
- •3. Тактика избирательной кампании Тактические технологии в избирательных кампаниях
- •Конкурентная борьба в избирательном процессе
- •Словарь
Технологии управления рисками
Содержание ведущих технологий формирования государственной политики неразрывно связано с предотвращением риска, представляющего собой универсальное свойство любой деятельности по управлению и руководству социальными процессами. По своей сути риск — это либо отклонение действий субъектов (или развитие ситуации) от поставленных целей, либо увеличение возможности неблагоприятных последствий для управляющей системы.
Причины риска многообразны. В значительной мере они объясняются невозможностью составления точных гипотетических моделей — особенно групповой — деятельности и прогнозирования вызванных их реализацией последствий в социальной среде. На таком объяснении в принципе сходятся многие ученые. Неизбежность «непредвиденных последствий социальных действий» (Р. Мертон) во многом обусловлена тем, что «при многовариантности любой причинно-следственной связи любые политические переменные неизбежно будут давать противоречивые результаты»123. Помимо этого к причинам риска относятся и творческий характер деятельности управляющих, и свойственная им ограниченность знаний (и даже самообман, при котором рациональные действия принимаются ими за нерациональные, и наоборот), и непонимание общественностью замыслов и целей правительства, и недостаточная проработка решения, и чрезмерное усердие управляющих и т.д. Так что оценка и прогнозирование рисков являются относительно самостоятельными операциями при принятии решений, предполагающих использование определенных технологий, которые призваны снизить и сам риск, и его влияние на разработку и реализацию целей.
Конструирование технологий, защищающих решения от чрезмерных рисков, зависит от типа и характера последних (от глобального до локального). Например, для отдельных стран принято составлять рейтинги, отражающие степень риска для иностранного бизнеса, возможность возникновения технологических или экологических катастроф и т.д. Однако применяемые в государстве технологии призваны прежде всего защитить управляющие системы от рисков, возникаю-
123 Lipset SM. The Social Requisites of Democracy Revisited//American Sociological Review. 1994. Vol. 59. P. 14.
493
494
Т = (Р х 1 х В) + С- D,
где Τ — показатель явки избирателей, Ρ — степень приближения к выборам, I — степень важности выборов, В — степень различия между кандидатами, С — затраты на явку на выборы, D — неинструментальные факторы, которые могут определить мотивацию участия в избирательной кампании124.
В свою очередь, на этапах реализации решений и корректировки целей помимо аналитических процедур широко применяются и социальные технологии, предполагающие проведение определенных организационных мер по снижению рисков. К их числу можно отнести, например, усиление независимости оценивающих риски экспертов от исполнительных структур или расширение круга заинтересованных в решении вопроса лиц, предполагающее в ряде случаев и усиление публичности оценивания проблемы, а также усиление координации действий структур и институтов, связанных с реализацией проекта, подготовку резервных систем управления и оперативного перемещения ресурсов.
Существенным резервом в борьбе с рисками следует считать и целенаправленное разъяснение общественному мнению идеи неизбежности рисков, приучение людей к неизбежности издержек макроуправления, что дает возможность снизить негативный эффект от просчетов руководства. Эффективны и приемы, способствующие минимизации распространения таких снижающих рациональное отношение к проблемам мотиваций массового поведения, как страх и голод. Важным резервом в этом смысле являются и институциализация решений, усиление действия авторитета принципов и норм, способных надежно ориентировать деятельность населения в условиях кризиса, поскольку именно эта система ориентации деятельности сохраняет свои мобилизационные качества по сравнению с плохо просчитанными конкретными целями.