3. Политика Италии в 80-х годах — начале XXI в.

В 80-х годах в политике произошел консервативный сдвиг вправо. Неоконсервативные методы в экономике требовали структурных изменений, был взят курс на проведение приватизации госсектора, политики “жесткой экономии” — сокращения социальных программ, более энергичной борьбы с терроризмом и мафией.

       К началу 90-х годов Италия становится развитой индустриальной державой, занимающей пятое место в мире по производству ВВП

       В 90-х годах в Италии развернулась общенациональная кампания “Чистые руки”, которая выявила факты коррупции среди высших должностных лиц.

       Изменился политический облик многих партий. Выборы в парламент 1994 г. показали упадок и крах прежней партийной системы. ХДП распалась на три политических течения, самораспустилась ИСП, Компартия была преобразована в Партию демократических левых сил (ПДЛС).

       Выдвижение правых партий на лидирующие позиции стало новым явлением в политической жизни Италии. Главной дей­ствующей силой правоцентристов с 1993 г. стала партия “Вперед, Италия”. Она претендует на роль центра, оказывая поддержку своему лидеру Сильвио Берлускони.

       Правительство во главе с Сильвио Берлускони (с 2001г.) приступило к решению таких проблем, как совершенствование конституционной системы, борьба с бюрократизмом и коррупцией, безработицей, начало корректировки налоговой системы.

       За прошедшие несколько лет в Италии трижды менялся кабинет министров. В 2008 г. третий раз к власти приходит партия С. Берлускони, который обещал решить острые социальные противоречия в стране.

   ЕВРОПЕЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

В первые послевоенные годы в Западной Европе наблюдалось стремление к военно-политическому и экономическому объединению — интеграции развитых стран Европы. Для интеграции были характерны приспособление и расширение экономического и производственного сотрудничества, а также объединение национальных хозяйств сразу шести государств — Франции, Германии, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга, которое вело к формированию единого хозяйственного комплекса.

       Практическим шагом на пути к западноевропейской интеграции было создание в 1948 г. Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), которая участвовала в реализации “Плана Маршалла” — плана по оказанию помощи европейским странам для восстановления их экономик. За 1948—1952 гг. эта помощь составила 13 млрд. долларов. В ОЕЭС вошли 17 государств, в 1949 г. к ней подключилась ФРГ.

       Западноевропейские страны присоединились к Бретон-Вудской системе, стали членами Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития, которые предоставляли им кредиты. К началу 50-х годов европейские страны смогли таким образом восстановить в основном довоенный уровень производства, но к этому времени позиции США в мире уже преобладали.

       Интернационализация производства и капитала привела к развитию такой формы современного экономического сотрудничества, как межгосударственная экономическая интеграция. Наиболее полно она воплотилась в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС).

       Экономические факторы, интересы западноевропейских монополий, а также соперничество с США и социалистическим лагерем были важным моментом в объединительных усилиях Европы.

       Инициаторами современной западноевропейской интеграции были два французских политика —Жан Монне и Робер Шуман, выступавшие за объединение ключевых отраслей тяжелой (и военной) промышленности (угледобывающей и сталелитейной) двух враждовавших в прошлом стран — Франции и Германии. Предполагалось создать верховный орган для их управления.

       9 мая 1950 г. Шуман выступил с официальным предложением — декларацией — к правительству Германии и другим западно­ европейским странам начать переговоры по данному вопросу. Принципы, содержащиеся в “Плане Шумана”, получили поддержку канцлера ФРГ К. Аденауэра, правительств Италии и стран Бенилюкса. Поддержка “Плана Монне — Шумана” стала важным шагом при создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Великобритания в него не вошла.

  18 апреля 1951 г. в Париже был подписан договор, учреж­дающий ЕОУС (Парижский договор). Договор заключался на 50 лет. В ЕОУС вошли предприятия черной металлургии, каменноугольной и железорудной промышленности стран- учредителей, что позволило им получать беспошлинно необходимую для восстановления и развития продукцию тяжелой промышленно­ сти. Образование ЕОУС явилось результатом франко-германского примирения. Учреждение ЕОУС рассматривалось участвовавшими в нем государствами в качестве первого этапа процесса многосто­ронней интеграции.

       Первые годы деятельности Объединения показали жизнеспо­собность данной модели интеграционной организации. Вместе с тем жесткая политика Ш. де Голля, поддерживавшего интеграцию, но считавшего, что это должна быть “Европа Отечеств”, не раз серьезно тормозила усиление наднациональных начал в интегра­ционных процессах.

       Великобритания, пожелавшая в 1951 г. остаться вне Объеди­нения, заключила в 1964 г. с ЕОУС договор об ассоциации, содержавший ряд положений интеграционного характера. Велико­британия, а также тесно сотрудничавшие с ней Скандинавские страны и другие европейские государства, оставались вне сообщества. В марте 1959 г. в Стокгольме состоялась встреча представителей Англии, Швеции, Норвегии, Швейцарии, Австрии, Дании, Португалии, которые решили создать зону свободной торговли в составе этих семи стран. В январе 1960 г. состоялось подписание конвенции об учреждении Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).

       25 марта 1957 г. страны-участницы ЕОУС заключили в Риме Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом), так называемые Римские соглашения. Так в Западной Европе возникли три сообщества: ЕОУС, ЕЭС и Евроатом. Договоры провозглашали одни и те же цели: гармо­ничное развитие экономической жизни, постоянный рост экономики, ее стабильность, повышение жизненного уровня и более тесные связи между государствами, которые они объединяли. ЕЭС было направлено на построение и регулирование общего рынка. Отсюда другое, часто встречающееся наименование сообщества — “Общий рынок”.

       Образование “Общего рынка”, т. е. ЕЭС, сопровождалось созданием в 1958 г. Таможенного союза стран ЕЭС и ликвидацией таможенных границ между ними и препятствий для конкуренции и торговли продуктами угольной и металлургической отраслей. К 1 июля 1968 г. внутренние таможенные границы в сообществе были полностью упразднены, а на его внешних границах введены общие таможенные тарифы. Создание “Общего рынка” предусматривало поэтапное обеспечение четырех видов свобод: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

 Создание самостоятельного “атомного” сообщества явилось результатом настоятельных требований Франции — страны, которая наряду с Великобританией осуществляла одной из первых в Западной Европе собственную ядерную программу. Евроатом также стал инструментом частичной интеграции, охватившей одну из сфер экономического развития Европы.

       Важный фактор, способствовавший развитию интеграционных процессов в Западной Европе, — это благоприятная ситуация в экономике, “экономический бум шестидесятых”, охвативший большинство отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства. Одной из причин экономического подъема явилось внедрение новейшей техники и технологий. Научно-техническая революция и появление мощных транснациональных корпораций создали экономические основы и предпосылки для формирования интернациональных производственно-технологических комплексов в Западной Европе, в которых объединялись капиталы и производственные организмы многих стран.

       В течение 1978—1979 гг. были введены в действие Европейская валютная система для поддержания стабильных обменных курсов национальных валют государств-членов и общая валютная еди­ница — ЭКЮ.

       Сообщество постепенно расширялось: с 1 января 1973 г. это уже сообщество девяти, вместе с Великобританией, Ирландией и Данией. В 1981 г. Грепия становится десятым членом. И в 1986 г. — это сообщество двенадцати стран вместе с Португалией и Испанией, которые еще в 1977 г. подали заявки на вступление в его ряды.

       С 1979 г. каждые пять лет в странах ЕЭС происходят всеобщие прямые выборы депутатов в Европейский парламент — орган сообщества, определяющий его бюджет.

       Великобритания проводит в рамках ЕС особую политику, оста­ваясь вне Шенгенских соглашений и вне еврозоны. Наоборот, франко-германский тандем — согласованная политика Ф. Миттерана и Г. Коля, в дальнейшем — Ж. Ширака и Г. Шредера, подстегнул интеграционные процессы в сторону создания Европейского союза, экономического, валютного и политического союзов.

       Новый этап развития сообществ и западноевропейской интеграции. Учреждение Европейского союза. В 1980 г. большая группа европарламентариев, возглавляемая федералистом А. Спи-нелли, предложила проект договора о Европейском союзе. Но прежде, в 1986 г., был принят новый Договор о Европейском сообществе — Единый европейский акт (ЕЕА), который осу­ществлял идею европейского единства на новом этапе интеграции.

       В конце 80-х и в начале 90-х годов произошли кардинальные перемены, круто изменившие международную обстановку. Разрушение социализма в Восточной Европе повлекло за собой ликвидацию СЭВ, ОВД, распад СССР. Еще одним серьезнейшим изменением в Европе стало воссоединение Германии.

       11 декабря 1991 г. в голландском г. Маастрихте, на стыке голландской, бельгийской и германской границ, главы государств и правительств, входящих в Европейский союз, одобрили проект договора, а 7 февраля 1992 г. был подписан окончательный текст Договора о Европейском союзе. Там же были подписаны документы о валютном, экономическом и политическом союзах этих стран. Договор о ЕС вступил в силу 1 ноября 1993 г. К началу 1993 г. полностью было завершено формирование единого внутреннего рынка. Понятия “союз” и “сообщество” теперь имеют одинаковое хождение. Прежние институты сохранились, их сферы деятельности, основные функции и компетенция не подверглись сколько-нибудь существенному пересмотру.

       Валютно-экономический договор предусматривал переход стран ЕС к единой денежной единице — евро, которая с 1 января 1999 г. действует в странах Евросоюза. Началась новая фаза углубления экономической и политической интеграции Западной Европы, обозначенная в Римском договоре 1957 г. о создании ЕЭС.

       В начале 90-х годов появилось новое образование — Европей­ское экономическое пространство (ЕЭП), включающее, с одной стороны, страны Европейского сообщества, а с другой — страны, входящие в ЕАСТ. В итоге получился единый рынок, функцио­нирующий на территории 19 стран, расположенных как в Запад­ной, так и в Северной Европе. Население этого региона составляет 380 млн. человек. На рынок ЕЭС приходится более 40% мировой торговли.

   После создания Европейского союза все большая роль в деятель­ности Совета отводится мероприятиям в рамках общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничества в области правосудия и внутренних дел. Ответственность за осуществление внешнеполитических мероприятий ЕС возлагается на государство-член, председательствующее в Совете. После.того как ЕС подверг­ся острой критике за слабую эффективность в ликвидации военных конфликтов на Балканах, особое Значение приобрело военное сотруд­ ничество. Были созданы силы быстрого реагирования в составе 60 тыс. человек для предотвращения конфликтов в Европе. Однако события последнего времени, в частности, связанные с ликвидацией режима Саддама Хусейна в Ираке, привели к ослаблению общей составляющей в сфере внешнеполитических действий стран ЕС. Лидеры ЕС—Франция и ФРГ — крайне отрицательно отнеслись к американской военной операции; Испания, Италия и некоторые другие государства отправили свои военные контингенты в Ирак.

       В договоре о политическом союзе введено понятие “общая оборона”, предусмотрены меры по формированию оборонной политики. Со временем она должна привести к созданию общих Вооруженных сил ЕС. Составной частью ОВПБ ЕС является Западноевропейский союз—военно-политический блок европейских стран (в него в 1991 г. входили 9 государств), который, в свою очередь, дополняет структуру НАТО.

       В политическом договоре о ЕС предусматриваются также меры по расширению наднациональных полномочий ЕС в области со­циальной политики, охраны окружающей среды, промышленности, культуры, здравоохранения. С созданием ЕС во всех странах-членах действует уникальный Институт европейского гражданства, хотя и в формах, второстепенных по отношению к гражданству национальному.

       ЕС — это Союз европейских народов, обеспечивающий условия для свободного сотрудничества, контактов, взаимодействия населения Европы, а граждане стран-членов Союза одновременно являются и гражданами всего Союза.

       В 1997 г. в г. Амстердаме главами государств и правительств подписан Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском союзе.

       В настоящее время Европейский союз — это союз уже 27 го­сударств. В 1995 г. полноправными членами его стали Австрия, Швеция и Финляндия. Вскоре на повестке дня встал вопрос о расширении ЕС на восток, т.е. вхождении в состав ЕС бывших восточноевропейских стран. Вопросы о расширении ЕС были представлены в основном документе по вступлению ( ACQUIS ) — эти государства стали ассоциированными членами ЕС. В 2004 г. Союз пополнился сразу десятью новыми членами. Это — Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Мальта, греческая часть Кипра, в 2007 г. — Болгария и Румыния.

       В 2004 г. в Риме главы государств и правительств стран ЕС торжественно подписали Конституционный договор. 12 января 2005 г. Европарламент одобрил первую в истории Конституцию Европейского союза.

       Однако население Франции и Дании отвергло проект (2005 г.). Был разработан новый проект Конституции ЕС, но и он был заблокирован на референдуме в Голландии. Таким образом, политическое развитие ЕС значительно притормозилось.