Лекция 31.

  ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

       Послевоенное положение Великобритании. Великобритания как одна из участниц антигитлеровской коалиции приняла непосредственное участие в определении судеб послевоенного мира.

       За годы войны страна потеряла около 25% национального богатства. Большая часть золотовалютных резервов и 1/4 часть заграничных инвестиций Англии пошли на военные нужды. Значительно вырос государственный долг страны. Усилилась зависимость от Соединенных Штатов Америки. В годы войны сократился коммерческий экспорт Великобритании. Была потеряна значительная часть торгового флота.

       В колониях ширилось национально-освободительное движение.

       Приход к власти лейбористов и политика правительства Эгтли. Избирательная кампания 1945 г. отличалась остротой борьбы между консерваторами и лейбористами. Консерваторы рассчиты­вали использовать победу в войне для упрочения своих позиций в парламенте.

       Лейбористская партия выдвинула на выборах программу создания в Великобритании “государства благоденствия”, в центре которой были вопросы национализации ряда отраслей экономики и обеспечения устойчивого роста благосостояния всех членов общества.

Итог выборов, состоявшихся 5 июля 1945 г., оказался сенсационным — впервые абсолютное большинство в палате общин получила Лейбористская партия. Клемент Эттли сформировал лейбористское правительство, которое находилось у власти с 1945 по 1951 г.

       В области внутренней политики стояли крупные политические, экономические и финансовые проблемы. Постоянная нехватка сырья вела к стагнации производства. Продовольственные товары и предметы первой необходимости отпускались по карточкам. Ре­шение этих проблем лейбористы видели в расширении плановых начал экономики и прямых социальных программ государства. Была проведена национализация ряда отраслей промышленности — угольной, сталелитейной и газовой, электроэнергетики и транспор­та, а также Английского банка.

       В области социальной политики лейбористы отличались особой активностью. В 1946 г. был принят пакет законов под названием “Акт о национальном страховании”. По этим законам вводилось бесплатное медицинское обслуживание, всему населению гаран­тировались выплаты пенсий по возрасту и пособий по безработице. Профсоюзы получили прежние права на забастовки и стачки.

       Уже к 1948 г. был достигнут довоенный уровень экономического развития и значительно стабилизирована социальная обстановка в стране. Резкий переход к широкому государственному регули­рованию вызвал большие трудности с финансированием программ. В условиях экономических и финансовых трудностей, роста зави­симости от США Англия приняла участие в инвестиционной программе по “Плану Маршалла”. Но в 1950 г. правительству Эттли пришлось отказаться от участия в ней — неограниченная свобода валютно-финансовых операций на внутреннем рынке (это было непременным условием американской помощи) всерьез угрожала стабильности национальной экономики. Финансовый кризис 1947—1951 гг. вызвал быстрое падение популярности правительства.

  В области внешней политики правительство Эттли взяло курс на “холодную войну”. Важнейшим направлением Великобрита­нии стали “особые отношения” с США, преданность принципу атлантической солидарности. В том же году было принято решение о производстве британской атомной бомбы. Весной 1948 г. Великобритания присоединилась к Брюссельскому пакту о создании Западного союза, в 1949 г. вступила в Совет Европы. В том же году США и Великобритания выступили инициаторами создания НАТО.

       При правительстве Эттли начался распад Британской коло­ниальной империи.

       Правление консерваторов (1951—1964 гг.). На выборах 25 ок­тября 1951 г. консерваторы одержали победу и оставались у власти в течение 13 лет. Премьер-министром вновь стал У. Чер­чилль. Он провозгласил курс “терпимости и конструктивности”, т. е. он не стал кардинально менять политику лейбористов, сохранив систему социального обеспечения.

       К середине 50-х годов экономическое положение Великобритании существенно улучшилось. Рост промышленного производства наблюдался в основном в наукоемких новейших отраслях — электроэнергетике, авиа-, авто-, моторо-, машиностроении, в атом­ной, химической, военной промышленности. Усилилась концентра­ция капитала в промышленности.

       Ключевым вопросом внешнеполитического курса консерваторов оставалась судьба Содружества наций и империи. В 1952 г. титул главы Содружества был присужден взошедшей на престол королеве Елизавете II .

       Великобритания, активно поддержала планы европейской военно-политической интеграции, в том числе отмену оккупа­ционного статуса Германии и включение ее в систему атлантической безопасности под эгидой НАТО.

       В 1954 г. У. Черчилль по возрасту (ему исполнилось 80 лет) ушел в отставку, правительство в 1955г. сформировал А. Иден.

  Ближневосточный регион стал в середине 50-х годов одним из наиболее важных для мировой политики. Под патронажем Вели­кобритании правительства Турции и Ирака заключили соглашение о взаимных оборонительных обязательствах, позже сюда вошли Иран и Пакистан.

       В 1956 г. Англия вместе с Францией и Израилем объявили войну Египту, пытались захватить зону Суэцкого канала. После поражения в Суэцком конфликте правительство Идена ушло в отставку. Новое правительство возглавил консерватор Г. Мак-м и л л а н (1957—1963 гг.).

       При нем проводилась политика обновления государственного курса. Под лозунгом “ветер перемен” началась активная работа по созданию динамичной и прогрессивной национальной модели развития.

       В начале 60-х годов почти все британские колонии получили независимость. К началу 70-х годов от Британской империи остались осколки (Гонконг, Гибралтар, Белиз, ряд островов в Мировом океане). В 70-х годах Британская империя была преобразована в Британское Содружество как добровольная ассоциация независимых суверенных государств.

       Великобритания в 60—70-х годах. В преддверии парламент­ских выборов 1964 г. лейбористы обнародовали программное заявление “Лейбористы и научная революция”. Победа лейбориста Гарольда Вильсона (1964—1970гг.) открыла так называемую технократическую эру в Великобритании. Были предприняты меры по всесторонней модернизации британской промышленности, по укреплению финансово-бюджетной системы. Государство опре­делялось как основной двигатель научно-технической революции, способный сотрудничать как с предпринимателями, так и с тред-юнионами.

  Политика, правительства Г. Вильсона была направлена на создание “государства благоденствия”. Она активизировала многие направления социальной политики: были увеличены пенсии, отменен непопулярный налог на медицинские рецепты, подготовлен проект нового закона об арендной плате, началось широкомасштабное строительство муниципального жилья.

       Во второй половине 60-х годов началось коренное обновление мирового финансово-валютного рынка. Британское правительство обратилось к МВФ за поддержкой инвестиционных средств, а для их получения оно должно было выполнить ряд условия. Следствием этого явилось введение дополнительных налогов на некоторые услуги, сокращение жилищного строР1тельства. Частные школы лишились государственной поддержки.

       При лейбористском правительстве началось обострение обстановки в Северной Ирландии (Ольстере) между католиками и протестантами. Активизировалась деятельность католической Ирландской Революционной армии (ИРА), ее радикальная часть сделала ставку на террористические методы борьбы.

       Во внешней политике Вильсон поставил в 1965 г. вопрос об участии страны в “Общем рынке”. Однако вплоть до 1973 г. Франция блокировала вступление Великобритании в интеграцион­ную группировку — Европейское экономическое сообщество (БЭС).

       “Новый консерватизм” 70-х годов. На парламентских выборах 1970 г. победили консерваторы. Правительство сформировал Эдвард Хит (1970—1974 гг.). Его политика была направлена на преодо­ление противопоставления буржуазно-аристократической и рабочей Англии. При Э. Хите была проведена парламентская реформа, более четкой стала структура государственного управления, было сокращено число министерств, значительно упорядочена система местного управления.

       Одновременно были сокращены социальные программы прави­тельства.

1 января 1973 г. Великобритания стала полноправным членом ЕЭС, вошла в “Общий рынок”. Но в конце того же года британская экономика столкнулась с новым испытанием — мировым нефтяным (энергетическим) кризисом.

       Возвращение лейбористов к власти (1974—1979 гг.). В условиях, требовавших выведения страны из кризиса, проводились досрочные парламентские выборы. С незначительным перевесом на выборах 1974 г. победили лейбористы. Премьер-министру Г. Вильсону пришлось выступить в роли примирителя интересов различных фракций. Основой для компромиссов правительств Г.Вильсона и Дж. Каллагена были программа активных социальных преобразований и программа “социального контракта”, соглашение профсоюзов в лице БКТ и правительства, по которому профсоюзы сдерживали требование повышения заработной платы (до 5% в год), а правительство сдерживало цены и проводило согласованные реформы в интересах трудящихся.

       Резкое ухудшение экономического положения с конца 1974 г. характеризовалось устойчивым сокращением производства и ростом цен. Стремительно выросла безработица. Приоритетом стали активная борьба с инфляцией, оживление экономической жизни и полный отказ от планов национализации. Но и правительству Дж. Каллагена не удалось решить сложные экономические и социально-политические проблемы страны. Обострилась обстановка в Северной Ирландии. В 1976 г. наиболее радикальная группировка ИРА образовала Ирландскую национально-освободительную армию (ИНОА). Ее задачей стало уже не воссоединение с Ирландской Республикой, а завоевание независимости Ольстера.

       Неоконсерватизм М. Тэтчер и Д. Мейджора (1979— 1997 гг.). В 1975 г. Маргарет Тэтчер стала лидером консервативной партии. Она добилась консолидации партийной элиты, поменяла стиль руководства.

       4 мая 1979 г. было сформировано правительство Консерва­тивной партии во главе с Маргарет Тэтчер (1979—1990гг.). Его политика базировалась на программе выхода из экономических кризисов и борьбы с инфляцией. Правительство отказалось от прежних установок и идей “полной занятости”, “государства благоденствия” и бюджетного дефицита. Неоконсервативная политика в области экономики и социальной сферы получила название “тэтчеризм”. Наиболее важными мероприятиями считались те, которые способствовали экономическому оздоровлению страны. Государственное регулирование в экономике было ограничено, государство отказалось от контроля над ценами и заработной платой, что привело к активизации рыночных механизмов стимулирования деловой активности. Были снижены налоги.

  Проведенная широкомасштабная приватизация большей части государственного сектора экономики принесла в бюджет свыше 28 млрд. фунтов стерлингов. Частным предприятиям передавались нефтяная, авиакосмическая, судостроительная, транспортная и другие отрасли промышленности. Малоэффективные и убыточные производства были распроданы. Миллионы граждан стали акционерами фирм и предприятий. Распродажа жилищного фонда муниципалитетов и городов в 80-х годах позволила 1,1 млн. семей выкупить по льготам квартиры и дома.

       Жесткая монетаристская политика в 80-х годах создала условия для снижения инфляции и роста инвестиций. В итоге, в отличие от застоя предшествующего десятилетия, Великобритания совер­шила скачок в развитии производства, а по росту производи­тельности труда обогнала все развитые европейские страны. Благодаря активизации частного сектора, рыночных механизмов и инвестиционной политике за 80-е годы было создано около 2,5 млн. рабочих мест.

       Преемником Тэтчер, которая находилась у власти почти 12 лет, в 1990 г. стал Джон Мейджор. Правительство Мейджора про­должило курс на поддержку малого бизнеса. В 1992 г. была выработана “Хартия малого бизнеса”, она предусматривала режим благоприятствования в области кредитования и налоговое поощ­рение. Была завершена приватизация предприятий электроэнер­гетики, продолжилась приватизация шахт и железнодорожного хозяйства. В середине 90-х годов в Великобритании были созданы основы для экспортного бума, экономический подъем происходил практически без инфляции.

       Внешняя политика. Правительство Тэтчер поддержало амери­канский план размещения в Западной Европе ядерных ракет среднего действия, дало согласие на их размещение на территории Великобритании. Консерваторы приняли программу создания хи­мического оружия и объявили о модернизации так называемых независимых ядерных сил сдерживания. В 1986 г. они подписали с США соглашение об участии в разработке программы “звездных войн”.

       В 1982 г., когда возник англо-аргентинский конфликт из-за Фолклендских (Мальвинских) островов, была, продемонстрирована готовность отстаивать свои интересы в любой точке земного шара.

       Великобритания оказывала поддержку многим внешнеполи­тическим акциям США.

       Были заметно активизированы торгово-экономические и военно-политические отношения с КНР. Успехом считалась договоренность о статусе Гонконга (Сянгана), английского колониального анклава, срок аренды которого истек в 1997 г.

       Великобритания занимает неизменную позицию в области ядер­ных вооружений, отстаивая право иметь свою ядерную триаду, т.е. стратегические ракетные силы наземного, морского и воздуш­ного базирования.

       Во внешней политике страны Мейджор пошел на дальнейшее сближение Британии со странами Европейского союза (ЕС).

       “Новый лейборизм” Т. Блэра. В мае 1997 г. на парламентских выборах с большим перевесом над всеми политическими сопер­никами победу одержала Лейбористская партия. Лидер лейбористов Т.Блэр возглавил правительство.

Т. Блэр практически не изменил экономическую стратегию кабинета Мейджора. Его программа сочетала экономические положения, близкие к “посттэтчеризму”, с достаточно радикаль­ными европеистскими идеями.

       С конца 90-х годов XX в. — в начале XXI в. экономика Великобритании сохраняет стабильные темпы роста.

       Британская экономика стала выгодным рынком капиталовло­жений для иностранного бизнеса. Здесь действуют свыше 13 тыс. иностранных компаний, включая крупнейшие ТНК (трансна­циональные компании) в сфере высокотехнологичного производства.

       В отличие от прежнего правительства, лейбористы провели конституционно-правовые реформы по трем основным направле­ниям. Это — изменение избирательного права и укрепление инсти­тута референдумов; реформа палаты лордов, развитие системы деволюшш (конституционная реформа и создание местных зако­нодательных собраний) в Шотландии и Уэльсе. Т. Блэр добился существенных успехов в решении Ольстерской проблемы. В 1998 г. при посредничестве США правительства Великобритании и Ирландии, восемь политических партий подписали трехсторонний мирный договор по Северной Ирландии.

       В 2001 г. на парламентских выборах Т. Блэр вместе со своей партией остался у власти на второй срок. Он внес существенные коррективы во внешнюю политику. Великобритания вместе с США выступили в 1999 г. сторонниками жестких действий против Югославии. Британское руководство поддержало процесс расширения НАТО на восток, антитеррористические кампании США в Афганистане, Судане, Ираке.

       В европейской политике важнейшее значение имело решение присоединиться к Европейской валютной системе. Великобритания одобрила расширение ЕС до 25 членов. Т. Блэр ушел в отставку (2007 г.) и его место занял Г. Браун. Его правительство придер­живается прежнего курса.