Процедура діяльності конгресу

Порядок діяльності конгресу регламентується Конституцією США,окремими законодавчими актами, Постійними правилами сенату 1789 вредакції 1979 Постійними правилами палати представників 1991

(приймаються кожні два роки з обранням нового складу палати), а такожзвичаями і прецедентами палат

Засідання палат проводяться відкрито, але допускається проведеннязакритих засідань. Так, наприклад, у Сенаті засідання проводяться "зазакритими дверима "за рішенням більшості палати, якщо пропозиція про цевнесено сенатором і підтримано принаймні ще одним членом палати.

Засідання палат вважаються правомочними за наявності кворуму, щостановить більшість членів палати (Конст. ст. 1, розд. 5). Привідсутність кворуму палати можуть примусово забезпечити явку відсутніхчленів, віддавши відповідні розпорядження приставам палат.

Формально законопроекти, резолюції та інші документи підлягаютьрозгляду в тій черговості, в якій вони були внесені в календар.

Однак на практиці вона коректується правилами "Порядкуякості ". Встановлені на основі звичаїв, прецедентів ідеяких положень регламентів, вони дозволяють керівництву палат проводитинеобхідні і знімати з порядку неугодні законопроекти.

Дебати регламентуються правилами палат в такий спосіб. У сенатісенатор, який має бажання виступити, повинен встати і звернутися доголовуючому за дозволом. Голова надає слово томуіз сенаторів, хто перший звернувся до нього. У ході дебатів без дозволусенату ніхто не має права виступати протягом календарного дня більш двох разів.

Правила сенату фактично не обмежують тривалість дебатів. Чи невимагають вони й того, щоб виступи стосувалися тільки обговорюваного питання.

Виступаючий може говорити на будь-яку тему, читати будь-який текст - з Біблії,газет, журналів. Сенатор не може бути позбавлений слова, якщо їм не порушенорегламент. Перервати хід дебатів може рішення про припинення дебатів. Алепроцедура прийняття його досить складна. Петиція про припинення дебатівповинна бути підписана не менше ніж 16 сенаторами. На голосування вонаставиться через один календарний день. Для ухвалення рішення необхіднозгода принаймні трьох п'ятих присутніх сенаторів (при повномускладі - 60 з 100 сенаторів). Якщо пропозиція не прийнято, час дебатівзалишається необмеженим. Питання, продовжуючи залишатися у календарі,відсувається обговоренням інших справ. Якщо ж рішення про припинення дебатіввступило в силу, кожен виступ з обговорюваного питання обмежуєтьсяодним часом. Час дебатів розподіляється порівну між партіямибільшості і меншості в палаті. Після закінчення 100 годин обговоренняпитання ставиться на голосування

На відміну від сенату в палаті представників виступають у дебатах неможуть відхилятися від обговорюваного питання. Тривалість їх виступівне повинна перевищувати однієї години з основного питання, під час обговоренняпоправок - 5 хвилин. Час дебатів розподіляється порівну між партіямибільшості і меншості в палаті. Дебати перериваються, палатою якщоприйнято рішення про перехід до голосування.

Проходження законопроектів і резолюцій завершується прийняттям рішеньпо суті. Рішення приймаються простою більшістю голосів, але вокремих випадках, передбачених Конституцією або правилами палат,необхідно кваліфікована більшість у дві третини або три п'ятих голосівдепутатів. У конгресі застосовуються п'ять способів голосування. Приголосуванні голосом результати визначаються головуючим за силоювигуків членів палати. При голосуванні поділом члени палатипіднімаються з місць і перераховуються, відповідно, секретарем сенату абоклерком палати представників. При голосуванні лічильниками депутати проходятьміж лічильниками, призначеними з членів палати, і перераховуються. Особливівстановлені вимоги щодо голосування за допомогою поіменноїпереклички. Проводиться воно у випадках, передбачених Конституцією аборегламентом, а також на вимогу 1/5 присутніх членів палати.

Голоси, подані за ( "так") або проти ( "ні"), заносяться в журнал палати.

Нерідко поіменне голосування проводиться за допомогою електронної системипідрахунку голосів. Таємне голосування (бюлетенями) проводиться тільки ввипадку обрання президента в порядку екстраординарної процедури, привиборах лідерів партійними фракціями і при виборах голів постійнихкомітетів палат.

Порядок діяльності постійних комітетів палат регламентуєтьсяправилами сенату і палати представників, а також правилами самихкомітетів.

Постійні комітети палат проводять засідання не рідше одного разу намісяць. Позачергові засідання можуть бути скликані або головоюкомітету, або - в разі його заперечень - в порядку особливої процедури. Так,наприклад, у Сенаті вимогу про проведення засідання може бути висунутопринаймні трьома членами комітету. Якщо протягом трьох днівголова не прийме рішення про проведення засідання в залишилися сімднів від дня подачі заяви, сенатори складають повідомлення із зазначенняммети, дні і години його проведення. У тому випадку, якщо під ним будуть зібраніпідписи більшості членів комітету, засідання проводиться у вказаний всповіщенні час.

Засідання комітету правомочними за наявності кворуму, який, за загальнимправилом, складають одна третина членів комітету.

Питання, що надійшли до комітету, проходять три етапи. На першому комітетрозглядає їх попередньо, встановлюючи ступінь важливості і у зв'язку зцим порядок їх розгляду. Потім, нерідко після доповіді підкомітету,слід розгляд справи по суті, в ході якого проводяться слухання.

Викликані по порядку свідки і особи, що пропонують свої експертніоцінки, дають свідчення. Комітет переглядає документацію, аудіо-тавідеозапису, що мають відношення до обговорюваного питання. В обох палатах єпересувні відеосистеми, телемонітори, які можуть бути встановлені запершу вимогу.

Як правило, слухання проводяться відкрито. Нерідко транслюються потелебаченню. У випадках, окремо передбачених регламентами палат, слуханняпроводяться "за зачиненими дверима". Так, наприклад, у Сенаті закритізасідання комітетів проводяться при необхідності збереження в таємниціінформації, що відноситься до державної безпеки; відомостей, якіможуть завдати шкоди честі та гідності осіб; даних, що становлятькомерційну таємницю і т.д. Остання стадія - обговорення, ухвалення рішенняпо суті і затвердження доповіді комітету з обговорюваного питання.

У текст доповіді комітету включаються думки меншості, а такожособливі думки членів комітету. Крім рекомендації про прийняття чивідхилення проекту доповідь повинна містити оцінку можливих бюджетнихвитрат, загального числа які підпадають під його дію підприємств та осіб,його економічного впливу і впливу на недоторканність особистого життя

Різновидом сесійного форми роботи конгресу єрозгляд питань у комітеті всієї палати. У палаті представників цяформа застосовується під час обговорення фінансових біллей і найбільш значнихзаконопроектів. У сенаті комітет усієї палати засідає тільки прирозгляді договорів.

Порядок роботи комітету всієї палати має, у порівнянні з регламентомпалати, значні відмінності. Так, наприклад, у палаті представників кворумпри роботі комітету всієї палати складають 100, а не 218 конгресменів, якце має місце при звичайному засіданні. Поіменне голосування в ньому непроводиться. Законопроекти тільки вивчаються. Стадії обговорення питань укомітеті всієї палати наступні: загальні дебати, читання законопроекту іобговорення поправок, ухвалення рішення про передачу його в палатупредставників з рекомендацією схвалити або відхилити законопроект.

Головує в комітеті всієї палати не спікер, а призначений ним членпалати.