- •1.Государственная власть. Государственный орган. Госучреждение. Ведомство.
- •2. Основы классификации гос. Учреждений
- •3.Особенности организации гос. Учреждений в Русском государстве(9-н.16)
- •4.Организация госучреждений в 16-18
- •5. Бюрократический аппарат гос. Упр-ния при Петре 1.
- •6. Коллегиальная система центрального управления при Петре 1
- •7. Российские органы гос. Власти в 1 пол. 19 в.
- •8. Складывание министерской системы упр-ния в 19 в.
- •9. Организация гос. Учр-ний во 2 пол. 19 в.
- •10. Городские и земские органы самоуправления во 2 пол. 19в.
- •11.Создание Гос. Думы. Гос. Дума 1, 2, 3, 4 созывов
- •12. Изменения в организации гос. Учреждений после событий фев. 1917
- •13. История становлення и развития гос. Службы.
- •14. Становление и развитие органов упр-ния сов. Власти (1918-50 20в)
- •15. Органы упр-ния внешней политикой и обороной страны в 20-50
- •16. Гипертрофия системы карательно-репр. Органов, их место в гос. Мех-ме ссср
- •17. Конституцион. И чрезвыч. Органы мест. Власти в 1918-50 местные советы и ревкомы комбеды чекистские органы
- •18. Центр. Гос. Учреждения в 1918-1920. Отраслевые наркоматы вснх.
- •19.Централизм и отраслевой принцип в организации упр-ния эк-кой рсфср и ссср: предпосылки и последст.
- •20.Организация гос. Упр-ния духовной и соц. Сферами жизни общ-ва в ссср
- •21. Особенности орг-ции и ф-ционирования гос. Учр-ний в ссср в 60-80х
- •22. Основные проблемы орг-ции упр-ния союзным гос-вом к сер. 80х
- •23. Номенклатурный принцип подбора и расстановки кадров в ссср
- •24. Атрофия органов местного упр-ния и самоупр-ния в сер. 80х
- •25. Разбухание управленч. Аппарата. Бюрократизац. Гос. Учр-ний в сер. 1980х
- •26. Гос. Учреждения в сфере упр-ния экономикой в 80е
- •27. Органы управления внешней политикой и обороной страны в 80е.
- •28. Организация упр-ния внешнеполитическими связями министерства иностр. Дел ссср и рсфср
- •29. Гос. Учреждения в сфере упр-ния обороной: общая структура системы рук-ва воор. Силами ссср…
- •30. Органы упр-ния в области гос. Безопасности и суда в 80
- •34. Централизм и отраслевой принцип в организации упр-ния экономикой рсфср и ссср в 60-80
- •35. Центральные гос. Учр-ния в советском гос-ве (50-80е).
- •39. Гос. Аппарат и процесс суверенизации союзных респ-лик в годы перестройки.
- •40. Система центральных ведомств в измен-щихся пол. Условиях в период перестройки.
- •41. Имитация реформирования «силовых» ведомств ссср в период перестройки.
- •42. Управление экономикой в условиях углубления экономического кризиса в годы перестройки
- •43. «Разукрупнение» сисемы гос. Учр-ний в сфере с/х и лёгкой пром-ти в период перестройки.
- •44. Организация отечественной гос. Власти и упр-ния в условиях распада ссср
- •45. Местное самоуправление и местное управление в рф в 1992-93.
12. Изменения в организации гос. Учреждений после событий фев. 1917
Февральская буржуазно-демократическая революция в России в 1917 завершилась свержением самодержавия. 27 февр. 1917 на заседании Думы был создан Временный комитет Гос. Думы, а 1 марта образовано Временное правительство. Ник. 2 подписал указ о формировании Вр. правительства и о назначении князя Львова его главой. Состав и программа были согласованы в ходе переговоров Вр. комитета Гос. Думы и исполкома Петроградского Совета. Формально Вр. правит-ву принадлежала вся полнота законодат. и испол. власти в стране. Оно заменило свергнутого монарха, Гос. Совет и Гос. Думу, Сов. Министров, другие высшие органы Сенат Синод Особые совещания были поставлены в зависимое от него положение. Главной своей задачей оно считало проведение выборов в Учр. собрание, кот-е должно было определить будущее гос. и общест. устройство страны, принять Конст. В ходе всеобщей забастовки рабочие Петрограда приступили к созданию револ. власти в форме Советов рабочих депутатов. Они были созданы в городах, селениях. Шло формирование губернских, уездных и волостных советов. На фронте и в воин. частях тоже были образованы советы-выборные представительный органы рабочих, солдат и кр-ян. Постепенно складывалось организац-ное устр-во Советов и определялись их ф-ции. Советы всех уровней создавали свои постоянно действующие исп. органы-исполкомы. В подчинении у них были отряды красной гвардии и рабочей милиции. Таким образом, в стране установилось двоевластие, наличие одновременно двух систем власти. Временное правительство не стремилось к разрушению прежнего гос. аппарата, оно пыталось сохранить все его звенья до Учредит. собр. Но изменения в политич. и эк. ситуации диктовали необходимость создания новых структур. Было образовано министерство продовольствия, почт и телеграфов, гос. призрения. Было ликвидировано министерство императорского двора и уделов. Создано мин-во по делам вероисповедания. Органами власти на местах стали губернские и уездные земские собрания и гор. думы, заменявшие развалившийся аппарат местного упр. Они работали под рук-вом комиссаров Вр. правит-ва. В мае 1917 принят закон о волостном земстве, система земских учреждений стала 3звенной:губернское, уездное и волостное земство.
13. История становлення и развития гос. Службы.
Гос. служба-исполнение гос. служащими своих полномочий и обязанностей. В определении понятия гос. службы в качестве ведущего признака выделяется управленч. д-ть-форма реализации органами гос. власти и местного самоупр-ния целей и функций гос.управления, для управленч. д-ти характерны качества: профессионализм, подзаконность. Структурообразующим Эл-том органов гос. власти явл-ся гос. должность-базовая структурная единица гос. администрации, включ-щая часть компетенции гос. учреждения или гос. органа. Служебн. д-ть-работа гос. и муниц. служащих, явл-щаяся постоянным видом д-ти, оплачиваемая из госуд. или муниц. бюджета и состоящая в исполнении полномочий гос. органов или ор. мест. самоупр.
В конце 17 в. в России сформировалась специальная группа служилых людей в приказах, которая явилась основой для возникновения в нач.18 века профессионального чиновничества, т.е. служащих госуд. учреждений нового типа. К числу нормативных актов, закрепл-щих становление чиновничества как особого управленческого слоя следует отнести Генеральный регламент, Табель о рангах 1722, Устав о службе гражданской 1832. Ген. регламент содержал хар-ку обязанностей долж. лиц министерств, организацию делопроизводства. Табель о рангах вводил виды гос. службы, чины, была установлена новая система приёма на гос. службу и продвижения. Сделать карьеру стало возможным только службой в госучреждении. Основой продвижения стали знания, опыт, личные заслуги перед отечеством. Устав о гражданской службе регламентировал важнейшие стороны гос. службы. Табель о рангах сохранял значение до 1917 года. Характерными недостатками гос. службы до октябр. революции 1917 явились: бюрократизация аппарата гос. службы, сословность, отсутствие равного доступа граждан на гос. службу, злоупотр. властью и должностными полномочиями.
После революции 1917 складывающаяся веками гос. служба России была практически уничтожена. Чиновничество разогнали и репрессировали. Отношения в гос. аппарате в советский период регулировались общими законодательными актами о Совете Министров, местных советов, но в годы существования Сов. Союза так и не был принят закон о госслужбе. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Воор. силах и органах вн. дел. Для ответственных работников, занятых в различных сферах гос. управления была введена категория номенклатуры. Номенклатура предст-ла собой перечень наиболее важных должностей в гос. аппарате и в общест. организациях, кандидатуры на к-е рассматривались и утверждались партийными комитетами-от райкома до ЦК. Советской гос. службе свойственны след. отриц. черты: отсутствие профессионального чиновничества, чрезмерное партийное влияние на расстановку кадров в гос. органах, служащие в любое время могли быть уволены, многочисленные привилегии являлись ср-вом манипулирования номенклатурной бюрократией.