5. Бюрократический аппарат гос. Упр-ния при Петре 1.

Реформы центрального и местного управления создали внешне стройную иерархию учреждений- от Сената в центре до воеводской канцелярии- в уездах. Бюрократия – слой чиновников, служащих в различных звеньях гос. аппарата и неразрывно связанных с системой гос. упр-ния. В к.17-н.18 была абсолютная монархия. Во главе гос-ва стоял монарх. Вместо прежних органов упр-ния появились Сенат и Синод, приказы замен-ся коллегиями, вводится губернское адм-терр. деление. Одним из первых гос. учреждений стал Кабинет его Величества (выполнял функц. личной канцелярии царя). Аппарат кабинета состоял из неск-ких канцеляристов, возглавлял кабинет секретарь Макаров. Сенат- высший адм. законосовещат. и судебн. Орган (заменил Бояр. Думу). Глав. роль играло общее собрание сенаторов. Также в Сенате имелись: разрядный стол(ведал прохождением службы дворянами). Генерал-прокурор контролировал д-ть сенаторов и обладал правом законодательной инициативы. Синод-орган упр-ния делами Русской Правосланой церкви. Для надзора за деят. Синода была установлена долж-ть обер-прокурора. Приказы были заменены 12 коллегиями(1717-18). Коллегии в отличие от приказов имели единообр. организац. устр-во и делопр-во, четко очерч. законодат-вом компетенцию и функционировали на основе принципа коллегиальности(совместный принцип решения дел). Кажд. коллегия сост. из присутствия(общ. собр.) и канцелярии. Коллегиям подчинялись губ., провинц. и уезд. адм-ция (11 губ). Во главе кажд. стоял губернатор. Губернии далее были разделены на 45 провинций. Провинция стала основной адм-терр. ед-цей. низшей а-т ед-цей стал дистрикт(округ). В городах появились новые коллегиальные органы-городовые магистраты, сост. из президента, бурмистров, советников. Гор. магистраты находились в подчинении губернаторов и воевод, общее руковод-во ими осущ-ла коллегия- Главный магистрат.

6. Коллегиальная система центрального управления при Петре 1

К 17 в. приказная система упр-ния находилась в состоянии глубокого кризиса. Неупорядоченность организации, бюрокр. волокита, произвол начальств-щих лиц отрицательно сказывалось на эффективности гос. упр-ния. В 1699-1701 Пётр 1 провёл реорганизац. приказов: они стали более крупными, их число сократилось. Реформы 1717-1720 заменили приказы 12 коллегиями. Важнейшие из них: кол. Иностр. дел, Воен. и Адмиралт. В отличие от приказов коллегии имели единообразное организац. устройство и делопр-во, четко очерч. законодат-вом компетенцию и ф-ционировали на основе принципа коллегиальности(совмест. принцип решения дел). Кажд. колл. сост. из присутствия(общ. собр.) и канцелярии. Присутствие имело 11 членов: президент, вице-президент, советники и асессоры.Коллегиям подчинялись губернии, провинции и уезд. адм-ция.

7. Российские органы гос. Власти в 1 пол. 19 в.

Сенат в нач.19 подвергся реорганизации, окончательно стал высшим судебным и контрольным органом империи. Число департаментов достигло 12. Члены Сената назначались императором.

Гос.Совет высший законосовещательный орган империи. Он включал 5 департаментов, общее собрание, 2 комиссии и канцелярии. Главной задачей Гос. Совета было приведение всей правовой системы страны к единообр.

Собственная Е.И.В. канцелярия являлась важнейшим центральным органом гос. упр-ния. В её составе было 6 отделений: 1 ведало вопросами прохождения службы гражданскими чиновниками, следило за деят. министерств и ведомств,министров. 2 занималось анализом и обобщением юрид. практики и записью законов Рос. империи. 3 важнейшее орган пол. сыска, его задачи-руководство полицией, борьба с гос. преступлениями, его исп. органом был корпус жандармов, а его главный начальник занимал должность шефа жандармов.4 созданное из канцелярии императрицы Марии Федоровны ведало благотворительн. учр-ми и жен.учеб. завед-ми. 5 и 6 занимались управлением гос. кр-ми и созданием Кавказского наместничества. Т.о. все 6 отделений представляли собой самост. высшие гос. учр-ния.

Временные комитеты – Негласный комитет в правл. Ал.1 обсуждал проекты преобразований в гос. аппарате. При ник. 1 создавались для решения вопросов внеш. и вн. политики(комитет по борьбе с голодом, комитет по восточным делам)

Комитет Министров был высшим законосовещательным органом Рос. империи. Суть его д-ти состояла в совещании царя с высшими чиновниками по вопросам, к-е затрагивали интересы различных ведомств. В его состав входили министры, гос. секретарь и председатели департаментов Гос.Совета

Синод утратил многие административные ф-ции, гос-во подчинило церковь