Вопрос 16. Форма государственного устройства

1. Общее понятие форты государственного устройства и ее виды.

2. Унитарное государство.

3. Федерация.

4. Виды федераций и их особенности.

5. Конфедерация.

1. Форма государственного устройства - способ территориальной организа­ции государства, влияющий на распределение полномочий между цен­тральной, региональной и местными властями.

Основными видами форм государственного устройства являются:

• унитарное государство;

• федерация;

• конфедерация.

2. Унитарное государство имеет единую территорию и единую (централизо­ванную) систему государственной власти.

Можно выделить следующие признаки унитарного государства:

• единство и однородность территории;

• отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками госу­дарства (то есть государств в государстве);

• деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальномуизнаку;

• административные единицы не обладают политической самостоятель­ностью, не имеют признаков государства;

• наличие только одной общегосударственной конституции;

• наличие единой системы законодательства;

• наличие единых для всей страны высших органов государственной вла­сти;

• парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

• органы власти административно-территориальных образований под­чиняются центральной власти;

• единое гражданство для всей страны;

• единая денежная система;

• общая для всех административных единиц финансово-кредитная и на­логовая политика.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории госу­дарства с компактно проживающим однородным населением.

Примерами унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Шве­ция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.

Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитар­ные государства с автономиями, в которых при наличии единой терри­тории имеются автономные образования.

Примеры унитарных государств с автономиями: Китай (имеет в своем составе ряд автономий - Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг (Сли-ган) и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автоном­ная республика), Узбекистан (Каракалпакская автономная республи­ка), Дания (Фарерские острова и Гренландия).

3. Федерация - сложное (союзное) государство, состоящее из частей, об­ладающих признаками государства. Можно выделить следующие признаки федерации:

• территорию федерации составляют территории ее субъектов;

• субъекты федерации обладают признаками государства - имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъек­та, парламент, правительство), символику;

• в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частно­сти, разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;

• высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судеб­ная власть принадлежит общефедеральным органам - федеральному президенту (в президентской республике), правительству парламенту, судам;

• наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

• парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру - нижняя па­лата представляет интересы всей страны, верхняя - интересы субъек­тов.

4. Федерации могут быть:

• территориальными;

• национальными;

• национально-территориальными.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения стра­ны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства уп­равления, как правило, в очень больших по территории государствах.

Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести: Союзную Республику Югославию- (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образо­ваниями.

Особый вид федераций - национально-территориальные, в основу фор­мирования субъектов которых положен и национальный, и территори­альный принципы. Примерами национально-территориальных федера­ций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имею­щей в субъекте большинства, 57 субъектов - территориальные образо­вания, где проживает главным образом русское население); Федераль­ная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов -земель, население которых в прошлом представляло собой родствен­ные немецкие народности).

5. Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация. Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация яв­ляется союзным государством, в то время как конфедерация - со­юзом государств. Для конфедерации характерны:

• слабый уровень интеграции составляющих ее частей;

• наличие у них государственного суверенитета и иных признаков госу­дарства - собственной армии, гражданства, законодательства;

• отсутствие единых высших органов государственной власти либо наде­ление их (при их наличии) минимумом полномочий;

• право свободного выхода из конфедерации.

Конфедерация - временное, нестойкое образование. Оно обычно со­здается как промежуточный этап при объединении суверенных госу­дарств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на са­мостоятельные государства.

Примерами конфедераций являются: Швейцария в 1815 - 1848 гг. (объе­динилась в федерацию), Сенегамбия (после попытки в 1982 г. объеди­нить Сенегал и Гамбию распалась в 1989 г. на независимые государ­ства).