Вопрос 16. Двухпалатная структура парламента рф

1. Мировая практика разделения парламента на две палаты

2. Основные черты двухпалатной структуры парламента Российской Федерации

1. Двухпалатная структура парламента характерна для стран с устой­чивыми демократическими традициями, а также для федераций. Напри­мер, подобную структуру парламента имеют такие страны, как США, ФРГ, Бразилия, Франция, Великобритания, Италия, Япония и др.

Целями разделения парламента на две палаты являются:

• обеспечение равновесия между интересами страны в целом и ее регио­нами;

• консолидация федераций;

• профессионализация деятельности парламента, "разделение труда";

• воспрепятствование радикализму (одна палата сдерживает другую);

• усиление стабильности в обществе.

Обычно одна из палат (которую часто называют "нижней") выражает ин­тересы народа в целом, например, Палата Представителей в США, Па­лата Общин в Великобритании, Национальное Собрание во Франции.

Другая палата ("верхняя", в большинстве стран - Сенат) выражает интересы составных частей государства.

2. Парламент РФ состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

Государственная Дума представляет народ Российской Федерации в целом и играет роль "нижней палаты" (распространенный термин, хотя не закреплен в Конституции официально). Она состоит из 450 депута­тов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.

Совет Федерации представляет интересы субъектов РФ и играет роль "верхней палаты". Данная палата формируется по должностному прин­ципу из глав законодательной и исполнительной власти субъектов Фе­дерации и, соответственно, состоит из 178 членов (по 2 от каждого субъекта).

Вопрос 17. Порядок образования парламента рф

1. Особенности выборов депутатов Государственной Думы

2. Особенности формирования Совета Федерации

1. Право избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пас­сивное избирательное право) в Государственную Думу ФС РФ имеют граж­дане РФ, достигшие, соответственно, 18 и 21 года, за исключением:

а) лиц, признанных судом недееспособными;

б) лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда.

В настоящее время иных ограничений как активного, так и пассивного избирательного права для граждан РФ не существует.

Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ назначает Президент РФ не ранее, чем за 5, но не позднее чем за 4 месяца до истечения полномочий Государственной Думы прежнего созыва, а организуют Цен­тральная избирательная комиссия (ЦИК), ее органы на местах, органы исполнительной власти субъектов РФ. Если Президент не назначает вы­боры в этот срок, их проводит ЦИК в 1-ое или 2-ое воскресенье месяца, следующего за тем, в который истекают полномочия ГД ФС РФ. Выборы проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной сис­теме (в 1993, 1995 и 1999 гг.). 225 депутатов избираются от округов с примерно равным числом избирателей и наличию минимум одного округа в субъекте РФ. 225 депутатов избираются по общефедеральному округу (по партийным спискам).

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более 25% избирателей. Избранным считается кандидат, набравший больше голосов, чем остальные кандидаты, при условии, что "против всех" кандидатов не подано больше всего голосов (в одномандатных округах).

По федеральному округу: ;

• если не менее чем за два федеральных списка кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, было пода­но в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, эти списки допускаются к распределению депутатских мандатов. В этом случае фе­деральные списки кандидатов, которые получили менее 5 процентов голосов избирателей, к участию в распределении депутатских мандатов по федеральному избирательному округу не допускаются;

• если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов, было подано б совокупности 50 или менее процентов голосов избирателей, к распределению депутатских манда­тов допускаются списки, каждый из которых получил 5 и более процен­тов голосов избирателей, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, которые получили менее 5, но более 3 процентов голосов, до того как общее число голосов избирателей, поданных за списки, допущенные к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50 процентов голосов избирателей;

• если за один федеральный список кандидатов подано более 50 процен­тов голосов, а остальные федеральные списки получили менее 5 про­центов голосов избирателей, к участию в распределении депутатских мандатов допускается также федеральный список кандидатов, который получил наибольшее число голосов избирателей, среди федеральных списков кандидатов, получивших менее 5 процентов голосов.

2. Членом Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией активным и пассив­ным избирательным правом. Федеральным законом от 05.08.2000 № 113-ФЗ «О порядке формирования Федерального Собрания РФ» установ­лен порядок формирования Совета Федерации ФС РФ путем вхождения двух представителей от каждого субъекта Федерации: по одному от за­конодательного (представительного) и исполнительного органов госу­дарственной власти субъекта РФ. Член Совета Федерации - представи­тель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом государствен­ной власти субъекта Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Федерации путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ на­значается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) на срок его полномочий.

ВОПРОС 18. Компетенция парламента РФ

1. Общее понятие компетенции парламента, виды компетенции

2. Специальная компетенция Совета Федерации

3. Специальная компетенция Государственной Думы

4. Наиболее важные вопросы общей компетенции Федерального Собрания

1. Компетенция - объем полномочий, через которые раскрываются фун­кции того или иного государственного органа.

Обычно парламенты имеют три главные функции:

• принятие законов;

• утверждение бюджета;

• контрольные функции (в России выражена слабее по сравнению с дру­гими странами).

Компетенция бывает нескольких видов:

• общая - направленность деятельности парламента в целом;

• специальная - вопросы исключительного ведения, как правило, зак­репленные в Конституции.

2. В рамках собственной специальной компетенции Совет Федерации ФС РФ:

• утверждает, изменяет границы между субъектами РФ;

• утверждает указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения;

• утверждает указ Президента РФ о введении военного положения;

• решает вопрос об использовании Вооруженных Сил за пределами страны;

• назначает выборы Президента РФ;

• смещает Президента РФ с должности в порядке импичмента;

• назначает судей Верховного, Конституционного, Высшего арбитраж­ного судов;

• назначает и смещает Генерального прокурора РФ;

• назначает и смещает заместителя председателя Счетной палаты РФ и половину состава ее аудиторов.

Государственная Дума ФС РФ в рамках собственной специальной ком­петенции:

• дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правитель­ства РФ;

• решает вопрос о доверии Правительству РФ;

• назначает и смещает председателя Центрального банка РФ;

• назначает и смещает председателя Счетной палаты РФ и половину со­става ее аудиторов;

• назначает и смещает Уполномоченного по правам человека;

• объявляет амнистию;

• выдвигает обвинение против Президента РФ с целью импичмента.

Помимо вопросов специальной компетенции, Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции (то есть направленности дея­тельности парламента в целом). Наиболее важными направлениями об­щей компетенции являются:

• финансы;

• оборона и безопасность;

• международная политика.

ВОПРОС 19. Организация работы палат Федерального Собрания

1. Общие принципы работы палат парламента

2. Руководящие органы Государственной Думы

3. Руководящие органы Совета Федерации .

1. Палаты Федерального Собрания РФ - Государственная Дума и Совет Федерации - заседают, как правило, раздельно.

Совместные заседания палат предусмотрены для заслушивания:

а) посланий Президента РФ;

б) посланий Конституционного Суда РФ;

в) руководителей иностранных государств.

Документами, которые определяют порядок работы палат парламента РФ, являются:

а) регламент Государственной Думы;

б) регламент Совета Федерации.