Вопрос 54. Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации

1. Конституционные основы местного самоуправления в рф

2. Формы осуществления местного самоуправления

1. Местное самоуправление - самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения, осуществляемая на уровне, следующим за уровнем субъекта Федерацйи.

Конституционные основы местного самоуправления составляют следующие положения:

• органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

• местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

• население муниципальных образований самостоятельно решает вопросы местного значения, владеет, пользуется и распоряжается муципальной собственностью;

• население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления;

• границы муниципальных территорий не могут быть.изменены без у .ла мнений жителей данных территорий;

• местное самоуправление осуществляется гражданами как непосредственно, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов РФ иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ.

В предмет ведения органов местного самоуправления, закрепленых конституционно входят:

• управление муниципальной собственностью;

• установление местных налогов и сборов;

• формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;ос

• уществление охраны общественного порядка;

• иные вопросы местного значения.

Кроме того, муниципальные образования вправе принимать к рассмотрению вопросы, не исключанные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Укз Президента РФ от 15.10.99 №1270 утверждает Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ для решения практических задач в сфере местного самоуправления, а также разрботки соответствующих нормативных правовых актов. В документе предлагается возлагать конкретные полномочия на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять.

2. Местное самоуправление может осуществляться гражданами

• непосредственно;

• через органы местного самоуправления

Формами непосредственного осуществления местного самоуправления являются:

• местные референдумы;

• муниципальные выборы;

• собрание (сход) граждан;

• народная правотворческая инициатива;

• обращения граждан в органы местного самоуправления;

• территориальное общественно самоуправление.

Местный референдум проводится по вопросам местного значения, и его решения по юридической силе выше юридической силы актов органов местного самоуправления.

Местный референдум проводится обязательно:

• в случае изменения границ территории;

• при определении структуры органов местного самоуправления.

Местный референдум назначается органом местного самоуправления. Инициатива проведения данного референдума может принадлежать как указанному органу, так и гражданам. В референдуме могут участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования и и меющие право голоса. Голосование проходит тайно. Решение местного референдума является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Самой распространенной формой непосредственного народного волеизъявления являются муниципальные выборы. Они проходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С помощью выборов формируются как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления.

Устав муниципального образования может предусматривать возможность собраний (сходов) граждан, на которых решаются, как правило, локальные вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей отдельных районов муниципального образования.

Народная правотворческая инациатива - внесение населением в органы местного самоуправления проектов правовых актов по вопросам местного значения - должна быть обязательно рассмотрена на открытом заседании с участием представителей населения и также является одной из форм прямого народного волеизъявления. К данным формам относятся и индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и к их должностным лицам. Последние обязаны дать ответ на подобные обращения в течение .месяца и в случае нарушения порядка и сроков ответов на обращения граждан могут быть привлечены к административной ответственности.

Территориальным общественным самоуправлением является самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или создаваемыми им органами территориального общественного самоуправления. Также граждане могут осуществлять местное самоуправление в иных формах, не противоречащих Конституции и федеральным законам, законам субъектов РФ.

Помимо непосредственного осуществления гражданами местного самоуправления, оно может проводиться через органы местного самоуправления и их должностных лиц. Наличие данных органов в муниципальных образованиях обязательно. По общему правилу, это представительный орган местного самоуправления и глава муниципального образования.

Разновидность, наименование, сроки их полномочий определяются муниципальными образованиями самостоятельно и закрепляются в уставе.

Представительный орган и глава избираются населением на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Данные органы наделяются собственной компетенцией, а депутаты представительного органа, глава - особым статусом. Глава может избираться и представительным органом. Помимо указанных, к осуществлению местного самоуправления могут привлекаться и иные должностные лица для выполнения функций исполнительного характера.

ВОПРОС 55. Предмет ведения, финансовая основа и гарантии деятельности местного самоуправления

1. Круг вопросов местного значения

2. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

3. Конституционные гарантии местного самоуправления

1. К вопросам местного значения согласно закону- относятся:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

• комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

• содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основйого общего и профессионального образования;

• организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

• охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

• создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

• организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местногозначения;

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов;

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

• организация и содержание муниципальных архивов;

• организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

• создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бьггового обслуживания;

• создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

• сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

• организация и содержание муниципальной информационной службы;

• создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

• создание условий для организации зрелищных мероприятий;

• создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

• обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

• обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании;

• организация муниципальной пожарной службы.

2. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют:

• муниципальная собственность;

• имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;

• иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования;

• местные бюджеты;

• местные налоги и сборы.

Муниципальную собственность составляют:

• имущество органов местного самоуправления;

• средства местного бюджета;

• муниципальные земли и природные ресурсы;

• муниципальные предприятия и организации;

• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

• муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

• иное движимое и недвижимое имущество.

Местные бюджеты, как правило, образуются из:

• местных налогов и сборов;

• отчислений из федеральных налогов и налогов субъектов РФ;

• финансовых средств, переданных органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;

• поступлений от приватизации;

• поступлений от сдачи муниципального имущества в аренду;

• поступлений от местных займов и лотерей;

• части прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

• дотаций;

• субсидий;

• трансфертных платежей;

• иных поступлений.

Местные налоги и сборы делятся на три группы:

• налоги и сборы, установленные законодательными актами РФ;

• налоги и сборы, вводимые районными и городскими органами местного самоуправления, на территории которых находится курортная местность (налог на строительство производственных объектов, курортный сбор);

• налоги и сборы, установленные решением органов местного самоуправления (например, сбор за право торговли, сбор с владельцев собак,

• налог на перепродажу автомобилей, с торговли вино-водочными изделиями и др.).

3. Конституционными гарантиями местного самоуправления являются:

• запрет на ограничение прав местного самоуправления;

• право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

• право на судебную защиту.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ или субъекта РФ. Нормативный акт, решением суда признанный незаконным, должен быть отменен в установленный судом срок.

За невыполнение судебного решения, если незаконные нормативные акты повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности. Представительный орган местного самоуправления может быть распущен законом субьекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ либо указом Президента РФ.

ВОПРОС 66. Основы судебной системы РФ

1. Общее понятие судебной системы РФ

2. Суды, образующие судебную систему РФ

3. Понятие судебной инстанции

1. Государственная власть в РФ подразделяется на законодательную,Ю исполнительную и судебную ветви.

Судебная власть в РФ осуществляется исключительно судами (судьями). Суд - особый государственный орган, который специфическими (юридическими) средствами и специальным аппаратом осуществляет защиту прав, свобод и интересов граждан, обеспечивает законность и правопорядок посредством судопроизводства - рассмотрения в строгом соответствии с процессуальным порядком дел различных категорий и принятия решений по их существу.

Все суды РФ составляют судебную систему, которая строится на основе:

• единства;

• иерархичности;

• соподчиненности.

Единство судебной системы проявляется в том, что:

• данная система устанавливается в масштабе всей страны (на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 года, иных федеральных законов);

• правила судопроизводства едины;

• право применяется единообразно;

• решения судов обязательны для исполнения на территории всей страны;

• судьи в РФ имеют единый статус;

• суды в РФ финансируются из средств федерального бюджета.

Иерархичность судебной системы подразумевает наличие в РФ нескольких уровней судов определенного вида:

• федеральные;

• субъектов РФ;

• городские межмуниципальные суды;

• районные суды;

• мировые суды.

Под уровнем в данном случае подразумеваются территориальные границы, в пределах которых распространяется юрисдикция данного суда (например, район для районного суда, Федерация для Верховного Суда РФ).

При этом все суды РФ относятся к федеральным органам государственной власти - и Верховный Суд РФ, и суды субъектов Федерации, и районные суды выражают государственную волю именно России в целом и осуществляют правосудие именем Российской Федерации (а не субъекта РФ, района и т. д.). Россия пошла по пути создания единой федеральной судебной системы, а не смешанной (например, в США, где сосуществу ют и единая судебная система всего государства, и независимые судебные системы каждого отдельного штата). Субъекты Российской Федерации не могут устанавливать собственные, отдельные от федеральной, судебные системы.

Исключением из этого правила является предусмотренная Федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" от 31 декабря 1996 года "~ 1-ФКЗ возможность введения в России института мировых судей. Мировые судьи - органы судебной власти субъектов РФ.

Субъекты РФ сами определяют порядок деятельности мировых судей и иные связанные с данным судебным институтом вопросы. Цель введения мировых судей:

• разгрузить суды общей юрисдикции;

• передать на рассмотрение мировых судей преступления, не представляющие большой общественной опасности;

• приблизить судебную систему к народу.

В настоящее время институт мировых судей находится в стадии становления и разработки (закон о мировых судьях пока не принят).

Соподчиненность звеньев судебной системы означает, что вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами.

2. В зависимости от специфики дел (гражданские, уголовные, хозяйственные, конституционно-правовые, административные и др.) судопроизводство в РФ подразделяется на:

• конституционное;

• гражданское;

• административное;

• уголовное.

Особым видом судопроизводства является также арбитражное (экономическое).

В этой связи судебная система РФ состоит из трех подсистем:

• конституционная юстиция;

• суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды.

Органы конституционной юстиции рассматривают конституционно-правовые вопросы, суды общей юрисдикции - гражданские, административные и уголовные дела, арбитражные суды - экономические, споры.

Соответственно, органами конституционной юстиции являются:

• Конституционный Суд Российской Федерации;

• конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не составляют единой конституционно-судебной системы с Конституционным Судом РФ.

Наоборот, суды общей юрисдикции составляют единую систему. В нее входят:

• Верховный Суд РФ;

• верховные суды республик в составе РФ, краевые и областные суды, суды автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга (суды субъектов РФ);

• суды "промежуточных" звеньев между субъектом РФ и районом - городские, межмуниципальные;

• районные суды;

• мировые суды;

• военные суды (гарнизонов, армий, флотилий и т. д.).

Спецификой обладает система арбитражных судов (первичное звено арбитражных судов - субъект Федерации, а не район). Данную систему составляют:

• Высший арбитражный суд;

• арбитражные суды федеральных округов (федеральные округа охватывают по несколько субъектов РФ, всего данных округов - 10);

• арбитражные суды субъектов РФ.

3. Судебной инстанцией является суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную судебную функцию, связанную с разрешением судебных дел (принятие решения по существу дела, проверка законности и обоснованности такого решения).

Судом первой инстанции называется суд, который принимает решение по существу дела. По уголовному делу это вопросы:

• виновности или невиновности подсудимого в совершении преступления;

• У применения или неприменения к нему уголовного наказания, его конкретной меры.

По гражданскому делу:

• вопрос о доказанности (недоказанности) гражданского иска;

• вопрос о тех юридических последствиях, которые должны наступить.

По общему правилу, судами первой инстанции являются суды основного звена:

• районные суды общей юрисдикции;

• арбитражные суды субъектов РФ.

Ими рассматривается по существу подавляющее большинство гражданских, уголовных дел и экономических (хозяйственных) споров.

При рассмотрении отдельных категорий дел (особой общественной опасности) в качестве суда первой инстанции могут выступать вышестоящие суды.

Суд второй (кассационной) инстанции проверяет законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу. По общему правилу, ими являются:

• суды общей юрисдикции субъектов РФ;

• федеральные арбитражные суды округов.

В некоторых случаях данную функцию могут выполнять вьпиестоящие суды.

В надзорной инстанции проверяются законность и обоснованность приговоров и иных судебных решений, вступивших в законную силу, а также пересматриваются дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судами (подразделениями судов) данной инстанции могут быть:

• президиумы судов среднего звена (субъектов РФ);

• коллегии Верховного Суда РФ;

• Президиум Верховного Суда РФ;

• Президиум Высшего арбитражного суда РФ.

ВОПРОС 57. Конституционный Суд РФ. Назначение и компетенция

1. Общая характеристика Конституционного Суда РФ

2. Компетенция Конституционного Суда РФ

3. Принципы сосуществления конституционного судопроизводства

1. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ существует в России с 1991 г. В настоящее время он состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ решает исключктельно вопросы права.