Тема 5. Фінансова система сша

Сполучені Штати Америки є президентською респуб­лікою з федеративною формою устрою. Кожен штат має респуб­ліканські повноваження, свою законодавчу, виконавчу й судову гілку влади.

Сучасна система державних фінансів США складається з бюджетної системи федерації; бюджетних систем 50 штатів (48 суміжних, а також Аляска та Гаваї) та федерального округу Колумбія, де розташовується столиця США — Вашингтон; бюджетних систем двох місцевих рівнів (графського та муніципального): 3044 графств, які складаються з 95 тис. місцевих адміністративних одиниць, що включають понад 3 тис. округів, 19 тис. муніципалітетів, 17 тис. міст, понад 43 тис. навчальних, а також спеціальні округи: господарсько-підприємницькі, культур­но-освітні, таун-шипи, сільські; та спеціальних фондів.

Близько 65% сукупних витрат консолідованого бюджету проходять через фе­деральний бюджет і 35% — частка інших рівнів, яка розподіля­ється між штатами та місцевими органами влади в пропорції 2:1.

У США бюджети регулюються через систему дотацій та від­рахувань. Рух ресурсів відбувається одночасно по чотирьох кана­лах: з федерального бюджету — у бюджети штатів та місцеві бюджети; з бюджетів штатів — у місцеві бюджети; з місцевих бюджетів — у бюджети штатів; між місцевими бюджетами.

Однією з форм фінансових зв'язків між центральним урядом і місцевими органами влади в США є блоки і програми розподілу доходів, що одержали розвиток в першій половині 1970-х рр.

Федеральний (державний) бюджет побудований за принципом «повного бюджету» і складається з двох частин: вла­сне урядового бюджету і довірчих (траст) фондів. За рахунок урядового бюджету фінансуються національні економічні та со­ціальні програми. Довірчі фонди мають переважно цільовий ха­рактер і забезпечують функціонування інфраструктури (федера­льні автошляхи, аеродроми, електростанції). Статус довірчих мають окремі соціальні і пенсійні фонди. Доходи довірчих фон­дів формуються за рахунок надходжень від використання держа­вної власності. Окремі соціальні фонди формуються за рахунок внесків працюючих як у державному, так і у приватному секторі економіки, а також відрахувань від доходів федерального уряду і підприємств.

Всього обсяг федерального бюджету США досягає 2 трлн. дол.

Бюджетний процес у США регламентується двома основними законами — «Про бюджет і звітність» (1921р.) та «Про контроль над бюджетом і заморожування фондів» (1974р.). Перший закон фактично кодифікував створення сучасної єдиної федеральної бюджетної системи США. Другий закон підняв бюджетне зако­нодавство, організацію бюджетної процедури до рівня сучасних вимог. За глибиною зроблених змін закон був названий «бюдже­тною реформою 1974р.».

Бюджетний процес у США має чотири основних етапи, кож­ний з який взаємопов'язаний з іншими: формування бюджету президента (викладено фінансові пропозиції президента і порядок розподілу коштів); робота Конгресу над бюджетом; зміцнення бюджету; виконання бюджету.

За своїми розмірами місцеві бюджети менші за феде­ральний і становлять близько 1 трлн дол. Основу дохідної частини бюджетів штатів становлять прибут­ковий податок з фізичних осіб, податок на прибуток корпорацій, податок із продажів у штатах Аляска, Невада і деяких інших взагалі немає прибуткового податку з фізичних осіб.

Міжбюджетне вирівнювання в США представлене складною системою бюджетних грантів, які виділяються бюджетам різних рівнів.

Цільова фінансова допомога надається у вигляді грантів двох типів. Перший тип — блоки-гранти — виділяється на фінансу­вання досить широкого спектра видаткових статей при встанов­ленні обмежень на перерозподіл коштів між цими статтями. Другим видом цільової фінансової допомоги бюджетам ниж­честоящого рівня є так звані категорійні гранти, у рамках яких виділяються кошти на фінансування окремої видаткової програми.

Структура місцевих органів також відчутно відрізняється в кожному штаті.