Вопрос 29. Содержание социальной политики в современных российских условиях, взаимосвязь соц. Политики и соц. Работы

Государство как субъект С.Р. – оно устанавливает соответствующие законы, создает инфраструктуру, обеспечивает взаимодействие и контроль других субъектов

Соц. политика – организованная деятельность государства по повышению качества жизни, обеспечению соц.мира соц.безопасности, регулированию социально - трудовых отношений и развитию соц.инфраструктуры.

Цель—создание в обществе благоприятного социального климата и социального согласия, условий, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения.

Предмет (составной) – 1. качество жизни населения, включающее в себя как объективный показатель (то что поддаётся счету) и субъективный показатель (эмоциональное отношение); 2 социального трудовое отношения между всеми группами населения, но в первую очередь между работниками и работодателями; 3. социальную безопасность (внешняя и внутренняя); 4. соцзащита населения (создание соответствующей законодательной базы и обеспечение доступности установленных законом норм соц.защиты; 5.создание и развитие соц.инфраструктуры.

закономерности, содержательные отношения общества, процессы и формы общественной практики, которая представляет взаимодействие соц. групп по поводу их обществ. положения; комплекс мер по реализации целей соц.развития общества — важнейшая задача социальной политики.

Объект (по Бурджалову): Функции государства (субъекта):

- трудоспособное население регулирующая

- не трудоспособное население поддерживающая

- всё население, с точки зрения развивающая

включаемости в соц. инфраструктуру.

Функции соц.политики:

1.обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества, 2.обеспечить политическую устойчивость власти,3. обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел,4. налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения, 5.обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности, 6. обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Субъекты и объекты соц.партнерства.

В 1935г. в США принят АКТ СОЦ.БЕЗОПАСНОСТИ, в котором рассматривались вопросы соцпартнерства. План сделать всех американцев совладельцами предприятий. Во всем мире сложились разнообразные системы соцпартнерства

В широком смысле слова соцпартнерство –это взаимовыгодные отношения всех слоёв и групп общества, в узком смысле слова –компромисные взаимоотношения между работниками и работодателями.

С точки зрения работника большинство прибыли должно распределяться в виде з/платы. С точки зрения работодателя – должно идти на расширение производства и возмещение его рисков. Это порождает противоположность мнений. Компромисс заключается в понимании взаимной нужности работника и работодателя. Кроме компромиссов существует ещё один способ взаимопонимания идентификация, т.е. постановка себя на место др.человека с целью, понять его точку зрения.

Существуют различные модели соцпартнерства, как способы достижения соц.перемирия между работниками и работодателями. Во всех случаях действует 3 субъекта соцпартнерства (работодатели (владельцы)- работники – государство). Объектом – является противоречие между работниками и работодателями, а также между ними и государством. (модели соцпартнерства – американская (акционирование предприятий); - тайотизм ( превращение места работы в дом; активные моральные нормы поощрения; широкое вовлечение работников в процесс управления производством, в связи с этим активная экон. учеба)- советская).

Гос-во и гражд. общество. Доступность, установленных законом норм соцзащиты.

Демократизация общества: - обеспечение прав и свобод; - разделение властей (законность исполнительной и судебной власти); - установление правового гос-ва ( равенство всех людей перед законом, равенство перед законом человека и гос-ва); - форм-е гражд.общ-ва (отказ от насилия во внешней политике и минимизация во внутренней); право каждого гражданина участвовать в управлении гос-вом лично, либо ч/з выб. органы.

Модели соц.политики.

1. Государственный патернализм (Россия, Китай, Куба). – основана на плановом управлении экономикой. Особенности: Гос-во за счет сверхнизкой з/платы обеспечивает сверхнизкую цену потребительских товаров и услуг. Ряд предприятий производящих товары, либо предоставляющие услуги находятся в постоянном убытке, кот. компенсируется за счет средств на «малой з/плате». При такой модели отсутствовала дет.беспризорность, бездомность, нищенство, обеспечивалось общее среднее образование, бесплатные мед.услуги и получения жилья. Недостатки: Система затратна, убыточна. Главная проблема в отсутствии материальной заинтересованности работника в результатах труда.

1.2. Шведская (80% налоги) – основана на рыночных отношениях. Гос-во, собирая высокие налоги, которые носят прогрессивный характер ( чем выше доход, тем выше налог). Налоги составляют гос.бюджет, что позволяет направлять значительные суммы на решение соц.проблем. Особенности: положительные, как и в советской модели, а отрицательные – увод актива капиталов за границу.

2. Американская (либерально-рыночная) - налоги предпринимателей – 15%; значительная часть средств поступает за счет налогов, взымаемых с работников. Распространено страхование соц.рисков (безработица, старость, болезнь, бедность). Страхование носит всеобщий и публичный характер. Условием таких отчислений являются высокие з/платы.

Положительные стороны: - достаточно высокий уровень защищённости; - система не ложится нагрузкой на гос-во и предпринимателей. Недостатки: Нужен высокий уровень развития экономики (высокая з/плата). Часть населения остаётся сильно ущемленной в соц.плане. Появляются слои, пытающие паразитировать (нужен контроль)

Компоненты соц.политики:

Федеральный: основные цели, задачи социального развития, основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу; законодательные и нормативные акты, устанавливают единую систему минимальных соц. гарантий в области оплаты труда, пенс. обеспечения, пособий, стипендий, мед. обслуживания, образования, культуры, целевые соц. программы; внебюдж. гос. фонды, определяют условия и порядок компенсации денеж. доходов и сбережений Н. в связи с инфляцией

Региональный: учёт особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этнонациональных, историко-культурных и других особенностей, регион. и соц. программы, функционирование учреждений соц. инфраструктуры; направления адрес. соц. помощи, развитие соц. инфрастр-ры, жилищная политика, политика в области образования, здравоохранения.

Соц.стандарты : - 1,5 до 5% безработных от числа трудоспособных; - 10% кол-во высокотехнологичной продукции в экспорте страны; - 40 - кол-во преступлений на 10 000 населения в течение года

Соц.индикаторы развития населения: - уровень безработицы в стране; - кол-во высокотехнологичной продукции в экспорте страны (1%);- кол-во преступлений на 10 000 населения в течение года; - зависимость страны от импорта продовольствия;

Соц безопасность — это состояние стабильности, мирных взаимовыгодных отношений между различными слоями общества и группами.

Основные отличия соцполитики государств с плановой и рыночной экономикой.

В России к началу перестроечных процессов стало явным банкротство государства по своим социальным обязательствам перед своими гражданами. Обремененность государства непомерно большими обязательствами, ориентированными на федеральный уровень исполнения, при отсутствии ясности в распределении полномочий между центром и субъектами федерации, а также каких-либо значимых шагов по управлению социальными процессами, привели к масштабным изменениям качества жизни людей, к неудовлетворенности граждан своим социальным положением и в этой связи к социальной напряженности в обществе.

Социальная политика практически осуществлялась без учета интересов различных классов, социальных групп, этнокультурных общностей; не противодействовала любым проявлениям социального эгоизма, паразитизма и иждивенчества, также осуществлялась без учёта (либо недостаточного учёта) одобряемой обществом, исторически сложившейся системы ценностей и взаимосвязи общественного прогресса с экономическим развитием. Это в конечном итоге предопределяет подчинение социальных интересов общества экономическим интересам государства вне интересов конкретного человека и его жизненных проблем. Субъектом такой политики становится население, а не человек, предметом — социальная инфраструктура, целью — сохранение конкретной государственной власти. Подобная социальная политика привела к нарастанию противоречий между обществом и государством, личностью и государством, личностью и обществом. Все это привело к социальной трансформации, в которой сочетаются количественные и качественные изменения социальной структуры, обусловленные эволюционными и революционными преобразованиями с регрессивными и прогрессивными тенденциями развития.

Направления соцполитики сегодня:1. регулирование социально трудовых отношений и обеспечение соц.безопасности. 2. поддержка соц.ослабленных слоёв населения, обеспечение соц.реабилитации (полного восстановления соц.функций). 3 развитие соц.инфраструктуры, деятельность по повышению качества жизни.

ВОПРОС №30.

Инвалидность как социальная проблема. Модели инвалидности. Социальная защита инвалидов

Число инвалидов в РФ постоянно увеличивается. Причинами роста являются следующие обстоятельства:

1. состояние здоровья населения в последние годы постоянно ухудшается

2. возможности социальной сферы значительно уменьшаются

3. движение по пути демократизации общественной жизни неизбежно подводит нас к необходимости организации полноценного выявления и всеобъемлющего учета инвалидов

Численность инвалидов в РФ в настоящее время составляет 10,8 млн человек. Несмотря на все более впечатляющие успехи медицины, численность инвалидов не только не сокращается, но неуклонно возрастает, причем практически по всем типам обществ и всем социальным категориям населения. В основе возникновения инвалидности лежит множество разных причин. В зависимости от причины ее возникновения условно можно выделить три их группы:

-наследственно обусловленные формы

-связанные с внутриутробным поражением плода, повреждением плода во время родов и в самые ранние сроки жизни ребенка

-приобретенные в процессе развития индивида в результате заболеваний, травм, иных событий, повлекших за собой стойкое расстройство здоровья. К сожалению нельзя не отметить, что значительная часть как детских, так и взрослых патологий вызвана недостаточным или некачественным развитием медицинских услуг. Разумеется, интенсивное развитие техники, транспортных технологий и урбанистических процессов, не сопровождающееся гуманизацией технических воздействий, приводит к росту техногенного травматизма, что также ведет к росту инвалидности. Напряженное состояние окружающей среды, рост антропологической нагрузки не вмещающий ландшафт, экологические катастрофы, ведут к тому. что техногенные загрязнения влияют на повышение частоты генетических патологий, снижение защитных сил организма, возникновение новых болезней, неизвестных ранее. На рост инвалидности могут оказывать влияние также ситуативные факторы, краткосрочные по сравнению с долговременными тенденциями социально-демографических процессов. Обострение социально- экономического кризиса в нашей стране в настоящее время усиливает влияние факторов, обуславливающих причины инвалидности. Менее последовательной и результативной становится охрана труда, особенно на предприятиях негосударственной формы собственности- это ведет к росту производственного травматизма и, соответственно. инвалидности. Военные конфликты также имеют своим результатом массовую инвалидизацию как непосредственных участников военных действий, так и гражданского населения.

Инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности выражается в полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:

по возрасту: дети-инвалиды, инвалиды-взрослые

по происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания

по характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным и неподвижным группам

по степени нетрудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды 1 группы (нетрудоспособные), инвалиды 2 группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды 3 группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).

Оформление статуса «инвалид» достаточно длительный процесс. В нем принимают участие как специалисты здравоохранения, так и специалисты социальной защиты. Специалисты здравоохранения готовят документы, подтверждают объективно с помощью инструментального исследования наличность болезни, ее течение, прогноз, а медико-соц. экспертиза оформляет статус «инвалида» юридически (выдает акт освидетельствования). Это нормативно-правовое действо. Ибо оно дает определенные права ( право прекратить труд. деятельность, на получение пособий и льгот, на гос. попечение, профориентацию. трудоустройство). Медико- соц. экспертиза выясняет причину инвалидности, группу инвалидности. Кроме того, МСЭ разрабатывает индивидуальную программу реабилитации: объем мероприятий, сроки, реабилитационный потенциал, прогноз. Эта программа обязательна для исполнителей, но для самого клиента носит рекомендательный характер. При патронажной работе особую заботу соц. работник проявляет к семьям, имеющим детей-инвалидов. Важно не только поставить на учет ребенка-инвалида, но и проанализировать соц. обстановку в семье. В обязанности соц. работника входит организация мед. помощи инвалидам. Соц. работник совместно с мед. работниками территориальной поликлиники или диспансера оказывает организационную помощь при проведении медико-соц. реабилитации в условиях стационара или на дому, помогает в организации санаторно- курортного лечения, способствует приобретению необходимых тренажеров, средств передвижения, корригирующих аппаратов, организует по показаниям медико-генетическую консультацию родителей больных детей. Часто возникает необходимость обеспечить диетическим питанием детей-инвалидов, страдающих диабетом, почечной недостаточностью и другими заболеваниями.

Инвалидность становится проблемой не только одного человека или группы людей, а всего общества в целом. В ФЗ «О соц. защите инвалидов в РФ» дается более полное определение инвалидности. Инвалидность – нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его соц. защиты. Длительное время в России приволировала мед. модель инвалидности.

1. Медицинская. Согласно которой, сущностью инвалидности считали болезнь-дефект и основная проблема вылечить, уменьшить. Все остальные не рассматривались.

2. Экономическая инвалидность рассматривалась как ограниченность трудоспособности и менее экономически успешный человек, нуждающийся в помощи.

3. Функциональная. Согласно этой модели инвалид рассматривается как человек с ограниченными функциями, к. не позволяют ему полноценно функционировать в социуме и удовлетворять все потребности.

Во всех трех названных моделях, проблема инвалидности рассматривается как проблема самого человека.

4. Социально-психологическая. Она впервые вышла за рамки проблем самого человека и рассмотрела инвалидность в контексте «личность + социум», где могут возникать межличностные проблемы из-за существующих стереотипов в обществе стигматизации (неприятие обществом инвалидов)

5. Социокультурная (политико-правовая). Согласно этой модели проблемы инвалидности эта проблема не только самого человека, но и проблема общества, которое сформировало законы и среду с учетом интересов только одного большинства без учета прав и интересов других. Создав исскуственные барьеры между инвалидами и обществом. Социокультурная проблема- отсутствие толерантности в обществе по отношению к другим.

Основным нормативным актом, направленным нам комплексное регулирование отношений в сфере социальной защиты инвалидов, является ФЗ «О соц. защите инвалидов в РФ» от 20.07.1995 г.

Обеспечение жизнедеятельности инвалидов осуществляется по следующим направлениям:

1. реабилитация инвалидов. Одним из направлений соц. защиты инвалидов является реабилитация инвалидов, под которой понимают систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Для каждого инвалида разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая представляет собой разработанный на основе уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико- соц. экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма. способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

2. медицинская помощь инвалидам (инвалиды имеют право на квалифицированную медицинскую помощь, включая лекарственное обеспечение, которое осуществляется бесплатно на льготных условиях в соответствии с федеральным и региональным законодательством). В основах законодательства РФ об охране здоровья граждан, в статье о правах инвалидов сказано: « Инвалиды имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку. Нетрудоспособные инвалиды имеют право на бесплатную медико-социальную помощь в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения, на уход на дому. а в случае неспособности удовлетворять основные жизненные потребности - на содержание в учреждениях системы соц. защиты населения».

3. обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации

4. обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

5. обеспечение инвалидов жилой площадью

6. воспитание и обучение детей-инвалидов

7. образование инвалидов

8. обеспечение занятости инвалидов. В целях профессионального обучения и переобучения в различных регионах организованы специальные учреждения профессиональной реабилитации или же профильные подразделения в составе центров реабилитации. Для трудоустройства используются специальные предприятия и специально оборудованные цеха, щадящий режим, надомный труд.

9. материальное обеспечение инвалидов ( Оно представляет собой денежные выплаты различных видов: пенсии, пособия, льготы, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья и др. выплаты). Согласно ст. 8 Закона о трудовых пенсиях, трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности 3, 2 и 1 степени, определяемой по медицинским показаниям. Согласно ст. 28.1 Закона об инвалидах, инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату, гос. соц. помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора соц. услуг: дополнительная бесплатная мед. помощь, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте.

10. социально-бытовое обслуживание инвалидов ( социальное обслуживание на дому, полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания, стационарное соц. обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других стационарных учреждениях соц. обслуживания, срочное соц. обслуживание (организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья), социально-консультационная помощь

В Законе «О соц. обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» система соц. обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный.

Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации. Во многих городах России организованы комнаты медико-социальной помощи, где медицинские сестры Красного Креста осуществляют мероприятия первичной медико-санитарной помощи, проводят несложные медицинские процедуры, обучают население уходу за больными. инвалидами и престарелыми. Кроме медико-соц. помощи оказывают бытовые услуги: выдают напрокат предметы ухода за больными, транспортные средства, костыли. Это одна из форм полустационарного социального обслуживания. К новым формам обслуживания престарелых, одиноких, инвалидов относятся так называемые поезда милосердия, где оказывается помощь медицинского, социального, бытового и другого характера, а также оказывается материальная помощь.

Главным результатом соц. работы с инвалидами является достижение такого состояния инвалида, когда он способен к выполнению социальных функций, свойственных здоровым людям. Социальная работа с инвалидами и их реабилитация приобретают в соц. политике весомое значение. В настоящее время организованы дневные стационары, в которых обеспечены условия для проведения комплекса реабилитационных мероприятий и необходимые условия для досуга.