H. А. Абрамов

Хозяйственно-процессуальное право Украины

Издание второе, переработанное и дополненное

Учебное пособие (курс лекций)

Харьков

Одиссей

2003

ББК 67.301

1. Заведующий кафедрой морского и таможенного права Одесской национальной юридической академии, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники Украины Е.В. Додин.

2. Заведующий кафедрой экономики и управления Одесского национального университета им. И.И. Мечникова, кандидат юридических наук, доцент Э.А. Кузнецов.

3. Доцент кафедры административного и предпринимательского права Одесского национального университета им. И.И. Мечникова, кандидат юридических наук О.П. Подцерковный.

Абрамов Н.А.

АЗ Хозяйственно-процессуальное право Украины: Учеб-

ное пособие (курс лекций). Издание второе. — X.: Одиссей, 2003.— 336 с.

18ВЫ 966-633-160-8

Второе издание учебного пособия «Хозяйственно-процессуальное право Украины», написанное кандидатом юридических наук, доцентом Одесского национального университета им. И. И. Мечникова Абрамовым Н.А., издается в связи с тем, что после выпуска первого были приняты 7 февраля 2002 г. Закон Украины ^ «О судоустройстве Украины», а 7 марта 2002 г. Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признание его банкротом», которые внесли ряд существенных изменений в организацию и деятельность хозяйственных судов, в том числе по делам о банкротстве. Кроме того, появился проект нового Хозяйственного процессуального кодекса Украины, разработанный Высшим хозяйственным судом Украины.

Второе издание пособия составлено с учетом упомянутых законов и с использованием в некоторых случаях, связанных с новацией закона, проекта нового ХПК.

Как и первое, второе издание рассчитано на студентов, аспирантов юридических институтов и правовых факультетов университетов и академий. Оно может быть использовано и практическими работниками юрисдикционных органов и субъектов предпринимательской деятельности при разрешении хозяйственных споров.

В пособии дан анализ действующего законодательства по хозяйственному процессу, критически рассмотрена специальная литература, использована практика хозяйственных судов.

Рецензенты пособия согласны с дополнениями и изменениями, которые вносятся во второе издание.

© Абрамов Н.А., 2003 ©ООО «Одиссей», оформление, 18ВК 966-633-160-8 подготовка к печати, 2003

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.................................................................7

Глава 1. Общие положения: понятие, источники, задачи и принципы, история хозяйственного процессуального права............................................ 11

§ 1. Понятие хозяйственного (арбитражного)

процессуального права ........................................ 11

§ 2. Источники хозяйственного

процессуального права ........................................14

§ 3. Задачи и функции хозяйственного суда ..........17

§ 4. Принципы хозяйственного

процессуального права ........................................ 18

§ 5. О досудебном урегулировании хозяйственных споров (ранее именовался

доарбитражным).................................................24

§ 6. История возникновения и развития арбитражных (хозяйственных) судов ....................29

Глава 2. Система, структура

и компетенция хозяйственных судов........................ 37

§ 1. Система хозяйственных судов........................37

§ 2. Структура Высшего хозяйственного суда

Украины...........................................................40

§ 3. Структура апелляционных судов ...................44

§ 4. Структура и компетенция местного хозяйственного суда............................................47

Глава 3. Подведомственность

и подсудность хозяйственных споров........................50

§ 1. Понятие хозяйственного спора ......................50

§ 2. Категории и виды хозяйственных споров........53

§ 3. Подведомственность хозяйственных споров.....55

§ 4. Подсудность хозяйственных споров................58

лава 4. Участники хозяйственного процесса............63

§ 1. Понятие и виды участников

хозяйственного процесса......................................63

§ 2. Правовое положение судьи............................65

§ 3. Стороны в хозяйственном процессе................66

§ 4. Третьи лица в хозяйственном процессе ..........70

§ 5. Участие прокурора в процессе........................73

§ 6. Представители активных участников

процесса.......................................'.....................75

/

3

§ 7. Пассивные участники хозяйственного

процесса............................................................77

Глава б. Доказывание и доказательства

а хозяйственном процессе.......................................80

§ 1. Понятие доказывания в хозяйственном

процессе............................................................80

§ 2. Понятие и виды доказательств......................82

§ 3. Предмет доказывания...................................88

§ 4. Относимость, допустимость доказательств

и факты, не требующие доказательств...................91

§ 5. Истребование, исследование и оценка доказательств.....................................................94

Глава 6. Судебные расходы по ведению

хозяйственного спора..............................................97

§ 1. Понятие и виды судебных расходов................97

§ 2. Государственная пошлина............................. 98

§ 3. Иные расходы по делу

и распределение их........................................... 103

Глава 7. Процессуальные сроки.................:........... 105

Глава 8. Предъявление иска................................. 108

Глава 9. Возбуждение производства по делу

и подготовка материалов к рассмотрению ,

в первой инстанции.............................................. 112

§ 1. Возбуждение производства по делу............... 112

§ 2. Предварительная подготовка дела

к рассмотрению................................................ 115

§ 3. Обеспечение иска ....................................... 116

Глава 10. Разрешение споров

в первой инстанции.............................................. 118

§ 1. Порядок ведения заседания

хозяйственного суда в первой инстанции............. 118

§ 2. Отложение рассмотрения дела ..................... 124

§ 3. Приостановление производства по делу......... 125

§ 4. Оставление иска без рассмотрения................ 127

§ 5. Прекращение производства по делу.............. 128

Глава 11. Решения и определения |

хозяйственного суда первой инстанции................... 131 I

§ 1. Решение хозяйственного суда Щ

первой инстанции............................................. 131

§ 2. Определения суда первой инстанции............. 136

Глава 12. Производство по делам

с участием иностранных предприятий

и организаций...................................................... 139

4.

Глава 13. Судопроизводство по делам

о банкротстве ...................................................... 144

§ 1. Понятие банкротства..................................144

§ 2. Участники процесса в делах

о банкротстве................................................... 147

§ 3. Возбуждение и организационно-подготовительная стадия процесса...................... 154

§ 4. Санация должника и мировое соглашение сторон............................................ 160

§ 5. Процедура по ликвидации должника............ 163

§ 6. Особенности процедуры банкротства отдельных категорий субъектов

предпринимательства........................................ 167

Глава 14. Пересмотр судебных решений в апелляционном порядке ................... 174

§ 1. Понятие апелляции. Порядок

возбуждения апелляционного

судопроизводства.............................................. 174

§ 2. Порядок рассмотрения

апелляционной жалобы, представления............... 176

§ 3. Полномочия апелляционной инстанции........ 177

Глава 15. Пересмотр судебных решений

в кассационном порядке в Высшем

хозяйственном суде.............................................. 179

§ 1. Понятие и сущность кассационного

производства.................................................... 179

§ 2. Порядок возбуждения кассационного

производства в Высшем хозяйственном суде....... 180

§ 3. Порядок рассмотрения дел

и полномочия кассационной инстанции .............. 182

Глава 16. Пересмотр судебных решений Высшего хозяйственного суда Украины

Верховным Судом Украины................................ 184

Глава 17. Судопроизводство по пересмотру судебных решений по вновь выявленным

обстоятельствам.................................................. 189

Глава 18. Исполнительное производство

в хозяйственном процессе.................................... 193

§ 1. Понятие исполнительного

производства. Исполнительные органы ............... 193

§ 2. Исполнительные документы........................ 195

§ 3. Порядок исполнения решений

хозяйственных судов......................................... 197

Глава 19. Третейское рассмотрение хозяйственных споров .......................................... 202

§ 1. Понятие третейского рассмотрения хозяйственных споров. Третейские суды

ад Ьос (случайные, разовые)............................... 202

§ 2. Постоянно действующие третейские

суды по хозяйственным спорам.......................... 208

§ 3. Международные третейские суды

Украины......................................................... 210

Необходимые нормативные акты.......................... 218

Список специальной литературы........................... 220

ПРИЛОЖЕНИЕ Закон Украины

О судоустройстве Украины..................................... 223

Закон Украины

О внесении изменений в Закон Украины

«О восстановлении платежеспособности

должника или признании его банкротом»................ 318

ВВЕДЕНИЕ

В условиях перехода к рыночным отношениям объективно возрастает роль права в регулировании экономических отношений. При планово-административной системе все основные показатели хозяйственной деятельности предприятий и организаций определялись в централизованном порядке путем плановых заданий. В условиях же рыночных отношений, как указано в ст. 5 Закона Украины «О предпринимательстве», субъекты его самостоятельно формируют программу деятельности, определяют своих поставщиков и потребителей, устанавливают цены в соответствии с законодательством и т.п.

Раньше главной задачей хозяйственных организаций было выполнение плана любой ценой, теперь определяющим моментом является получение прибыли.

С переходом предприятий на полный хозяйственный расчет, при котором они в имущественном и финансовом плане обособлены друг от друга, они могут рассчитывать только на собственные средства. Самостоятельно определяя свою деятельность, предприятия должны также формировать бизнес-планы, чтобы они были экономически обоснованы и обеспечивали превышение доходов над расходами в максимальном размере.

В решении этой задачи важная роль принадлежит праву, особенно такому действенному правовому средству как хозяйственный договор. В соответствии с бизнес-планами предприятия заключают договоры на снабжение и сбыт продукции, на производство работ, оказание услуг и т.п. В правильном, юридически грамотном заключении договора первостепенная роль принадлежит юристу. Юридические промахи и ошибки в договоре могут приводить к убыткам, значительным непроизводительным расходам. Вот почему в условиях рыночных отношений хозяйственная деятельность может быть эффективной лишь в том случае, когда она осуществляется экономически обоснованно и юридически грамотно.

При заключении договоров, а также при исполнении их у действующих субъектов нередко возникают разногласия, споры. Для разрешения их существует специальный государственный орган — хозяйственный суд (до 21 июня 2001 г. именовавшийся арбитражным судом). Именно здесь субъекты предпринимательства имеют возможность урегулировать свои конфликты, защитить нарушенные права и интересы.

Следует отметить, что в условиях Советского Союза действовавшие тогда арбитражи занимали довольно незавидную роль в системе других государственных органов. До 1987 г. местные госарбитражи состояли при исполкомах областных Советов народных депутатов. Последние назначали и увольняли госарбитров, а до 1974 г. даже осуществляли надзор за правильностью решений госарбитражей.

Компетенция госарбитражей была чрезмерно узкой: они разрешали в основном две категории дел: договорные и имущественные. По договорным придавался легитимный характер плановым заданиям, когда по ним V возникали споры, а по имущественным взыскивали убытки или штрафные санкции с нарушителей договорной дисциплины. Штаты органов Госарбитража были чрезмерно ограниченными (по сравнению с ныне действующими в 3-4 раза), а материальное и денежное обеспечение жалким.

Положение коренным образом изменилось после принятия Закона Украины «Об арбитражном суде» 4 июня 1991 г. и Арбитражного процессуального кодекса Укра-. ины 6 ноября 1991 г. Во-первых, государственные арбитражи были переименованы в арбитражные суды, что не ограничивалось терминологическим названием этих органов, а несло в себе изменение их сущности. Теперь они лишались каких бы то ни было административных функций (что ранее было присуще государственным арбитражам), и становились в полной мере органами правосудия в хозяйственной среде, частью всей судебной системы страны. Во-вторых, заметно расширилась подведомственность арбитражных судов. К их ведению были отнесены все дела, которые ранее рассматривались ведомственными ар-

8

битражами, вышестоящими органами ответчика, общими судами по хозяйственным спорам с участием колхозов. К ним могут обращаться не только юридические лица, но и отдельные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью. Была открыта дорога в арбитражный суд иностранным фирмам, ведущим хозяйственную деятельность на территории Украины. Появились новые важные категории споров, как дела о признании предприятий и организаций банкротами, о признании недействительными актов государственных и иных органов вплоть до Кабинета Министров Украины, а также об отмене актов о государственной регистрации субъектов предпринимательства и др.

Об объеме и важности арбитражных судов Украины можно представить по некоторым цифровым данным, приведенным в докладе председателя Высшего арбитражного суда' Украины Д. Притыки на Пленуме этого суда по итогам работы за 2000 год. Отмечалось, что количество рассмотренных дел всеми арбитражными судами Украины увеличилось по сравнению с 1999 г. на 16,9%, а с 1996 г. — в 2,5 раза. По всем рассмотренным делам взыскано 13,2 млрд. гривен в пользу хозяйственных субъектов, что превышает тот же показатель по сравнению с 1999 г. в четыре раза, а с 1996 г. — в восемь раз. Было разрешено 8300 дел о восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом, 25600 дел о признании недействительными актов государственной регистрации субъектов предпринимательства, почти 36000 дел о взыскании налогов и платежей в доход бюджета, по которым присуждено 1,7 млрд. гривен1. Уже только эти некоторые данные из деятельности арбитражных (теперь хозяйственных) судов наглядно показывают, какой мощный потенциал заложен в системе этих государственных органов по воздействию на экономические отношения в стране. Это говорит также о том, как важно каждому юристу глубоко и обстоятельно знать порядок организации и деятельности этих органов.

Хотя Закон Украины «Об .арбитражном суде» 1991 г. и Арбитражный процессуальный кодекс Украины 1991 г. коренным образом изменили правовой статус арбитражных органов, однако десятилетний опыт их приме-

1 См.: Право Украины. — 2001. — №3. — С. 140.

9

нения на практике показал, что некоторые институты и конкретные правовые нормы, заложенные в них, нуждаются в изменении и дальнейшем совершенствовании. И это было выполнено в процессе проведения малой судебной реформы законами «О внесении изменений в Закон Украины «О судоустройстве Украины» от 21 июня 2001 г. № 2531-Ш, «О внесении изменений в Закон Украины «Об арбитражном суде» от 21 июня 2001 г. № 2538-Ш, «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Украины» от 21 июня 2001 г. № 2539-Ш. Эти законы переименовали арбитражные суды в хозяйственные, что тоже отражает сущность их деятельности и исключает этимологическую тавтологию, поскольку арбитраж (агЪИгаде) в переводе с французского означает суд (третейский). Новые законы усовершенствовали систему и структуру хозяйственных судов, укрепили демократические начала в их деятельности, сделали более четким сам процесс судопроизводства. Все это нашло дальнейшее отражение и закрепление в принятых 7 февраля 2002 г. Законе Украины «О судоустройстве Украины» и 7 марта 2002 г. Законе Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом».

Глава 1. Общие положения: понятие, источники, задачи и принципы, история хозяйственного процессуального права

§ 1. Понятие хозяйственного (арбитражного) процессуального права1

В научной литературе долгое время велась дискуссия о понятии арбитражного процессуального права.

Исходя из того, что государственным арбитражам были присущи некоторые административные функции и до 1987 г. они состояли при исполнительно-распорядительных органах, некоторые ученые (М. Шакарян, А. Лунев, М. Штефан) относили арбитражное процессуальное право к административному. В учебниках административного права обычно был один параграф, посвященный арбитражному процессу. Близкую к ним позицию занимали административисты-процессуалисты, заявляя, что арбитражный процесс является частью административного (Д. Чечот, В. Сорокин).

Упускалось из виду, что нормы административного права регулируют организацию и деятельность органов управления, а законодательство об арбитражном (хозяйственном) процессе определяет порядок деятельности арбитражных (хозяйственных) судов, участников процесса по разрешению хозяйственных споров. Эта деятельность носит форму правосудия в экономических отношениях.

Арбитражный (хозяйственный) процесс устанавливает также систему арбитражных (хозяйственных) судов, которые не относятся к управленческим органам, а яв-

1 Необходимо оговориться, что поскольку до 21 июня 2001 г. суды назывались арбитражными, а кодекс арбитражным процессуальным и эта терминология употреблялась'в научной литературе и на практике, соответственно и здесь в ретроспективном плане будут использованы те же термины с привлечением в необходимых случаях слова «хозяйственный» или с указанием его в скобках.

11

ляются составной частью судебной системы как одной из трех ветвей государственной власти.

Вот почему арбитражное (хозяйственное) законодательство нельзя рассматривать как часть административного или административно-процессуального права.

Третья группа ученых, отмечая, что главной функцией арбитражных органов является правоохранительная, которая осуществляется в порядке искового производства, считала арбитражное процессуальное право частью гражданского процессуального права (Н. Зей-дер, В. Щеглов, И. Зайцев). Особенно настойчиво доказывал эту позицию И. Зайцев. Он категорически заявлял: «Арбитражный процесс — подотрасль советского гражданского процесса», «Арбитражный процесс немыслим без категорий гражданского процессуального права», «... арбитражное производство можно считать одним из видов гражданского процесса»1.

И.Г. Побирченко, ссылаясь на то, что правовые нормы по регулированию хозяйственных споров охватывают деятельность самих сторон, работу ведомственных арбитражей, вышестоящих органов ответчика, делал вывод, что «... есть все основания для признания совокупности норм, регулирующих процедуру разрешения хозяйственных споров в арбитраже, самостоятельной отраслью процессуального хозяйственного права»2. Сам арбитражный процесс он считал частью, основным звеном хозяйственного процессуального права.

Хотя идея И.Побирченко в отношении названия отрасли права была воспринята законодателем в упомянутых Законах от 21 июня 2001 г., однако, с существенным изменением ее содержания.

Большинство ученых, исследующих проблему разрешения хозяйственных споров, считали, что арбитражное процессуальное право является самостоятельной отраслью права (П. Логинов, А. Добровольский, В. Щербина, Д. Притыка). Очевидно, эта позиция наиболее убедительна, исходя из предмета и метода регулирования соответствующих общественных отношений. Конечно, в арбитражном (хозяйственном) процессе много общего с

1 ИМ. Зайцев. Хозяйственный спор и арбитражный процесс. Вопросы теории. — Саратов.— 1982. — С. 64-65.

2 И.Г. Побирченко. Советский арбитражный процесс. — Киев. — 1988.— С- 11-12.

12

гражданским процессом. Однако они различаются, прежде всего, по предмету регулирования. Если арбитражный (хозяйственный) процесс имеет дело со спорными отношениями, возникающими в процессе хозяйственной деятельности, то в гражданском процессе чаще всего разрешаются споры, связанные с защитой имущественных, личных, семейных, трудовых и иных прав и интересов граждан. То же самое наблюдается в методе правового регулирования. Разрешая дела, и те и другие суды используют, прежде всего, метод властных императивных решений и распоряжений. В то же время полномочия арбитражных (хозяйственных) судов, а с другой стороны — общих существенно отличаются по ведению процесса, по взаимоотношению со сторонами и другими участниками процесса. Не случайно их деятельность регулируется самостоятельными процессуальными кодексами.

Как же можно определить арбитражный (хозяйственный) процесс, арбитражное (хозяйственное) процессуальное право и каковы соотношения между ними? Большинство сторонников арбитражного процессуального права как самостоятельной отрасли права рассматривают процесс как деятельность арбитражного (хозяйственного) суда по разрешению хозяйственных споров (А. Добровольский, П. Логинов, М. Треушников). Такая формула в принципе не должна вызывать возражений. Однако она не охватывает весь комплекс отношений, регулируемых арбитражным (хозяйственным) процессуальным правом. Ведь арбитражный (хозяйственный) процесс — это не только деятельность суда, но и других участников процесса. Во-вторых, кроме деятельности суда и других участников процесса арбитражное (хозяйственное) процессуальное право регулирует организацию всей арбитражной (хозяйственной) системы и ее звеньев. На это правильно указывал К. Юдельсон.1

Исходя из этого, хозяйственное (ранее арбитражное) процессуальное право можно определить как совокупность норм, регулирующих организацию хозяйственных судов, их деятельность и участвующих в процессе лиц при рассмотрении-хозяйственных споров в целях защиты нарушенных прав и интересов субъектов предпринимательства.

1 См.: Арбитраж в СССР: Учебное пособие. — М. — 1984.— С. 10.

13

Понятие «хозяйственное процессуальное право» употребляется также для определения науки, занимающейся изучением законодательства о хозяйственном процессе, его задач, принципов, истории возникновения и развития.

Хозяйственным процессуальным правом является также учебная дисциплина (которая пока называется арбитражным процессом) в университетах и институтах, предназначенная для освоения студентами всех институтов и категорий науки хозяйственного процессуального права в целях умелого и эффективного использования полученных знаний в своей будущей практической деятельности.

Следовательно, хозяйственное процессуальное право — это не однообразное явление, оно включает в себя как саму деятельность суда, его участников, а также систему и структуру судов, науку и, наконец, учебную дисциплину об этом сложном многогранном явлении. В связи с этим и учебный процесс и пособия по нему правильнее именовать не хозяйственный (арбитражный) процесс, как это делалось почти во всех прежних изданиях, а хозяйственное процессуальное право.

. Именно так решен вопрос в постановлении Президиума Высшей аттестационной комиссии Украины от 12 июня 2002 г., в котором вместо специальности «Хозяйственное право и Арбитражный процесс» в перечень специальностей включена специальность «Хозяйственное право и Хозяйственное процессуальное право».