Тема 1.2 Формы (источники) права.

План

1. Понятие формы (источника) права.

2. Виды форм (источников) права.

3. Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

1. Понятие формы (источника) права

Право, как и любой объект действительности, представляет собой единство содержания и формы. Под содержанием имеется в виду совокупность всех элементов объекта, взятых в единстве и взаимосвязи в процессе его функционирования. Форма – это способ внешнего выражения содержания.

В таком случае под содержанием права следует понимать совокупность юридических правил поведения (норм права), взятых в единстве и взаимосвязи в процессе регулирования общественных отношений.

Содержание права, как и любого явления социальной действительности, имеет определенную форму своего внешнего выражения.

Таким образом, форма права – это способ внешнего выражения юридических правил поведения (норм права), взятых в единстве и взаимосвязи в процессе регулирования общественных отношений и позволяющих судить о содержании права (черпать сведения о праве).

Способы внешнего выражения норм права могут быть различными. В силу этого существуют и различные виды форм права. Формы права в юридической литературе называются еще источниками права, т.е. формы права и источники права употребляются в качестве синонимов.

Широкого самостоятельного распространения термин «форма права» не получил. На практике чаще используется термин «источник права». Данный термин является традиционным, и мы будем использовать его.

Под источниками права понимают внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, т.е. акты компетентных органов, устанавливающих нормы права.

Источникам права присущ официальный характер, они признаются государством, что и предопределяет поддержку содержащихся в них норм со стороны государства, их государственную обеспеченность.

Официальный характер источникам права придается двумя путями:

• путем правотворчества, когда нормативные документы принимаются компетентными государственными органами, т.е. прямо исходят от государства;

• путем санкционирования, когда государственные органы в том или ином виде одобряют социальные нормы

2. Виды форм (источников) права

В национальных правовых системах имеются различные источники права. К ним относятся:

• доктрины и мнения отдельных юристов;

• общие принципы права;

• общие принципы и нормы международного права;

• религиозные тексты;

• правовой обычай;

• юридический (правовой) прецедент (административный, судебный);

• нормативный договор;

• нормативный правовой акт.

Доктрины и мнения отдельных юристов

На определенных исторических этапах доктрины и мнения юристов выступали в качестве официального источника права. Так было в Древнем Риме, где учения отдельных юристов или их групп (школ) получили в правовой жизни значение источников права. При этом отдельные юристы или их группы получали необходимый авторитет не при жизни, а часто через несколько столетий.

В Российской империи 19 века труды отечественных ученых-цивилистов (специалистов в области гражданского права) цитировал в своих решениях Правительствующий сенат, который был высшим судебным органом российского государства в то время. Таким образом, мнения отечественных ученых-юристов использовались в качестве неформального элемента правоприменения.

В настоящее время и в мире, и в России правовые доктрины не используются в качестве формального источника права.

Общие принципы права

Принципы права - это основные исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности общественной жизни. Принципы права лежат в основе деятельности правового государства, всех органов государственной власти, принципы права являются стержнем всей системы права государства.

Общие принципы - это основные начала, которые определяют наиболее существенные черты права в целом, его содержание и особенности как регулятора всей совокупности общественных отношений. К числу общих принципов права относятся:

1. принцип социальной свободы;

2. принцип социальной справедливости;

3. принцип демократизма;

4. принцип гуманизма;

5. принцип равноправия;

6. единство юридических прав и обязанностей;

7. принцип ответственности за вину;

8. принцип законности.

Общие принципы права – это исходные начала правовой системы. Эти принципы:

- предопределяют содержание конституционных прав гражданина, его отраслевых прав;

- носят универсальный характер;

- оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений.

Религиозные нормы

В некоторых странах формами (источниками) права выступают своды религиозных правил. В Средние века каноническое, церковное право в некоторых случаях было более авторитетно, чем государственные законы.

В настоящее время только мусульманское право официально считает формами (источниками) права религиозные тексты. В исламской религии совокупность предписаний верующим о том, что они должны делать и что не должны, называется «шариат» (с араб. - «путь следования»).

Правовой обычай

Обычай – это устойчивое правило поведения, сложившееся исторически и вошедшее в привычку. Далеко не все обычаи, господствующие в общественной среде, есть обычаи правовые. Таковыми они становятся, если санкционированы государством.

Таким образом, правовым обычаем называется санкционированное государством правило поведения, которое ранее сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему закрепилась как устойчивая норма. Государство санкционирует только такие обычаи, которые отвечают его интересам. Санкционированные обычаи приобретают характер общеобязательных правил поведения.

Правовой обычай довольно широкое распространение получил в гражданском праве. Его нормы неоднократно указывают на обычай как источник права.

Юридический (судебный или административный) прецедент.

Юридический прецедент - более распространенный источник права в современном мире.

Под юридическим прецедентом понимается судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому государство придает общеобязательное значение.

Суть юридического прецедента состоит в том, что ранее состоявшееся решение государственного органа (судебного или административного) по конкретному делу имеет силу правовой нормы и при последующем разрешении подобных дел.

Различаются судебный и административный прецедент.

Административный прецедент – такое поведение государственного органа, должностного лица, которое имело хотя бы один раз и может служить образцом при аналогичных обстоятельствах.

Административный прецедент в России не является официально признанным источником права.

Судебный прецедент – это решение по конкретному делу, являющееся обязательным для судов той же или низшей инстанции при решении аналогичных дел либо служащее примерным образцом для толкования закона (прецедент толкования). Данный источник права характерен для стран с так называемой англосаксонской системой права, основанной на прецедентском праве (Англия, США, Новая Зеландия, Австралия).

Нормативный договор

Признаки нормативного договора:

- содержит нормы права;

- добровольность его заключения, основанная на общности интересов, равенстве сторон, их согласии по всем существенным аспектам договора;

- взаимная ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств;

- правовое обеспечение (нормы права нормативного договора подкрепляются другими нормами права, содержащимися в других формах (источниках) права; в действующем законодательстве должна быть предусмотрена санкция государственных органов в случае нарушения норм права нормативного договора.

Таким образом, нормативный договор – это добровольное соглашение двух или более объектов права, содержащее нормы права, основанное на равенстве сторон, их согласии по всем существенным аспектам договора и взаимной ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых обязательств.

Нормативные договоры широкое распространение получили в международном праве. Международный договор – это соглашение между государствами и другими объектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей.

К разновидностям нормативного договора как источника права относятся различные коллективные договоры между работодателями и работниками в области трудового права. Эти соглашения могут заключаться на разных уровнях.

Важное значение имеют нормативные договоры в области гражданского права. Нормативно-правовое значение имеет так называемый публичный договор в области гражданского права. Положения публичного договора распространяются на неопределенное количество лиц и обязательны для сторон всех конкретных договоров, которые могут быть заключены на основе типового или примерного договора, содержащего общие положения (нормы), обязательные для всех конкретных договоров в рамках данного типа договоров.

Нормативно-правовой акт

Нормативно-правовой акт - это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Среди современных источников права нормативно-правовой акт занимает ведущее место. Он объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством.

Нормативные юридические акты - официальные документы, содержащие юридические нормы (а также положения, отменяющие и изменяющие действующие нормы).

Термин «акт» имеет в сфере права два значения:

а) значение действия, в том числе действие по правотворчеству, когда законодательный орган совершает действия по изданию, изменению или отмене закона;

б) значение официального документа, в котором выражаются и закрепляются результаты тех или иных действий.

Нормативные юридические акты нужно строго отличать от индивидуальных юридических актов, в которых содержатся не юридические нормы, а результат действий по конкретным вопросам; либо разовое, персональное предписание, либо результаты юридических действий частных лиц.

Нормативно-правовые акты имеют признаки, отличающие их от иных формально схожих (но не правовых) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документально-письменной форме (уставы политических партий). Такими признаки нормативных правовых актов являются:

нормативные правовые акты исходят от государства;

они являются результатом деятельности компетентных (уполномоченных на то законом) субъектов правотворчества;

содержат в себе нормы права;

они имеют определенную документально-письменную форму (закон, указ, постановление);

они принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке;

их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия, в том числе и государственного принуждения.

Таким образом, нормативный правовой акт – это юридический документ, принятый в установленном порядке компетентными субъектами правотворчества, содержащий нормы права и обеспечиваемый мерами государственного воздействия.

Нормативный акт является наиболее совершенной на сегодня формой права. Нормативные акты классифицируются по следующим основным критериям:

- по субъекту правотворчества нормативные акты делятся:

* на акты законодательной власти, принимаемые федеральными законодательными органами, а также законодательными органами субъектов федерации;

* акты исполнительной власти, принимаемые органами исполнительной власти на различных уровнях;

* акты органов местного самоуправления;

* локальные нормативные акты, принимаемые в разного рода организациях.

- по юридической силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты;

- по сроку действия нормативные акты делятся:

* постоянные – не ограниченные в своем действии временными рамками;

* временные (срочные) – ограничены конкретными сроками.

- по сфере действия:

* общегосударственные – действуют на всей территории страны;

* региональные – действуют на территории одного или нескольких субъектов Федерации;

* локальные – действуют на одном предприятии или учреждении.

- по предмету правового регулирования – нормативные акты, регламентирующие отношения:

* в государственно-правовой сфере;

* в уголовно-правовой сфере;

* в гражданско-правовой сфере.

По юридической силе нормативные акты делятся на законы и подзаконные акты. Но кроме этого имеется еще «закон законов» - Конституция.

Конституция есть основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу для текущего законодательства, определяет его характер.

Конституция – это основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму государства и его властные органы.

Конституция является основным законом государства и общества. Само понятие Конституция в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство.

Основные черты конституции:

- основополагающий характер. Констиуция как акт высшей юридической силы является нормативной базой всего законодательства;

- реальность Конституции. Данный признак предполагает ее соответствиее сложившимся общественным отношениям;

- народность Конституции, что предполагает:

* участие народа в создании и принятии Конституции;

* отражение в нормах Конституции мнения народа.

Важнейшим признаком конституции является ее стабильность. Конституции, отвечающие требованиям стабильности, носят «жесткий» характер.

В России «жесткий» характер Конституции обеспечивается сложной процедурой внесения в нее изменений и дополнений.

В зависимости от соответствия или несоответствия ее объективной реальности, Конституции бывают:

• реальные. Это те Конституции, которые соответствуют сложившимся общественным отношениям;

• фиктивные. Они не отражают фактического состояния общества.

По форме изложения конституции делятся:

- на писаные. Они зафиксированы в Основном законе;

- неписаные. В этом случае под конституцией понимается несколько правовых актов и даже правовых обычаев (Великобритания, Швеция).

По порядку принятия:

- октроированные (дарованные сверху) – Непал;

- принятые соответствующим органом в особом процессуальном порядке – США (принята Конституционным конвентом);

- принятые на референдуме (Франция, Россия).

По порядку изменения:

- «жесткие». Характеризуются сложной процедурой внесения в них изменений и дополнений;

- «мягкие». В них изменения и дополнения вносятся, как и в обычные законы.

К функциям конституции (ее предназначению) относятся:

• учредительная;

• организаторская;

• идеологическая;

• стабилизирующая;

• программная.

Учредительная функция конституции выражается в том, что она узаконивает (легитимизирует) основы конституционного строя, само государство, систему государственных органов.

Организаторская функция конституции заключается в том, что она устанавливает порядок осуществления государственной власти, взаимодействия между составными частями государственного аппарата.

Идеологическая функция конституции состоит в том, что она является идеологической базой проводимой государственной политики.

Стабилизирующая функция заключается в том, что конституционные нормы отличаются повышенной стабильностью. Это способствует развитию общества в определенном русле, не позволяет бросаться из крайности в крайность, резко менять политический и экономический курс.

Программная функция заключается в том, что конституция может содержать ряд программных положений, которые выступают в качестве ориентира на будущее.

Особое место в системе нормативно-правовых актов занимают законы. Их ведущее положение определяется следующими признаками:

- принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума. Их принятие, изменение, дополнение или отмена осуществляется в особом порядке;

- обладают высшей юридической силой. Содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить закону, и никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, издавшего закон;

- регулируют наиболее важные, основополагающие отношения.

Таким образом, закон – это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Виды законов

Законы в Российской Федерации по своему значению делятся на:

- основные (это Конституция РФ, Конституции республик в составе РФ);

- федеральные конституционные законы, которые принимаются согласно Конституции РФ по предметам ведения РФ;

- федеральные законы, принимаемые по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам;

- законы, принимаемые законодательными органами субъектов РФ. Законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ.

По сроку действия законы подразделяются на:

постоянные;

чрезвычайные (исключительные) законы – принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

По содержанию законы делятся на:

• общие, действующие в отношении всех граждан данного государства;

• специальные, издаваемые в отношении отдельных социальных групп или классов, а также для регулирования специальных отношений, отличающихся особенностями, которые не соответствуют общим нормам и требуют особых мер.

По предмету правового регулирования:

- административные,

- гражданские,

- уголовные и т.д.

По субъектам законотворчества законы делятся на принятые:

- в результате референдума;

- законодательным органом.

Подзаконные нормативно-правовые акты: понятие, признаки, виды.

Признаками подзаконных нормативных актов, которые отличают их от законов, является то, что они:

- издаются в соответствии с законом;

- регулируют отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Таким образом, подзаконный акт – это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.

Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются:

- на указы и распоряжения Президента РФ;

- акты Правительства РФ;

- акты федеральных министерств и ведомств;

- акты исполнительной власти субъектов РФ;

- акты органов местного самоуправления;

- локальные акты.

Нормативные указы Президента имеют отличительные признаки:

• не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам;

• содержат нормы права;

- регулируют разнообразные сферы общественной жизни;

- имеют общеобязательный характер.

Таким образом, указ Президента нормативного характера – это подзаконный акт, содержащий нормы права, регулирующий разнообразные сферы общественной жизни и имеющий приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать:

• указы в границах собственных полномочий;

• указы на основе полномочий, делегированных парламентом;

• указы, подлежащие утверждению Советом Федерации.

Акты Правительства РФ

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство Российской Федерации может издавать:

- постановления,

- распоряжения.

Акты федеральных министерств и ведомств

Они подчинены актам правительства и чаще всего имеют отраслевое назначение.

Акты федеральных министерств и ведомств издаются в виде приказов и инструкций.

Приказы могут быть нормативными и ненормативными.

Нормативные приказы посвящены наиболее важным вопросам работы федеральных органов исполнительной власти: их структуре, задачам, функциям.

Ненормативные приказы являются правоприменительными актами.

Инструкции регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности определенной категории работников. Они имеют нормативное содержание.

Подзаконные акты на уровне субъекта РФ

Акты исполнительной власти субъектов РФ.

Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, издают указы и распоряжения.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения, правительство регионов (если таковое имеется) при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

Соответствующие региональные ведомства, министерства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов федерации наделены правом издания приказов и инструкций.

Акты органов местного самоуправления

В пределах своих полномочий органы местного самоуправления издают соответствующие правовые акты:

- постановления и распоряжения глав органов местного самоуправления;

- акты поселковых и сельских сходов (собраний);

- акты представительных органов.

Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными.

Локальные нормативно-правовые акты (акты организаций и учреждений)

Они регулируют управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные или иные отношения, связанные с назначением предприятия или учреждения.

В качестве примеров локальных нормативно-правовых актов можно привести:

- приказы, распоряжения нормативного и индивидуального значения, принимаемые руководителями предприятий, учреждений и организаций;

- решения коллегиальных органов управления.