Список литературы:

1. Зивс Л.С. Источник права. М., 1981.

2. Марченко М.Н. Судебная практика – источник права// Журнал российского права. 2000. № 12.

3. Толстик В.А. Общепризнанные принципы и нормы международного права в правовой системе России // Журнал российского права. 2000. № 8.

4. Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. № 2.

5. Котелевская И.В. Закон и подзаконный акт // Журнал российского права. 2000. №2.

6. Муромцев Г.И. Источники права // Правоведение. 1991. № 2.

Тема 14. Правотворчество и систематизация в праве

Формирование права и правотворчества. Понятие, виды и принципы правотворчества. Право как государственная деятельность.

Правотворчество и законотворчество. Понятие и стадии законотворческого процесса. Законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона.

Систематизация нормативно-правовых актов. Инкорпорация и её виды. Консолидация, кодификация. Учёт законодательства.

Юридические документы как носители правовой информации. Понятие и виды юридических документов. Нормативно-правовые акты и индивидуальные правовые акты.

Юридическая техника и её значение для правотворчества и систематизации нормативных и правовых актов. Язык закона. Специализация и унификация российского законодательства. Роль формальной логики в подготовке нормативно-правового текста.

Правотворчество – совокупность актов, действий, направленных на создание права.

Подход к пониманию правотворчества может быть разным в зависимости от самого понимания права. С позиции естественного права правотворческий орган облекает право в законы, придаёт ему юридические формы. С позиции юридического позитивизма право порождается государством, выражает его волю.

Правотворчество – это деятельность компетентных субъектов, направленная на издание и совершенствование нормативных актов. Правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с процедурой, установленной нормативными актами (конституцией, регламентами, Уставами и т.д.).

Процесс провотворчества предполагает следующие этапы: предпроектный, проектный, принятие акта. Стадии процесса (входящие в этапы) следующие: законодательная инициатива и подготовка нормативного акта, обсуждение, принятие и опубликование.

Следует различать правотворчество и законотворчество (последнее заклюяается в подготовке и принятии только законов).

Принципы правотворчества есть основополагающие идеи, на которые должен ориентироваться правотворческий процесс. Это законность, демократизм, научность, оперативность, связь правотворчества и практики, профессионализм, интернационализм.

Следует различать виды правотворчества по субъектам: непосредственную правоустановительную деятельность полномочных государственных органов; санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде делового обыкновения (обычаев), выработаны негосударственными организациями; непосредственное правотворчество народа (референдум).

Систематизация законодательства – это упорядочение нормативных актов, приведение их в определённую систему. Она необходима для обеспечения доступности законодательства, для удобства пользования им. Следует различать виды систематизации – инкорпорацию, консолидацию, кодификацию в зависимости от изменения содержания объединяемых актов и утраты ими своей самостоятельности.

Юридическая техника – система средств, приёмов и правил подготовки и упорядочения правовых актов для их совершенствования и повышения эффективности. Объект юридической техники – текст правового акта. Содержание предписаний в тексте (дух закона) должно соответствовать форме (букве) закона, не должно быть неясности, двусмысленности.

Правовой материал должен быть структурирован. Язык правовых актов должен быть грамотным, понятным. Уровень юридической техники во многом символизирует уровень правовой культуры общества. Правила законодательной (нормотворческой) техники можно подразделить на три вида: правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов; правила относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта; правила и приёмы изложения норм права.

Условием эффективного правового регулирования является учёет законодательства. Он необходим, во-первых, для целей правотворчества, систематизации нормативных актов. Чтобы подготовить новый законопроект надо знать состояние действующего законодательства по соответствующему вопросу. Во-вторых, учёт нормативных актов необходим для успешного применения права, так как необходимо знать, что должно применяться. Различают журнальный учёт, картотечный учёт, учёт с помощью ЭВМ.