3. Правовое положение казенных предприятий

Казенное предприятие является унитарным предприятием, ос­нованным на праве оперативного управления. Унитарной признается коммерческая органи­зация, не наделенная правом собственности на имущество, которое закреплено за ней собственником. Имущество казенного предприя­тия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В зави­симости от собственника казенное предприятие может быть федеральным, находиться в собственности субъекта РФ либо являться муниципальным казенным предприятием.

Помимо казенных предприятий по законодательству РФ создаются унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения.

Согласно Закону об унитарных предприятиях, казенное пред­приятие не вправе создавать дочерние предприятия, однако ему предоставлено право, по согласованию с собственником, на создание филиалов и открытие представительств. В соответствии с Постанов­лением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739, федеральное казенное предприятие эти вопросы обязано согласовывать с феде­ральным органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится. Кроме того, казенное предприятие может быть участни­ком (членом) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых допускается участие юридических лиц. Ре­шение об участии федеральных казенных предприятий в коммерче­ской или некоммерческой организации принимаются федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Казенное предприятие обладает специальной правоспособностью. В отношении казенных предприятий законодательством предусмотрена полная имущественная ответственность по своим обязательствам. Особенностью их правового положения являет­ся обязанность собственника нести субсидиарную ответственность по их обязательствам при недостаточности имущества самого предприя­тия. Вследствие этого на казенные предприятия не распространяется законодательство о несостоятельности (банкротстве).

Казенное предприятие учреждается по решению Правительства РФ, или органа исполнительной власти субъекта РФ, или органа местного самоуправления. В решении определяются цели и предмет деятельности казенного предприятия. Закон об унитарных пред­приятиях предусматривает исчерпывающий перечень случаев создания предприятий данного вида:

• если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта РФ или муниципального образования;

• при необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, желез­ нодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов РФ;

• при необходимости осуществления деятельности по производству товаров, оказанию услуг, реализуемых по установленным госу­дарством ценам в целях решения социальных задач;

• при необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота и ограниченно оборотоспособной;

• при необходимости осуществления отдельных дотируемых ви­дов деятельности и ведения убыточных производств;

- при необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый уполномоченным государственным орга­ном или органом местного самоуправления. Устав федерального ка­зенного предприятия утверждает Правительство РФ. Содержание устава и порядок внесения в него изменений определяется в ст. 9 За­кона об унитарных предприятиях. Государственная регистрация ка­зенного предприятия осуществляется в соответствии с Законом о регистрации. При этом следует отметить, что в казенных предпри­ятиях уставный фонд не создается.

Особенности правового положения казенного предприятия во многом обусловлены правовым режимом его имущества, которое, как уже отмечалось, закрепляется за предприятием на праве опера­тивного управления. Важно также отметить, что Закон об унитар­ных предприятиях предусматривает особый порядок распределе­ния доходов предприятия, который должен быть определен Постановлением Правительства РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного само­управления.

Собственнику имущества казенного предприятия законодательст­во предоставляет широкие полномочия, перечень которых приведен в ст. 20 Закона об унитарных предприятиях. Назовем некоторые из них:

• принятие решения о создании предприятия, реорганизации и ликвидации, утверждение устава;

• определение целей, предмета, видов деятельности предприятия, дача согласия на его участие в составе иных юридических лиц, в объединениях коммерческих организаций;

• определение порядка составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной де­ятельности предприятия;

• назначение на должность руководителя предприятия, заклю­чение с ним трудового договора;

• согласование приема на работу главного бухгалтера, заключе­ние с ним трудового договора;

• дача согласия на распоряжение имуществом, в том числе на со­вершение сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, заключением договора простого товарищества, на совершение крупных сделок, а также сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

• осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества;

• утверждение показателей экономической эффективности деятельности предприятия, контроль их выполнения;

• утверждение бухгалтерской и иной отчетности, принятие решения о проведении аудиторских проверок, определение размера оплаты услуг аудитора;

• изъятие у казенного предприятия излишнего, неиспользуемого и используемого не по назначению имущества;

• доведение до казенного предприятия обязательных для испол­нения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

• утверждение сметы доходов и расходов.

Реализация указанных полномочий собственника федерального казенного предприятия осуществляется федеральным органом ис­полнительной власти, в ведении которого находится предприятие, Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом. Разграничение полномочий между указанными органами проводится Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739.

Ликвидация и реорганизация федеральных государственных казанных предприятий, включенных в перечень стратегических пред­приятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Ука­зом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. № 1009¹, осуществляются Правительством Российской Федерации на основа­нии решения Президента Российской Федерации.

Единоличным исполнительным органом казенного предприятия является его руководитель, назначаемый собственником и подотчет­ный ему. Руководитель должен действовать в интересах предприя­тия, добросовестно и разумно. Правовой статус руководителя пред­приятия определяется ст. 21 Закона об унитарных предприятиях и трудовым законодательством. Необходимо подчеркнуть, что руково­дитель предприятия несет ответственность за убытки, причиненные казенному предприятию его виновными действиями (бездействием). Собственник предприятия может предъявить ему иск о возмещении таких убытков. В предусмотренных федеральными законами случа­ях на казенных предприятиях могут быть образованы коллегиаль­ные совещательные органы.

К особенностям правового положения казенного предприятия сле­дует также отнести публичность бухгалтерской отчетности, представ­ление ее уполномоченным органам, возможность установления собст­венником случаев обязательной ежегодной аудиторской проверки.

Понятие унитарных предприятий и цели их деятельности

Термин "унитарное" (от лат. unitas - единство) означает единое, объединенное, составляющее одно целое. В унитарном предприятии такое единство выражается в ряде признаков, характеризующих статус юридических лиц данного вида.

1. Правовая природа унитарного предприятия не предполагает многообразия форм собственности, используемой при его создании. Такое предприятие может быть создано на основе либо государственной (Российской Федерации, ее субъекта), либо муниципальной собственности. Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов Федерации или муниципальных образований, запрещено.

2. Унитарное предприятие может иметь только одного учредителя, которому принадлежит на праве собственности имущество, закрепленное за таким предприятием.

3. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Поэтому единым и неделимым является и уставный фонд тех унитарных предприятий (основанных на праве хозяйственного ведения), в которых он создается. В казенных предприятиях уставный фонд вообще не формируется, что объясняется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам такого предприятия. Основное предназначение уставного фонда заключается в формировании минимального размера имущества, гарантирующего интересы кредиторов предприятия. Если же интересы кредиторов гарантированы субсидиарной ответственностью учредителя, формирование уставного фонда не имеет смысла.

4. Собственник имущества сохраняет в отношении этого имущества важнейшее вещное право - право собственности. Унитарному предприятию указанное имущество принадлежит на основании ограниченных вещных прав - права хозяйственного ведения или права оперативного управления.

5. Только собственник определяет стратегию хозяйственного развития унитарного предприятия, согласовывает его важнейшие действия, контролирует целевое использование и сохранность закрепленного за предприятием имущества, осуществляет иные важнейшие правомочия, которые не могут быть переданы другим собственникам.

6. Текущей деятельностью унитарного предприятия руководит единоличный исполнительный орган, назначаемый собственником, полностью ему подотчетный и действующий в пределах своей компетенции на основе единоначалия. Это - руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор). Образование иных исполнительных органов в унитарном предприятии законодательством не предусмотрено, допускается лишь создание совещательных органов.

Казенные предприятия чаще всего создаются в сферах государственных монополий. Например, для осуществления эмиссии, хранения наличных денежных знаков и казначейских билетов, облигаций и других государственных ценных бумаг; казенным является также предприятие "Росспиртпром", созданное для производства и оборота продукции с содержанием этилового спирта.

Казенное предприятие занимается только теми видами деятельности, которые указаны в его уставе либо дополнительно согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти.

Во всех уставах казенных предприятий указывается, что они действуют согласно плану-заказу, плану развития, мобилизационному плану или в соответствии с экономическими показателями, которые утверждает государственный орган, в ведении которого находится данное предприятие.

План-заказ утверждается, как правило, ежегодно. Он имеет директивный, обязательный характер. В нем определяются хозяйственные показатели деятельности, в том числе объемы поставок, ассортимент продукции, фонд оплаты труда, лимит численности работников и пр. На основе плана-заказа разрабатывается план развития самого предприятия.

Государство обязано финансировать деятельность казенного завода при недостаточности его доходов, полученных от реализации продукции. Причем средства на такое целевое финансирование должны быть предусмотрены в соответствующем бюджете отдельной строкой.

Таким образом, извлечение прибыли не является основной целью деятельности казенных предприятий. Более того, существование некоторых из них изначально подразумевается убыточным. Так, согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" целью создания казенного предприятия может быть осуществление дотируемых видов деятельности и ведение убыточных производств. Основная задача таких предприятий - удовлетворение государственных нужд.

Еще одна особенность - это порядок распределения прибыли. Помимо того, что казенные предприятия уплачивают налог на прибыль, свободный остаток прибыли, который образуется после уплаты налогов и направления средств на развитие самого завода и объектов его социальной инфраструктуры, подлежит изъятию в доход федерального бюджета, т.е. имеет место налоговое и неналоговое изъятие, не свойственное рыночной экономике.

Унитарным предприятиям запрещено создавать дочерние унитарные предприятия и участвовать в уставном капитале кредитных организаций.

Закон устанавливает следующие минимальные размеры уставного фонда унитарных предприятий:

государственное унитарное предприятие - 5000 МРОТ;

муниципальное унитарное предприятие - 1000 МРОТ;

в казенном предприятии уставный фонд не формируется.

Руководителю унитарного предприятия запрещается занимать иные оплачиваемые должности

Для контроля за деятельностью унитарного предприятия вводится понятие "крупная сделка":

1) стоимость имущества превышает 50000 МРОТ;

2) стоимость имущества составляет более 10% уставного фонда предприятия.

С согласия собственника совершаются не только крупные сделки, но и ряд других, в частности:

распоряжение долями в уставном капитале других организаций;

предоставление займов, поручительств, получение банковских гарантий;

перевод долга, уступка права требования (цессия);

участие в договорах простого товарищества.