- •Список сокращений
- •Предисловие
- •Раздел I. Общие положения
- •Глава 1. Понятие гражданского права
- •§ 1. Гражданское право как ветвь российского права
- •§ 2. Предмет гражданского права
- •§ 3. Метод гражданского права
- •§ 4. Принципы, функции и система гражданского права
- •§ 5. Гражданское право как отрасль российского законодательства
- •Раздел II "Право собственности и другие вещные права" содержит общие положения и главы, посвященные отдельным видам вещных прав, способам их возникновения и прекращения, защите данных прав.
- •Раздел III "Общая часть обязательственного права" содержит два подраздела: общее положение об обязательствах и общее положение о договоре.
- •§ 6. Гражданское право как отрасль юридической науки
- •§ 7. Гражданское право как учебная дисциплина
- •Дополнительная литература
- •Глава 2. Источники гражданского права
- •§ 1. Понятие и виды источников гражданского права
- •§ 2. Гражданское законодательство: понятие, система, действие и применение
- •§ 3. Иные источники, содержащие нормы гражданского права
- •Дополнительная литература
- •Глава 3. Гражданское право промышленно развитых стран
- •§ 1. Гражданское право стран общего права и его источники
- •§ 2. Гражданское право стран континентальной правовой системы и его источники
- •§ 3. Гражданское право Европейского союза
- •§ 4. Субъекты гражданского права в промышленно развитых зарубежных странах
- •§ 5. Право собственности в промышленно развитых зарубежных странах
- •§ 6. Обязательственное право в промышленно развитых зарубежных странах
- •Дополнительная литература
- •Глава 4. Гражданское правоотношение
- •§ 1. Понятие гражданского правоотношения
- •§ 2. Субъекты гражданских правоотношений
- •§ 3. Содержание гражданских правоотношений
- •§ 4. Объекты гражданских правоотношений
- •§ 5. Виды гражданских правоотношений
- •Дополнительная литература
- •Глава 5. Граждане (физические лица) как субъекты гражданского права
- •§ 1. Гражданская правоспособность
- •§ 2. Гражданская дееспособность
- •§ 3. Гражданско-правовой статус физического лица - предпринимателя
- •§ 4. Опека и попечительство. Патронаж
- •§ 5. Место жительства
- •§ 6. Признание гражданина безвестно отсутствующим. Объявление гражданина умершим
- •§ 7. Акты гражданского состояния
- •Дополнительная литература
- •Глава 6. Юридические лица
- •§ 1. Понятие юридического лица
- •§ 2. Правосубъектность юридического лица
- •§ 3. Коммерческие юридические лица
- •§ 4. Некоммерческие организации
- •§ 5. Возникновение юридических лиц
- •§ 6. Прекращение деятельности юридических лиц. Несостоятельность (банкротство)
- •Дополнительная литература
- •Глава 7. Российская федерация,
- •§ 1. Особенности гражданской правосубъектности
- •§ 2. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданских правоотношениях
- •§ 3. Ответственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обязательствам
- •Дополнительная литература
- •Глава 8. Объекты гражданских прав
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Имущество
- •§ 3. Вещи
- •§ 4. Работы и услуги
- •§ 5. Информация. Интеллектуальная собственность
- •Дополнительная литература
- •Глава 9. Личные неимущественные права, не связанные с имущественными, и их охрана
- •§ 1. Понятие и виды личных неимущественных прав
- •§ 2. Неимущественные права, обеспечивающие физическое и психическое благополучие (целостность) личности
- •§ 3. Неимущественные права, обеспечивающие индивидуализацию личности
- •§ 4. Неимущественные права, обеспечивающие автономию личности
- •Дополнительная литература
- •Глава 10. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
- •§ 1. Понятие юридических фактов
- •§ 2. Классификация юридических фактов
- •Дополнительная литература
- •Глава 11. Сделки
- •§ 1. Понятие сделки
- •§ 2. Виды сделок
- •§ 3. Форма сделок
- •§ 4. Недействительность сделок: понятие, виды и последствия
- •Дополнительная литература
- •Глава 12. Представительство
- •§ 1. Понятие представительства
- •§ 2. Полномочие представителя. Представительство без полномочий
- •§ 3. Основания и виды представительства
- •§ 4. Доверенность
- •Дополнительная литература
- •Глава 13. Сроки и исковая давность
- •§ 1. Понятие и виды сроков
- •§ 2. Исковая давность: понятие, значение, виды
- •§ 3. Применение и исчисление сроков исковой давности
- •§ 4. Приостановление, перерыв и восстановление сроков исковой давности
- •Дополнительная литература
- •Глава 14. Осуществление и защита гражданских прав
- •§ 1. Осуществление гражданских прав и исполнение
- •Обязанностей
- •§ 2. Защита гражданских прав
- •Дополнительная литература
- •Раздел II. Право собственности и другие вещные права
- •Глава 15. Право собственности.
- •Общие положения
- •§ 1. Понятие собственности
- •§ 2. Форма собственности
- •§ 3. Понятие и содержание права собственности
- •§ 4. Субъекты и объекты права собственности
- •§ 5. Приобретение и прекращение права собственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 16. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
- •§ 1. Понятие и виды вещных прав
- •§ 2. Право хозяйственного ведения имуществом. Право оперативного управления имуществом
- •§ 3. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- •§ 4. Сервитутные права
- •Дополнительная литература
- •Глава 17. Право собственности физических лиц
- •§ 1. Понятие и основания возникновения права собственности
- •Физических лиц
- •§ 2. Содержание и пределы осуществления права собственности физических лиц
- •§ 3. Особенности права собственности физических лиц на отдельные виды объектов
- •Дополнительная литература
- •Глава 18. Право собственности юридических лиц
- •§ 1. Понятие права собственности юридических лиц. Общие положения
- •§ 2. Право собственности коммерческих организаций
- •§ 3. Право собственности производственных и потребительских кооперативов
- •§ 4. Право собственности некоммерческих организаций
- •Дополнительная литература
- •Глава 19. Право государственной и муниципальной собственности
- •§ 1. Понятие права государственной собственности
- •§ 2. Субъекты права государственной собственности
- •§ 3. Содержание права государственной собственности
- •§ 4. Объекты права государственной собственности
- •§ 5. Основания возникновения права государственной собственности
- •§ 6. Право муниципальной собственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 20. Право общей собственности
- •§ 1. Понятие и виды общей собственности
- •§ 2. Общая долевая собственность
- •§ 3. Общая совместная собственность
- •Дополнительная литература
- •Глава 21. Защита права собственности и иных вещных прав
- •§ 1. Понятие и система гражданско-правовых способов
- •Защиты права собственности
- •§ 2. Вещно-правовые способы защиты права собственности
- •§ 3. Иные гражданско-правовые способы защиты права собственности
- •§ 4. Защита прав владельца, не являющегося собственником
- •Дополнительная литература
- •Раздел III. Обязательственное право. Общие положения
- •Глава 22. Обязательственное право
- •И обязательства
- •§ 1. Понятие обязательства. Понятие обязательственного права
- •§ 2. Виды обязательств
- •§ 3. Основания возникновения обязательств
- •§ 4. Субъекты обязательства. Множественность лиц в обязательстве
- •§ 5. Регрессные обязательства
- •Дополнительная литература
- •Глава 23. Общие положения о договоре
- •§ 1. Понятие договора
- •§ 2. Содержание договора
- •§ 3. Классификация договоров
- •§ 4. Заключение договоров
- •§ 5. Изменение и расторжение договора
- •Дополнительная литература
- •Глава 24. Исполнение обязательств
- •§ 1. Понятие и принципы исполнения обязательств
- •§ 2. Условия исполнения обязательств
- •Дополнительная литература
- •Глава 25. Обеспечение исполнения обязательств
- •§ 1. Понятие и система способов обеспечения исполнения обязательств
- •§ 2. Неустойка
- •§ 3. Залог
- •§ 4. Удержание
- •§ 5. Поручительство
- •§ 6. Банковская гарантия
- •§ 7. Задаток
- •Дополнительная литература
- •Глава 26. Гражданско-правовая ответственность
- •§ 1. Понятие гражданско-правовой ответственности
- •§ 2. Условия ответственности
- •§ 3. Размер ответственности
- •§ 4. Основания освобождения от ответственности
- •§ 5. Виды ответственности
- •Дополнительная литература
- •Глава 27. Прекращение обязательств
- •§ 1. Основания прекращения обязательств: понятие, классификация
- •§ 2. Прекращение обязательств по воле обеих сторон
- •§ 3. Прекращение обязательств по воле одной из сторон
- •§ 4. Прекращение обязательств по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон
- •Дополнительная литература
- •Часть I
- •Раздел I. Общие положения гражданского права
- •Тема 1. Понятие и сущность гражданского права
- •Тема 2. Источники гражданско-правового регулирования
- •Тема 3. Наука гражданского права. Гражданское право как учебная дисциплина
- •Тема 4. Общая характеристика гражданского права зарубежных стран
- •Тема 5. Гражданское правоотношение
- •Тема 6. Граждане (физические лица) как субъекты гражданских правоотношений
- •Тема 7. Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений
- •Тема 8. Государственные и муниципальные образования как субъекты гражданских правоотношений
- •Тема 9. Объекты гражданских правоотношений
- •Тема 10. Личные неимущественные права, не связанные с имущественными, и их охрана
- •Тема 11. Основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений
- •Тема 12. Сделки
- •Тема 13. Представительство
- •Тема 14. Сроки
- •Тема 15. Осуществление гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей. Защита субъективных гражданских прав
- •Раздел II. Право собственности и другие вещные права
- •Тема 16. Право собственности. Общие положения
- •Тема 17. Право собственности физических лиц
- •Тема 18. Право собственности юридических лиц
- •Тема 19. Право государственной собственности. Право муниципальной собственности
- •Тема 20. Право общей собственности
- •Тема 21. Вещные права лиц, не являющихся собственниками
- •Тема 22. Защита права собственности и других вещных прав
- •Раздел III. Обязательственное право. Общие положения
- •Тема 23. Обязательственное право и обязательства
- •Тема 24. Исполнение обязательств
- •Тема 25. Обеспечение исполнения обязательств
- •Тема 26. Ответственность за нарушение обязательств
- •Тема 27. Прекращение обязательств
- •Тема 28. Общие положения о договорах
- •Оглавление
- •Приложение. Программа по курсу "гражданское право" (часть I)
§ 6. Право муниципальной собственности
1. Понятие муниципальной собственности давно известно отечественному гражданскому праву. Оно было введено еще в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. За последнее время это понятие было развито и закреплено в Законе СССР от 6 марта 1990 г. "О собственности в СССР" <1>, в Законах РСФСР от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" <2>, от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" <3>, Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <4>, в Конституции РФ 1993 г. и ГК 1994 г.
--------------------------------
<1> ВВС СССР. 1990. N 11. Ст. 164.
<2> ВВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.
<3> ВВС РСФСР. 1991. N 29. Ст. 1010.
<4> СЗ РФ. 1995. N 35. Ст. 3506.
Законодательное определение места и значения муниципальной собственности среди других форм собственности менялось. Так, в ГК 1922 г. муниципальная собственность рассматривалась как разновидность государственной собственности и не имела самостоятельного значения. В Законе "О собственности в РСФСР" муниципальная собственность представлялась как соединение собственности административно-территориальных образований низшего уровня (городов, районов, поселков и т.д.) и собственности органов территориального общественного самоуправления, например, советов микрорайонов или других общественных образований, признанных юридическими лицами, в результате чего был сделан вывод о том, что муниципальная собственность в Законе представлена как переходная форма от государственной собственности к собственности юридических лиц <*>.
--------------------------------
<*> См.: Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. С. 272.
В Конституции РФ 1993 г. и Гражданском кодексе РФ муниципальная собственность наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями, и выступает как самостоятельная форма собственности.
Законодательное закрепление муниципальной собственности наряду с государственной в качестве самостоятельной формы собственности имеет целью приблизить к реальному обладанию материальными благами тех, кому они по праву принадлежат, - народу. Преимущество муниципальной собственности перед государственной заключается в том, что владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления в соответствии с волей и в интересах населения.
2. К субъектам муниципальной собственности согласно п. 1 ст. 215 ГК относятся городские и сельские поселения и другие муниципальные образования в целом, которые регистрируются в Едином федеральном реестре муниципальных образований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 65 "О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации" <*>.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 486.
Муниципальная собственность является экономической основой местного самоуправления. Местное самоуправление заключает в себе право и действительную способность самостоятельного решения населением под свою ответственность вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, исходя из собственных интересов, исторических и иных местных традиций.
Управление такой собственностью должно находиться в ведении представительных (выборных) органов. Однако не исключается участие в управлении муниципальной собственностью иных органов местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).
Таким образом, от имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять органы местного самоуправления, не являющиеся собственниками вверенного им имущества (ст. ст. 125, 215 ГК). Совершенно очевидно, что действующие в качестве юридических лиц выборные и иные органы местного самоуправления, а также территориального общественного самоуправления могут быть организованы соответственно только в форме финансируемых собственником учреждений, общественных организаций, иных формах, которые предусмотрены ч. 3 п. 2, п. 3 ст. 48 ГК.
3. В состав объектов муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, которые находятся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки, другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, другие объекты.
Муниципальное имущество, подобно государственному, делится на две части. Одну часть составляет имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Другую составляет муниципальная казна соответствующего муниципального образования, которая состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.
Общим для объектов государственной и муниципальной собственности является также наличие среди них объектов, составляющих соответственно исключительную государственную и муниципальную собственность. Закон определяет виды имущества, находящегося только в муниципальной собственности, т.е. изъятого из оборота (например, муниципальные учреждения образования, культуры, спорта).
Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых и иных потребностей населения соответствующих территорий.
Основания возникновения муниципальной собственности, источники ее формирования различны. Их можно условно разделить на две группы: общегражданские способы и способы, на основании которых может возникнуть только муниципальная собственность, т.е. специальные способы возникновения муниципальной собственности.
Являясь специальными способами возникновения по отношению к частной собственности, некоторые способы возникновения муниципальной собственности будут общими по отношению к государственной собственности. Например: поступления от приватизации имущества; местные налоги и штрафы; плата, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории данного образования; передача объектов государственной собственности в муниципальную собственность (возможна передача объектов из собственности Российской Федерации или из собственности субъекта РФ) и другие способы.
Специальными основаниями возникновения, присущими только муниципальной собственности, являются: отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Федерации; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий.
Специальные способы, носящие характер частного случая, названы в Гражданском кодексе РФ. К ним, в частности, относится поступление в муниципальную собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать собственнику (ст. 238 ГК). В муниципальную собственность может перейти недвижимое имущество, выкупленное у собственника для муниципальных нужд (ст. 239 ГК), в том числе в связи с изъятием земельного участка.
Общими для всех форм собственности, в том числе и для муниципальной, являются такие основания возникновения, как прибыль муниципальных предприятий, учреждений и организаций, имущество, полученное по сделкам, в том числе поступления от сдачи муниципального имущества в аренду, и многие другие способы.
Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, который ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.
4. Осуществляя права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, органы местного самоуправления имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с находящимся в муниципальной собственности имуществом иные сделки.
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения для хозяйственной и иной деятельности. Наделенные властными полномочиями, органы местного самоуправления определяют цели, условия, порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности. Что касается предприятий, учреждений, организаций, не находящихся в муниципальной собственности, действующих на территории муниципалитета в качестве частных юридических лиц, то их взаимоотношения с органами местного самоуправления строятся на основе договора.
Органы местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования, но не могут ограничивать их хозяйственную деятельность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, что подтверждает положение о том, что муниципальная собственность наряду с государственной является самостоятельной формой собственности.
Органы государственной власти гарантируют право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов и самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4464.
Допускается приватизация муниципального недвижимого имущества. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.