Несостоятельность (банкротство) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса.

1. В Законе « О банкротстве» иным образом определяются прежде всего признаки банкротства для субъектов естественных монополий. Для того чтобы арбитражный суд возбудил производство по делу о банк­ротстве, а затем вынес решение о признании должника банкротом, необ­ходимо, как было изложено выше, наличие определенных признаков.

Общая система признаков представляет собой совокупность сле­дующих элементов:

• неудовлетворение требований кредиторов;

• срок задолженности — не менее 3 месяцев;

• сумма задолженности — не менее 100 000 рубл. Специальная система признаков банкротства естественного моно­полиста является следующей:

• неудовлетворение требований кредиторов;

• срок задолженности — 6 месяцев,

• сумма задолженности — не менее 500 000 руб.;

• указанные требования подтверждены исполнительным доку­ментом и не удовлетворены путем взыскания на имущество кре­диторов первой и второй очереди.

Вышеперечисленные положения Закона о банкротстве субъек­та естественной монополии направлены на то, чтобы свести к мини­муму случаи необоснованного возбуждения производства по делу о банкротстве естественного монополиста. Однако при наличии таких признаков банкротства, недобросовестные руководители указанных предприятий могут не исполнять свои обязательства, не опасаясь кон­курсного процесса, что может весьма отрицательно сказаться на поло­жении кредиторов.

Как известно, банкротство не единственный способ воздействия на недобросовестного должника. По общему правилу кредитор, не по­лучающий удовлетворения своих требований, может в судебном по­рядке добиться обращения взыскания на имущество должника. Этим имуществом может быть и имущество, входящее в единый производс­твенно-технологический комплекс естественного монополиста, что также способно повлечь неблагоприятные экономические последствия для субъектов РФ, в том числе потребителей (под единым производс­твенно-технологическим комплексом понимается недвижимое и иное имущество, используемое для основной производственной деятель­ности, а также запасы расходуемого сырья и материалов, которые используются для исполнения договоров, связанных с деятельностью должника в качестве субъекта естественной монополии).

2. В соответствии со ст. 198 Закона о банкротстве расширен круг лиц, участвующих в деле о банкротстве. Наряду с субъектами, пере­численными в ст.34 Закона «О банкротстве», в деле участвует феде­ральный орган исполнительной власти уполномоченный проводить государственную политику в отношении соответствующего субъекта естественной монополии.

3. Даже при наличии всех признаков банкротства арбитражный суд может не принять к производству заявление кредиторов о банкротстве субъекта естественной монополии, а может и принять решение об отказе в признании такого должника банкротом, если последним по­дано заявление в арбитражный суд о признании недействительными актов органов государственной власти об утверждении цен или тари­фов либо если решением суда уже признаны не действительными со­ответствующие акты государственной власти.

4. Основной задачей управляющего в течение внешнего управления является обеспечение неприкосновенности и функционирования имущес­тва, входящего в состав единого производственно-технологического комп­лекса, поскольку от этого зависит деятельность многих других субъектов.

Полномочия внешнего управляющего имуществом должника — монополиста значительно сужены по сравнению с полномочия­ми обычного внешнего управляющего. Во-первых, внешний управ­ляющий имеет право производить отчуждение не всего имущества, а только того, которое не входит в состав единого производственно-тех­нологического комплекса. Во-вторых, при проведении внешнего управ­ления управляющий не имеет права проводить такие мероприятия, как перепрофилирование или закрытие производства, связанного с функ­ционированием единого производственно-технологического комплекса. В-третьих, любые меры могут применяться внешним управляющим, только если они не противоречат условиям безопасного функциониро­вания единого производственно-технологического комплекса.

Кроме того, в силу ст. 200 Закона о банкротстве внешний управля­ющий не имеет права отказаться от исполнения договоров должни­ка пред потребителями, связанных с основным видом деятельности должника. Таким образом, даже если исполнение договора должни­ком повлечет убытки для должника по сравнению с аналогичными договорами либо имеются иные обстоятельства, препятствующие вос­становлению платежеспособности должника, внешний управляющий имуществом монополиста не имеет права отказаться от исполнения должником договоров, например электроснабжения, поставки газа, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов и т.д.

5. Продажа бизнеса также характеризуется некоторыми особенностями. Так, имущество, входящее в состав единого производственнотехнологического комплекса, может быть продано только с торгов путем проведения конкурса, и только единым лотом. При этом За­кон устанавливает обязательные условия участия в торгах. Таковыми являются:

• согласие покупателя принять на себя обязательства должника по договорам поставки, являющиеся предметом регулирования законодательства о естественных монополиях.

• принятие на себя покупателем обязательств по обеспечению доступности производимого или реализуемого товара.

• наличие лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности если такая деятельность лицензируется.

В случае если покупатель не исполняет условия такого договора, то такой договор подлежит расторжению арбитражным судом на ос­новании заявления соответствующего федерального органа исполни­тельной власти.

6. При продаже имущества субъектов естественных монополий расширены права государства, муниципальных образований по сравнению с обычными условиями процедуры банкротства. Прежде всего это связано с особой значимостью товаров и услуг производимых и оказываемых субъектами естественных монополий.

Так ст. 201 Закона устанавливает, что при продаже имущества, непосредственно используемого для производства или реализации товаров в условиях естественной монополии, то Российская Федерации, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования имеют право преимущественной покупки такого имущества.. А также указанные субъекты имеют право в ходе внешнего управления приостановить продажу имущества на срок не более трех месяцев для выра­ботки предложений о восстановлении платежеспособности должника.

Перепрофилирование или закрытие производства в условиях естественной монополии, допускается в порядке установленном федеральным законом.