Тема 17. Особенности несостоятельности (банкротства) отдельных категорий должников — юридических лиц Несостоятельность (банкротство) градообразующих организаций.

1. Закон предусматривает расширенный состав лиц, участвующих в деле о банкротстве градообразующей организации (помимо должни­ка, конкурсных кредиторов, арбитражного управляющего, уполно­моченных органов). Обязательное участие в конкурсном процессе должен принять соответствующий орган местного самоуправления, причем этот орган имеет значительные полномочия. По усмотрению арбитражного суда в случае необходимости к участию в деле о бан­кротстве могут привлекаться федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (случаев, когда указанные органы привлека­ются к участию в деле о банкротстве в обязательном порядке, Закон предусматривает, т.е. решение судом этого вопроса зависит от обстоя­тельств конкретного дела).

2. Арбитражный суд при решении вопроса о введении внешнего уп­равления обладает более широкими полномочиями в отношении градообразующих организаций по сравнению с обычными юридическими лицами.

Суд может принять решение о введении внешнего управления отношении градообразующего должника в следующих случаях:

а) На основании решения общего собрания кредиторов.

б) А также при отсутствии решения собрания кредиторов, по собственной инициативе. Закон не говорит о случаях когда суд вопреки собранию кредиторов может принять такое решение. Но такие случаи могут быть. Например:

- Когда есть основания полагать, что решение собрания креди­торов об открытии конкурсного производства принято в ущерб боль­шинству кредиторов, в то время как имеется реальная возможность оздоровления должника;

- После вынесения собранием кредиторов решения об открытии конкурсного производства появились основания полагать, что платежеспособность должника в результате внешнего управления может быть восстановлена.

- А также еще один случай когда при отсутствия решения собра­ния кредиторов арбитражный суд может принять решение о введении внешнего управления - при наличии двух условий одновременно:

1) ходатайство о введении внешнего управления, представлено органом местного самоуправления, или (в случае его участия в деле) федеральным органом исполнительной власти либо органом исполнительной власти субъекта Федерации;

2) предоставлено поручительства по обязательствам должника Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием в лице уполномоченного органа.

В каждом из вышеперечисленных случаев арбитражный суд мо­жет назначить внешнее управление имуществом градообразующего предприятия вопреки воле собрания кредиторов.

Таким образом, градообразующие предприятия имеют дополни­тельный шанс на спасение, если в результате проведения внешнего управления их платежеспособность восстановится.

3) Субъекты, предоставившие поручительство, наделены правом определить и требования к кандидатуре внешнего управляющего. Эти требования они направляют в саморегулируемую организацию. Если внешнее управление градообразующей организации введено в поряд­ке предусмотренном гл.9 Закона, то поручитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника перед его кредиторами.

Следует учесть что при продлении внешнего управления под поручительство смена внешнего управляющего (на кандидатуру, представленную поручителем) не производится, так как ни общие, ни спе­циальные нормы Закона таких оснований освобождения управляющего от исполнения его обязанностей, как продление внешнего управления под поручительство, не предусматривают .

Следует отметить, что в настоящее время вопрос о назначении арбитражного управляющего имуществом градообразующего должника решается без учета мнения кредиторов. Что само по себе вряд ли мож­но признать обоснованным.

4) Предоставление поручительства как способ обеспечения исполнения обязательств служит как раз цели защиты интересов кредито­ров градообразующего должника.

К отношениям, связанным с поручительством, применяются нор­мы § 5 гл. 23 ГК РФ. По правилам указанного параграфа ГК РФ опреде­ляются форма договора поручительства, права и обязанности сторон по договору, порядок прекращения поручительства.

Закон (ст.173) устанавливает одно очень важное правило, отличающееся от соответствующей нормы ГК РФ, — относительно характера обязательства поручителя. Обязательство поручителя перед кредиторами градообразующего должника является субсидиарным - по Закону, а в соответствии с п. 1 ст. 363 ГК РФ устанавливается, что при неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрено иное. В то время как субсидиарная ответственность поручителя означает, что обязанность поручителя удовлетворить предъявленные требования в части, не удовлетворен­ной должником, возникает после окончания внешнего управления в случае невозможности для должника исполнить предъявленные ему кредитором требования, т.е. это ответственность дополнительная.

5) Особые правила предусматриваются Законом для продления срока внешнего управления имуществом градообразующей организации либо финансового оздоровления.

При наличии ходатайства органа местного самоуправления или привлеченного к участию в деле федерального органа исполнительной власти или органа власти субъекта РФ внешнее управление и финансовое оздоровление может быть продлено судом на срок не более года. При этом не имеет значения, на каком этапе ставится вопрос о продлении максимального 18 –ти месячного срока внешнего управления финансового оздоровления (это может быть ходатайство о продлении срока скажем, внешнего управления, назначенного на один год, и при дленного после этого до 18 месяцев). Но обязательно должно быть поручительство вышеуказанных органов.

6) Обоснование необходимости продления срока внешнего управления как правило излагаться в плане финансового оздоровление должника — градообразующего предприятия. Этот план должен быть составлен административным управляющим и одобрен собран кредиторов, хотя наличию или отсутствию одобрения не придается решающего значения.

Следует отметить, что в случае продления внешнего управления необходимо внесение собранием кредиторов изменений в план внешнего управления или финансового оздоровления. Утвержденный кредиторами план должен быть представлен в арбитражный суд .

План финансового оздоровления может включать предложения инвестициях в деятельность должника, о перепрофилировании производства, об изменении структуры производства и управления, продаже имущества должника и т.д., а также обязательно условия социального характера, причем последние имеют решающее значение при оценке судом необходимости продления внешнего управления имуществом градообразующего должника.

Социальными условиями могут являться мероприятия по трудоустройству работников должника, созданию новых рабочих мест, переобучению персонала, повышению квалификации работников, обучению руководящего персонала стратегии маркетинга и т.д.

Все эти меры должны быть направлены на то, чтобы работники должника смогли существовать в случае как ликвидации предприятия, так его существенного перепрофилирования.

В случае продления внешнего управления до максимально возможного срока после истечения этого срока суд может принять один из двух документов:

а) Определение о прекращении производства по делу о банкротстве в случае, если в течение внешнего управления или финансового оздоровления должник осуществил расчеты со всеми кредиторами. б) Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Расчеты с кредиторами осуществляются в соответствии с их очередностью с применением ст. 174-176 Закона.

В соответствии с ГК РФ (ст. 313) и Законом возможно исполнение обязательств должника третьим лицом (третьими лицами).

7) В силу Закона (общее правило) в любое время до окончания внешнего управления или финансового оздоровления собственник имущества должника либо любое третье лицо (третьи лица) могут удовлетворить требования кредиторов должника. Обязательными условиями при этом являются, во-первых, полное, во-вторых, одновременное удовлетворение всех требований.

Ст.174 Закона для градообразующих организаций предусматривает правило. Эта статья определяет круг лиц, которые могут исполнить обязательства должника — градообразующего предприятия в процессе проведения внешнего управления или финансового оздоровления: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в лице их уполномоченных органов.

Исполнение обязательств, во-первых, должно касаться одновременно всех требований кредиторов; во-вторых, как сказано в Законе — кредиторов по денежным обязательствам.

Погашение требований кредиторов может происходить как путем де­нежных расчетов, так и другими способами, предусмотренными Законом

Удовлетворение требований кредиторов производится в соответс­твии с общими правилами т.е. по правилам ст.134-138 Закона.

После погашения всех требований посредством их исполнения или другим способом внешний управляющий должен представить в арбитражный суд доказательства погашения требований, что служит основанием для вынесения судом определения о прекращении производства по делу о несостоятельности градообразующего должника.

8) При продажи предприятия либо бизнеса градообразующей организации применяются некоторые особенности, установленные специальной статьей, по сравнению с общими нормами Закона, предусматривающей продажу бизнеса должника. Такие особенности предус­мотрены ст.175 Закона. Продажу предприятия можно осуществить уже на этапе внешнего управления или конкурсного производства.

Торги по продаже бизнеса градообразующего должника проводятся сначала в форме конкурса. При наличии ходатайства органа местного самоуправления или (если они привлечены к делу) федерального органа исполнительной власти либо органа исполнительна власти субъекта Российской Федерации существенным условием договора купли-продажи может являться сохранение рабочих мест не менее чем для 50 процентов работников на дату продажи в течение определенного срока но не более чем на 3 года. Для сравнения по Закону 1998г. процент сохранения рабочих мест был равен 70.

Закон говорит, что договором могут быть предусмотрены и другие условия. Но остальные условия должны быть приняты собранием кредиторов большинством голосов от числа голосов присутствующим на собрании кредиторов.

Продажа бизнеса градообразующего должника на аукционе может производиться, во-первых, при отсутствии ходатайства указаных органов; во-вторых, только если проведение конкурса не завершилось продажей предприятия.

Порядок заключения договора купли-продажи бизнеса градообразующей организации не установлен нормами специального параграфа, из чего следует, что в этой части применяются общие нормы гражданского законодательства.

9) Ну и еще одна особенность о которой говорит законодатель. В случае признания градообразующего должника банкротом арбитражный управляющий обязан, приступая к реализации имущества должника, осуществить попытку продажи бизнеса, т.е. выставить на первые торги в форме конкурса предприятие как имущественный комплекс, но на выше оговоренных условиях. Эта норма служит целям защиты интересов работников, так как продажа бизнеса должника не означает их увольнение, а влечет переход к покупателю предприятия прав работодателя . Если же предприятие не будет продано, то оно продается в соответствии со ст. 111 Закона, на общих условиях - по частям, на открытых торгах и в этом случае мы уже можем говорить не о продаже предприятия, а о продаже имущества. В свою очередь порядок продажи первого и второго различен и регулируется ст. 110 и 111 Закона соответственно.