I. Принципы, основанные на представлениях собственника

1. Принцип полезности. Объект обладает полезностью только в том случае, когда он способен удовлетворить потребности в течение определенного периода времени. Чем больше полезность, тем выше величина оценочной стоимости объекта оценки.

2. Принцип замещения. Разумный инвестор не заплатит за данный объект дороже, чем наименьшая цена, запрашиваемая за другой объект с эквивалентной полезностью.

3. Принцип ожидания. Инвестор вкладывает средства в объект сегодня, так как ожидает от объекта получения доходов в будущем. Оцениваемая стоимость — это текущая стоимость всех будущих доходов.

II. Принципы, связанные с эксплуатацией имущества

1. Принцип вклада. Дополнительные улучшения в объект эффективны в том числе, когда они повышают рыночную стоимость объекта. Любые дополнительные улучшения оправданы, когда получаемый прирост стоимости объекта превышает затраты на приобретение этих улучшений.

2. Принцип остаточной продуктивности. Остаточная продуктивность обычно выражается в возможности получения собственником максимального дохода от земельного участка при минимальных затратах. Остаточная продуктивность земельного участка определяется чистым доходом с учетом расходов на менеджмент, рабочую силу и эксплуатацию капитала.

3. Принцип сбалансированности (пропорциональности). Все факторы производства должны находиться в надлежащем соответствии друг с другом, чтобы общие доходы от объекта были максимальными. Добавление какого-либо элемента в систему, приводящее к нарушению пропорциональности, приводит к снижению стоимости объекта.

4. Принцип предельной производительности. Данный принцип базируется на теории предельного дохода, согласно которой темпы роста чистой отдачи от добавления ресурсов к факторам производства превышают рост затрат до того времени, когда приросn стоимости не будет меньше затрат на добавленные ресурсы.

III. Принципы, связанные с рыночной средой

1. Принцип спроса и предложения. Цены стабильны в случае равновесия между спросом и предложением на рынке. Наличие дефицита, т.е. превышение спроса над предложением, повышает цену.

2. Принцип соответствия. Объекты, не соответствующие требованиям рынка относительно оснащенности современными улучшениями, доходности, будут оценены дешевле.

3. Принцип конкуренции. Конкуренция уравнивает доходность инвестиций. Использование сверхприбыли в оценке стоимости искажает результат. С целью нивелирования этого аспекта при прогнозировании будущих прибылей обычно занижают потоки доходов или завышают факторы риска. В обоих случаях это приводит к снижению текущей стоимости будущих доходов.

4. Принцип зависимости от внешней среды. Стоимость объекта зависит от состояния внешней экономической среды (политических, экономических и социальных факторов, существующих на дату оценки). Стоимость непрерывно изменяется во времени. Каждая оценка стоимости должна содержать указание на дату ее проведения.

IV.Принцип наилучшего и наиболее эффективного использования

Рыночную стоимость на открытом рынке необходимо рассчитывать исходя из возможного альтернативного использования собственности для достижения максимальной продуктивности, при которой в текущей рыночной ситуации эта стоимость будет максимальной. Процедура выявления и обоснования альтернативного использования собственности, обеспечивающего максимально продуктивное использование, называется анализом наилучшего и наиболее эффективного использования. Наилучшее и наиболее эффективное использование – это вероятное использование свободной земли или собственности с улучшениями, которое юридически обосновано, физически осуществимо, финансово целесообразно и приводит к наивысшей стоимости.

Введение государственного регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации было направлено на формирование условий функционирования данного сегмента рынка услуг. Для этих целей были разработаны и приняты:

1. Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ «Об утверждении стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности» от 6 июля 2001 г. №519.

3. Постановление Правительства РФ №395 от 7 июля 2002 г. «О лицензировании оценочной деятельности».

Изменение инвестиционного климата в стране потребовало нового подхода к государственному регулированию оценочной деятельности. Так, Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»» от 2 июля 2005 г. №80-ФЗ с 1 января 2006 г. было отменено лицензирование оценочной деятельности.

В соответствии с этим Минэкономразвития России, Комитет по собственности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в тесном взаимодействии с заинтересованными федеральными органами и профессиональным сообществом провели большую работу, в результате к-ой в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» были внесены изменения. Они были направлены на формирование законодательной базы новой системы регулирования, контроля и надзора в сфере оценочной деятельности, основанной на принципах сбалансированного сочетания государственных и негосударственных механизмов регулирования, обеспечивающей защиту интересов потребителей оценочный услуг и третьих лиц после отмены системы лицензирования оценочной деятельности с 1 января 2006 г.

Основная идея изменений состоит в передаче ряда функций регули­рования, контроля и надзора в сфере оценочной деятельности от феде­рального органа государственного регулирования на уровень негосу­дарственных, в том числе саморегулируемых организаций, в связи с отменой лицензирования в указанной сфере.

Целью является формирование механизма, обеспечивающего надле­жащее выполнение ряда функций регулирования, контроля и надзора в сфере оценочной деятельности негосударственными организациями.

Федеральный закон устанавливает требования к осуществлению оценочной деятельности, порядок вступления в члены саморегулиру­емой организации оценщиков, а также перечень оснований для отказа в принятии в члены саморегулируемой организации. Большое внима­ние уделено критериям включения некоммерческой организации, объ­единяющей оценщиков, в единый государственный реестр саморегули­руемых организаций оценщиков. Оценщики единовременно могут быть членами только одной саморегулируемой организации оценщиков.

Федеральным законом устанавливается порядок разработки Феде­ральных стандартов оценки, а также их утверждения, вводится обяза­тельность членства оценщика в одной из саморегулируемых организа­ций оценщиков, включенных в единый государственный реестр само­регулируемых организаций оценщиков. Функции по включению некоммерческих организаций в единый государственный реестр само­регулируемых организаций оценщиков и надзор за их деятельностью осуществляет уполномоченный государственный орган.

Федеральный закон предусматривает передачу отдельных функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти саморе­гулируемым организациям оценщиков, в частности, функций контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации, в том числе в форме проверок, предметом которых является соблюдение стандартов оценки и законодательства Российской Федерации об оценочной дея­тельности.

В ведение уполномоченных федеральных органов отнесен надзор за деятельностью саморегулируемых организаций, который проводится в форме плановых и внеплановых проверок.

Федеральным законом устанавливается исчерпывающий перечень оснований для обращения уполномоченного федерального органа в суд с заявлением об исключении из единого государственного реестра са­морегулируемых организаций оценщиков.

Федеральным законом определены функции Национального совета по оценочной деятельности.

Национальный совет по оценочной деятельности может быть создан саморегулируемыми организациями в целях обеспечения общественных интересов и формирования единых подходов к осуществлению оценоч­ной деятельности, координации деятельности саморегулируемых орга­низаций оценщиков, а также для взаимодействия саморегулируемых организаций оценщиков с государственными органами власти и потре­бителями оценочных услуг. Национальный совет создается в форме некоммерческой организации в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации.

Федеральным законом определен порядок создания Национального совета по оценочной деятельности, устанавливаются переходные поло­жения, связанные с внесением изменений и дополнений в Федераль­ный ракон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Национальный совет по оценочной деятельности является откры­тым для вступления новых членов. Саморегулируемые организации оценщиков вправе образовывать другие объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих органи­зациях.

Требования к осуществлению оценочной деятельности, порядок вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков, а также перечень оснований для отказа в принятии в члены саморегулируемой организации определены новым Законом об оценочной деятельности.

Большое внимание уделено выработке критериев для включения не­коммерческой организации, объединяющей оценщиков, в единый го­сударственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, а именно:

- объединение в составе саморегулируемой организации оценщиков в качестве ее членов не менее 500 физических лиц, отвечающих требованиям, установленным Федеральным законом;

- наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов членов в денежной форме в размере, установленном ст. 24.6 настоящего Федерального закона;

- наличие коллегиального органа управления (совет директоров) и функционально специализированных органов и структурных под­разделений;

- наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержден­ных в соответствии с требованиями настоящего Федерального за­кона.

Оценщики одновременно могут быть членами только одной саморе­гулируемой организации оценщиков.

Процесс оценки предполагает наличие оцениваемого объекта и субъекта оценки.

Объектом стоимостной оценки является любой объект собственно­сти. При этом в расчет принимаются не только различные характерис­тики объекта, но и права, которыми наделен его владелец. Объекты оценки являются объектами гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.

Согласно Закону об оценочной деятельности к объектам оценки от­носятся:

- отдельные материальные объекты (вещи);

- совокупность вешей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);

- право собственности и иные вещные права на имущество или от­дельные вещи из состава имущества;

- права требования, обязательства (долги);

- работы, услуги, информация;

- иные объекты гражданских прав, в отношении которых законода­тельством РФ установлена возможность их участия в гражданском обороте.

Субъектами оценочной деятельности признаются, с одной стороны, юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели), деятельность которых регулируется указанным законом (оценщики), а с другой – потребители их услуг (заказчики).

Согласно требованиям стандартов при составлении отчета об оценке оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую досто­верность отчета об оценке как документа, содержащего сведения дока­зательного значения.

В стандартах даются определения рыночной стоимости и видов стоимости, отличных от рыночной, а также определение трех основных подходов к оценке: затратного, сравнительного и доходного. Согласно требованиям стандартов оценщик при проведении оценки обязан ис­пользовать (или обосновать отказ от использования) данные подходы к оценке. Оценщик на основе полученных в рамках каждого из подходов результатов определяет итоговую величину стоимости объекта оценки. При этом, согласно требованиям стандартов, итоговая величина стои­мости объекта оценки должна быть выражена в рублях в виде единой величины, если в договоре об оценке не предусмотрено иное.

В стандартах предусмотрена экспертиза отчета об оценке, рассмат­риваются требования к проведению оценки.

В ст. 20 стандартов установлен шестимесячный срок действительно­сти итоговой величины стоимости объекта оценки для целей соверше­ния сделок, что является дополнительным фактором защиты прав госу­дарства и гарантией соблюдения его интересов как хозяйственного субъекта при отчуждении им своего имущества.

Предметом договора об оценке является оказание услуг по оценке объекта оценки. Договор призван урегулировать отношения оценщика и заказчика.

В отношении оценки объектов, принадлежащих РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, договор заключается оценщиком с лицом, уполномоченным собственником на совершение сделки с объектами оценки.

Договор между оценщиком и заказчиком заключается в письменной форме и не требует нотариального удостоверения.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» договор об оценке должен содержать: основание заключения договора; вид объекта оценки; вид определяемой стоимости объекта оценки; денежное вознаграждение за проведение оценки объекта оценки; сведения о страховании гражданской ответственности оценщика.

В договоре должно содержаться точное указание объекта оценки и его описание.

Статье 14 и 15 Закона определяют права и обязанности оценщика и регулируют отношения между оценщиком и заказчиков.

Стандартами оценки установлено, что при заключении договора об оценке оценщик обязан предоставить информацию о требованиях законодательства РФ об оценочной деятельности, в том числе о порядке лицензирования оценочной деятельности, обязанностях оценщика, требованиях к договору об оценке и отчету об оценке, а также о стандартах оценки. Факт предоставления такой информации фиксируется в договоре об оценке.

Охрана прав собственности.

Охрана прав собственности осуществляется документарным подтверждением этих прав. Они различны:

• Для недвижимости- это свидетельство о праве собственности;

• Для земли- это договор на право аренды, если это садовый участок, то свидетельство о праве собственности;

• Для НМА- это патенты, авторские договора, лицензионные договора;

• Для транспортных средств- это ПТС, содержащий печать о собственнике.

В статье 304 ГК РФ Защита прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владельца говорится «собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были связаны с лишением владения»

В статье 306 ГК РФ Последствия прекращения прав собственности в силу закона говорится «В случае принятия РФ закона, прекращающего право собственности, убытки, причиненные собственнику в результате принятия этого акта, в том числе стоимость имущества, возмещаются государством. Споры о возмещении убытков разрешаются судом».

2.57. Оценка и переоценка основных фондов, недвижимости, бизнеса компаний. Инструментарий оценки. Виды оценки. Подходы и методы оценки; подходы с использованием текущих и ретроспективных данных. Сравнительный анализ коэффициентов. Подход к оценке через дисконтирование будущих доходов.

1. В современных условиях развития рыночной системы хозяйствования оценочная деятельность, в том числе оценка действующих предприятий (оценка бизнеса), оценка основных фондов (ОФ) и недвижимости, в России активно развивается, так как оценка стоимости предприятий необходима при заключении сделок по купле-продаже предприятий, кредитованию под залог, передаче имущества предприятий, слиянии и поглощении, оценке доли собственника в уставном капитале и ряде др.случаев.

Оценка стоимости предприятия подчиняется решению определенной конкретной задачи, связанной либо с продажей активов предприятия, либо с получением кредита под залог активов, страхованием, оптимизацией налогообложения и др.

Оценка бизнеса необходима при: купле-продаже предприятия или его акций на РЦБ аренде или лизинге залоге имущества при получении кредита страховании реорганизации и ликвидации, проводимой как по решению собственников, так и по решению арб.суда при банкротстве выделении или переуступке долей в уставном капитале исполнении права наследования или судебного приговора и др.

Переоценка (П)– главной целью П основных фондов, недвижимости, а соответственно и бизнеса, если это необходимо, является определение реальной стоимости основных средств, недвижимости организации на современном этапе.

П.должны проводиться достаточно регулярно, чтобы балансовая стоимость существенно не отличалась от справедливой стоимости на отчетную дату.

При П.определяется полная восстановительная стоимость основных средств, т.е. полная стоимость затрат, которые должна была бы осуществить организация, ими владеющая, если бы она должна была полностью заменить их на аналогичные новые объекты по рыночным ценам и тарифам, существующим на дату П., включая затраты на приобретение (строительство), транспортировку, установку (монтаж) объектов – а также таможенные платежи и т.п. Износ определяется строго по бух.отчетности и в ходе П.не корректируется. П.может проводиться следующими методами:

• методом индексации – когда полная восстановительная стоимость (ПВС) определяется путем индексации балансовой стоимости отдельных объектов с применением индексов изменения стоимости объектов

• методом прямого пересчета по документально подтвержденным ценам – ПВС ОС опред-ся на основе затратного подхода путем прямого пересчета стоимости отдельных объектов по документально подтвержд-м рыночным ценам на новые объекты, аналогичные оцениваемым.

Полезность проведения П.:

• если реализация ОС выше балансовой стоимости повлечет за собой большой налог на прибыль, тогда П. позволит балансовую стоимость реализуемого ОС приблизить к цене реализации, сведя к минимуму налог на прибыль

• при списании ОС, не достигших 100% износа, у организации появляется убыток, не снижающий налогооблагаемую базу. Проведя П.и заранее уценив морально устаревнее ОС, пр-ие может сократить величину убытков.

2. Инструментарий оценки

Здесь надо упомянуть о линейном программировании, методе корреляционного и регрессионного анализа, математическом методе определения денежного потока.

3. Подходы и методы оценки

Большинство специалистов выделяют три основных подхода в оценочной деятельности:

1) Доходный подход (подход дисконтированных доходов или капитализации доходов)

Основан на предположении, что стоимость пр-ия зависит от будущих выгод (н-р, величины прибыли или денежного потока), которые получит его владелец или инвестор.

Эти будущие денежные доходы затем дисконтируются (приводятся) к эквивалентной текущей стоимости или капитализируются с использованием ставки дисконта, которая соответствует требуемой инвестором (владельцем) ставке дохода.

Расчеты ожидаемой ставке дохода основываются на анализе риска инвестирования в данное предприятие, а также риска, связанного с получением ожидаемого будущего ден.потока.

Методы данного подхода:

А) метод дисконтирования будущей прибыли

Б) метод дисконтирования будущих денежных потоков

В) капитализация нормализованной прибыли

Г) капитализация нормализованного денежного потока

2) Затратный подход (подход оценки активов или накопления активов)

Основана на определении стоимости воспроизводства данного пр-ия, т.е в воспроизводства (приобретения) его точной копии в настоящее время по ныне действующим ценам, или стоимости замещения, т.е. стоимости нового объекта, явл-ся по своим функциональным характеристиками наиболее близким аналогом оцениваемого пр-ия.

Определение ст-ти пр-ия с исп. затратного подхода позволит определить верхний предел стоимости данного пр-ия, так как инвестор, действуя по принципу замещения, никогда не заплатит за оцениваемый объект больше, чем стоимость его воспроизводства или замещения.

Отличительный признак оценки активов – это поэлементная оценка всех имеющихся активов предприятия, как материальных, так и нематериальных и определение их полной восстановительной стоимости. Для определения рыночной стоимости вычитают все виды износа активов- физический, моральный и экономический. Стоимость всего предприятия получают суммированием стоимости его отдельных активов.

Методы данного подхода:

А) метод стоимости чистых активов

Б) метод ликвидационной ст-ти пр-ия

В) метод избыточных прибылей (оценка ст-ти НМА)

3) Рыночный подход (подход сравнительной оценки) основан на сопоставлении стоимости оцениваемого объекта оценки со стоимостью др.сопоставимых объектов. Этот подход основан на постулате: сходные интересы в предприятии должны быть проданы по сходным ценам. Данные о предприятиях, чьи акции находятся в свободной продаже, при использовании соответствующих корректировок могут послужить основой для определения стоимости оцениваемого предприятия.

Методы данного подхода:

А) метод рынка капитала

Б) метод сделок

В) метод отраслевой оценки (отраслевых коэффициентов)

4. Вследствие трудностей при составлении прогнозов, достаточно надежных для получения значимого результата с помощью подхода дисконтированной будущей прибыли и дисконтированного денежного потока, в оценке бизнеса применяется также подход, основанный на использовании ретроспективных данных.

В сущности все подходы, использующие ретроспективные данные могут быть разделены на следующие группы:

1. капитализация потенциальной прибыли или денежного потока

2. капитализация дивидендов

3. использование рыночных мультипликаторов цена/прибыль, цена/валовый доход и др.

Базовый подход капитализации прибыли или денежного потока означает применение одного делителя (коэффициента капитализации) к одному показателю прибыли (денежного потока).

В этом случае расчетная стоимость предприятия определяется по формуле:

Потенциальная прибыль за год

Стоимость предприятия = Коэффициент капитализации

Коэффициент капитализации - это делитель (или множитель при применении рыночных мультипликаторов), используемый для пересчета дохода предприятия в его стоимость Его отличие от ставки дисконтирования заключается в том, что ставка дисконта применяется ко всем будущим денежным потокам и представляет собой требуемую инвестором ставку дохода. Коэффициент капитализации используется к отдельно взятому денежному потоку (н-р, денежному потоку за прошлый год) с целью определения стоимости предприятия.

Коэффициент капитализации может быть рассчитан на основе ставки дисконта вычитанием из ставки дисконта ожидаемых среднегодовых темпов роста денежного потока. Таким образом, коэффициент капитализации не превышает или равен ставке дисконта. Таким образом, метод капитализации является частным случаем применения метода дисконтированных денежных доходов и может использоваться при условии неизменности будущих доходов или умеренности и предсказуемости темпов их роста.

Коэффициент капитализации может быть также получен на основе рыночной информации (например, как обратная величина мультипликатора цена/прибыль компании -аналога или среднерыночной величины этого показателя для нескольких сопоставимых компаний ). Методы капитализации доходов могут быть использованы при определенных условиях:

1. Имеется достаточно надежных данных, чтобы разумно оценить нормальный денежный поток (прибыль)

2. Ден.потоки являются достаточно значительными положительными величинами (то есть не отрицательными или небольшими положительными)

3. Ожидается, что буд.ден.потоки приблизительно будут равны текущим или ожидаемые темпы роста будут умеренными и предсказуемыми.

Т.о., методы капитализации являются концептуально простым подходом с использованием двух переменных, одна из которых – потенциальный доход (прибыль, денежный поток, сумма дивидендов и др.), а другая - соответствующий коэффициент капитализации или мультипликатор. Однако, достаточно сложно определить любой из этих двух показателей.

Для того, чтобы использовать ретроспективную информацию о прибыли (другом показателе доходности) с целью определения ее потенциально возможного значения в будущем, необходимо проанализировать имеющиеся данные, по которым осуществлялся расчет показателя, и внести в них поправки по любой статье, не отражающей доходности компании в будущем.

5) Сравнительный анализ коэффициентов – используется в затратном подходе, путем сравнения коэффициентов, рассчитанных на основе данных бух.отчетности оцениваемого предприятия с коэффициентами предприятия аналога.

6) Подход к оценке через дисконтир.денежных потоков.

Методы данной группы основаны на предположении, что стоимость пр-ия определяестя суммой доходов, которые получит собственник за определенный (прогнозный) период времени и остаточной стоимости пр-ия на конец прогнозного периода. Эти буд.ден.доходы, включая прогнозируемую остаточную стоимость пр-ия, затем дисконтируются к эквивалентной текущей стоимости с использованием ставки дисконта, которая соответствует требуемой ставке дохода. Расчет ставки дохода основывается на анализе риска вложения средств в данное предприятие, а также риска получения прогнозируемых доходов.

Стоимостью пр-ия явл.текущая стоимость ожидаемого дохода от эксплуатации пр-ия в течение срока владения.

Для метода ДДД большое значение имеет проведение фин.анализа пр-ия, поскольку с его помощью можно оценить: темпы роста, издержки пр-ия, прибыль пр-ия, требуемую величину собственного оборотного капитала, ставку дисконта.

2.58. Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы несостоятельности (банкротства). Проведение государственной политики в сфере банкротства. Полномочия Федеральной налоговой службы РФ и Министерства юстиции РФ. Органы судебной власти в процедурах банкротства.

В современной России в ходе рыночных преобразований возникает необходимость нормативно-правового и государственного регулирования механизма банкротства предприятий.

Институт банкротства относится к сфере регулирования гражданского законодательства РФ, к-ое согласно ст.71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации. Это позволяет обозначить круг правовых актов, регулирующих вопросы банкротства, как акты федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ не содержит норм, непосредственно регулирующих отношения, связанные с банкротством. вместе с тем в ней содержатся важные нормы, положенные в основу Закона о банкротстве, в частности о равенстве всех перед законом и судом, о свободе экономической деятельности и охране права собственности, о гарантиях судебной защиты, о недопустимости произвольного ограничения прав.

Федеральным конституционным законом, регулирующим отношения, связанные с банкротством, является Федеральный конституционный закон «О военном положении», в соответствии с которым в период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ могут быть временно изменены порядок и условия проведения процедур банкротства.

Гражданский кодекс РФ, являясь основным правовым актом отраслевого законодательства, содержит общие положения, регулирующие отношения, связанные с банкротством. В ч.4 ст.61 ГК РФ банкротство юридического лица рассматривается как одно из оснований его ликвидации. Указанной нормой также устанавливается, что если стоимость имущества юридического лица, на которое распространяется законодательство о банкротстве, недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, такое юридическое лицо может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном законодательством о банкротстве.

Статьи 65 и 25 ГК РФ непосредственно регулируют отношения, связанные с банкротством юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данными статьями предусмотрено принятие специального закона – закона о несостоятельности (банкротстве), регулирующего основания признания судом юридического лица и индивидуального предпринимателя банкротом и порядок ликвидации несостоятельного юридического лица.

Закон о банкротстве является основным нормативным правовым актом, в котором сосредоточены правовые нормы, обеспечивающие комплексное нормативное регулирование института несостоятельности (банкротства) в РФ.

Кроме Закона о банкротстве, иными федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с банкротством, являются, в частности Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и Федеральный закон «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (утр.силу с 1 июля 2009г.). Ввиду сложности института несостоятельности (банкротства) и в целях наиболее полного регулирования соответствующих правоотношений необходимо издание подзаконных нормативных правовых актов.

Законом о банкротстве предусматривается, что отдельные вопросы связанные с банкротством, должны быть урегулированы на уровне нормативных правовых актов (постановлений) Правительства РФэ в частности, правительством РФ издано постановление от 25 июня 2003 г. №366 «Об утверждении правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов».

На уровне нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в соответствии с Законом о банкротстве Минюстом России утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (приказ от 14 августа 2003 г. № 195).

Кроме норм гражданского законодательства, регулирующих собственно порядок, условия проведения мер по предупреждению банкротства, Закон о банкротстве содержит нормы арбитражно-процессуального законодательства, устанавливающие правила судопроизводства в арбитражных судах по делам о банкротстве (ст. 223 АПК РФ).

Отдельные элементы института несостоятельности (банкротства) положены в основу норм иных отраслей законодательства: уголовного законодательства (ст.195-197 УК РФ), законодательства об административных правонарушениях (ст. 278 ТК РФ), законодательства о налогах и сборах (ст. 23 и 64 НК РФ).

Законом о банкротстве 2002 г. предусмотрено разделение функций государственных органов и наличие регулирующего и уполномоченных органов. В результате преобразований, проведенных в 2004 г. по разделению функций и полномочий органов исполнительной власти в сфере несостоятельности, нормотворческие функции возложены на Министерство экономического развития и торговли РФ, функции представления интересов государства как кредитора – на налоговые органы, функции представления интересов государства как собственника – на орган по управлению государственной собственностью (Росимущество). Законодательно определенные функции регулирующего органа в 2004 г. исполняло Министерство юстиции РФ, а впоследствии – Федеральная региональная служба (Росрегистрация).

Важное место в институте банкротства занимает арбитражный суд как правоприменительный орган, реализующий законодательство о банкротстве в рамках правового поля:

- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- обеспечение доступности правосудия;

- справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;

- укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- формирование уважительного отношения к закону и суду;

- содействие установлению и развитию партнерских, деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

В начальном периоде развития института банкротства в новой России в 1990-е гг. ХХ в. было учреждено Федеральное управление по делам несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России (ФУДН России) – особый государственный орган по делам о банкротстве, который прошел хотя и короткую, но довольно яркую историю своего развития. В 1997 г. этот орган был преобразован в Федеральную службу России по делам о несостоятельности (банкротстве) (ФСДН России), а в 1998 г. – в Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России), ликвидационную в 2004 г. в ходе структурных преобразований Правительства РФ.

В указанный период к основным функциям государственного органа по делам о банкротстве относились:

- проведение государственной политики в сфере банкротства;

- осуществление государственного регулирования в сфере банкротства;

- представление интересов государства как собственника и как кредитора в делах о банкротстве;

- исполнение контроля по соблюдению дисциплины платежей и расчетов.

Такое совмещение функций и задач представлялось целесообразным по этапе, когда цивилизованные отношения в сфере банкротства только формировались и общество привыкало к тому, что институт банкротства становится важным субъектом рыночной экономики. Но с развитием данной сферы стали возникать противоречия при выполнении различных функций ФСФО России. В частности государственное регулирование предусматривает издание нормативных правовых документов, к-ые регламентируют отношения в сфере банкротства, где тот же орган должен выступать в качестве заинтересованной стороны, представляя экономические интересы государства как собственника и кредитора.