§1. Общая характеристика финансового права

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ И ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Термин "финансы" происходит от латинского слова "financia" - наличность, доход - и с XVII в. применяется для обозначения отношений, связанных с доходами и расходами государства. В условиях товарного производства у предприятий, организаций, граждан образуются фонды денежных средств. Часть из них привлекается государством в общегосударственный фонд и служит для удовлетворения общественных потребностей. При этом перед государством стоят две задачи: о собрать необходимые денежные средства; ^ распределить их и проконтролировать законность и целесообразность использования этих средств. Таким образом, финансы - это экономические отношения по поводу создания, распределения и использования денежных фондов государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций.

Совокупность всех звеньев, занимающихся финансами, образует финансовую систему. В Российской Федерации финансовая система включает: 1) государственные финансы (это бюджетная система, внебюджетные целевые фонды и государственный кредит); 2) финансы предприятий, учреждений, организаций (как коммерческих, так и некоммерческих), а также финансы общественных объединений; 3) кредитование (банковское); 4) страхование (социальное, личное, имущественное, ответственности, предпринимательских рисков, перестрахование).

Все звенья финансовой системы существуют на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Финансовая деятельность государства осуществляется через специальную систему финансовых и кредитных учреждений,

¹ ' Юрисдикция (лат. jurisdictio - судопроизводство, ведение суда) - правовая сфера, на которую распространяются полномочия данного государственного органа.

² Инстанция (от лат. instantia - непосредственная близость) - ступень, звено в системе подчиненных друг другу государственных организаций, учреждений.

³ Кассация (лат. cassatio - отмена, уничтожение) - пересмотр, отмена судебного решения низшей инстанции вышестоящей инстанцией по причинам нарушения низшей инстанцией законов или несоблюдения ею правил судопроизводства; прошение о производстве такого пересмотра и об отмене судебного решения.

² 'Реквизиты (лат. requisitum - требуемое, необходимое) - обязательные данные, установленные законом или положениями для документов.

³ коносамент (фр. connaissement) - документ стандартной (международной) формы на перевозку груза, удостоверяющий его погрузку, перевозки и право на получение.

⁴ Конфиденциалы1ый (от лат. confidentia - доверие) - секретный, не подлежащий огласке.

Для регулирования финансовых отношений государство устанавливает определенные юридические нормы, которые в своей совокупности образуют финансовое право. Таким образом, финансовое право - это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления. Финансово-правовые нормы имеют, как правило, императивный характер, т.е. выражаются в категорической форме; условия, порядок действия этих норм, права и обязанности сторон определяются государством.

Основными источниками финансово-правовых норм являются: Конституция РФ, законы и подзаконные акты, издаваемые органами законодательной и исполнительной власти для регулирования финансовых отношений (бюджетных, налоговых, страховых, кредитных). Нормативные акты такого рода исходят прежде всего от Министерства финансов РФ, ЦБ РФ, Федеральной налоговой службы, а также Федеральной таможенной службы. Вся совокупность финансово-правовых норм представляет собой систему финансового права. В ней можно выделить Общую и Особенную части. Общая часть содержит нормы, закрепляющие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства; государственные органы, осуществляющие эту деятельность, и их полномочия; формы и методы финансового контроля. Нормы Особенной части регулируют отношения в области государственного бюджета, внебюджетных фондов, государственных доходов и расходов, государственного и банковского кредита, страхования, денежного обращения и расчетов, валютного регулирования, финансов государственных предприятий.

ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

За соблюдением финансовой дисциплины, т.е. порядком образования, распределения и использования денежных фондов во всех звеньях финансовой системы, необходим финансовый контроль. Он охватывает финансовую деятельность государственных и негосударственных предприятий, учреждений и органи-заций, а также граждан. Финансовый контроль решает следующие задачи (рис. 7.1).

В зависимости от органов, осуществляющих финансовый контроль, можно выделить: а) общегосударственный контроль; б) ведомственный контроль; в) аудит.

Финансовый контроль предполагает: проверку: выполнения финансовых обязательств перед государством и другими субъектами финансовых правоотношений правильности использования предприятиями, организациями и учреждениями бюджетных и собственных средств, банковских ссуд и внебюджетных средств правильности совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями и учреждениями устранение и предупреждение финансовых нарушений Рис.7.1. Основные задачи финансового контроля

>• Общегосударственный контроль проводят Президент РФ (Контрольное управление Президента РФ), Парламент и Правительство (Счетная палата, Федеральное казначейство¹, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Контрольно-бюджетный комитет, Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам), Федеральная налоговая служба, а также Министерство финансов РФ (Контрольно-ревизионное управление), ЦБ РФ и органы местного самоуправления.

>• Ведомственный контроль осуществляют министерства, ведомства и другие органы государственного управления.

>■ Аудит проводится лицами (юридическими и физическими) на основании лицензии, выдаваемой Министерством финансов РФ и ЦБ РФ.

В зависимости от сроков проведения финансового контроля различаются предварительный, текущий и последующий контроль.

Основным методом финансового контроля является ревизия . Она делится на следующие виды: документальная и фактическая, плановая и внеплановая, сплошная и частичная, комплексная и тематическая. Ревизия проводится не реже одного раза в два года, ее результаты оформляются актом. При обнаружении серьезных нарушений материалы ревизии передаются следственным органам. Кроме ревизии могут проводиться периодические проверки, обследования и наблюдения.

ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА

Составной частью финансового права является бюджетное право, поскольку центральное место в финансовой системе занимает бюджет. Это понятие включает в себя денежные отношения по поводу формирования, распределения и использования государственных ресурсов и одновременно - единый денежный фонд и основной финансовый план государства. Бюджет представляет собой финансовую программу деятельности государства, отражающую его денежные ресурсы (доходы) и их распределение (расходы).

Доходная часть бюджета включает в себя закрепленные и регулирующие доходы, а также дотации и субвенции. □ Закрепленными считаются доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в виде процентов) постоянно или длительное время поступают в определенный бюджет. □ Регулирующими считаются доходы, которые для сбалансирования доходов и расходов поступают в определенный бюджет в виде отчислений по нормативам, устанавливаемым ежегодно. О Дотация (от лат. dotatio - дар, пожертвование) - это сумма, которая выделяется из вышестоящего бюджета для формирования минимального бюджета, т.е. бюджета, в котором предусматриваются минимальные необходимые расходы и расчетный объем доходов. □ Субвенция (от лат. subentio - помощь) - это сумма, которая выделяется из вышестоящего бюджета на определенный срок для конкретных целей.

Расходная часть бюджета состоит из бюджета развития и бюджета текущих расходов. □ Бюджет развития составляют инвестиции¹ (капиталовложения) в социально-экономическое развитие территорий, в осуществление экологических программ, на цели расширенного воспроизводства. □ Бюджет текущих расходов включает расходы на содержание и развитие образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта; государственных органов власти и управления, средств массовой информации; органов местного самоуправления; жи-лищно-коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды и иные расходы.

Для регулирования сложных отношений, связанных с бюджетом, существуют правовые нормы, совокупность которых и составляет бюджетное право (рис. 7.2).