Тема

ПРАВО И ЕГО РОЛЬ В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

§1. Государство и право.

Признаки государства, его формы и функции.

Правовое государство

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

Любое общество нуждается в управлении и регулировании об­щественных отношений, а значит, и во власти для руководства совместной деятельностью людей. Власть - это способность подчинять поведение и деятельность людей воле всего общества или отдельной социальной группы. Понятия "государство", "право", "власть" тесно взаимосвязаны. Эти явления возникают в обществе естественным путем и вместе с обществом развива­ются и совершенствуются.

До определенного периода общество не нуждалось в праве. Оно обходилось с помощью обычаев, которые сложились в условиях полного равенства членов общины и были рассчитаны на добровольное соблюдение содержащихся в них правил. Это была общественная власть, она опиралась на авторитет обще­ственного мнения. Позднее, когда произошло имущественное разделение населения и появилось социальное неравенство, воз­никла жизненная необходимость в новых регуляторах общест­венных отношений, которые учитывали бы коренные изменения в обществе и обеспечивались бы не только силой общественно­го воздействия, но и государственным принуждением. Таким регулятором и стало право.

В истории человечества и государство, и право появились в силу одних и тех же причин, они не могут существовать друг без друга. Право является одним из средств (наряду с волей, ав­торитетом, насилием) осуществления власти в государственно организованном обществе. В разные эпохи государство высту­пает как организация для управления обществом и как механизм властвования.

• Наличие публичной власти

• Территориальная организация населения

• Государственный суверенитет

• Налоги и займы

• Законотворчество

• Символы, памятные даты

Рис.1.1. Основные признаки государства

Основные

Признаки

государства

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА

Основными признаками государства являются следующие (рис. 1.1):

• наличие публичной власти, а именно: ♦ аппарата управ­ления, т.е. особого слоя людей, выполняющих властные и управленческие функции. Свои должности эти люди могут за­нимать путем избрания, назначения, наследования или замеще­ния; ♦ аппарата принуждения, который состоит из вооружен­ных людей в виде армии, полиции¹, разведки, а также принуди­тельных учреждений (тюрем и др.);

П территориальная организация населения, которая пред­полагает, что государственная власть осуществляется в рамках определенной территории и распространяется на всех людей, проживающих на этой территории;

• государственный суверенитет², т.е. независимость госу­дарственной власти от любой иной власти внутри страны и спо­собность государства независимо от других государств форми­ровать и проводить в жизнь внутреннюю и внешнюю политику;

• налоги и займы, которые обеспечивают государству сред­ства, необходимые на содержание государственного аппарата, на строительство дорог, на обеспечение школ, больниц и других общественных нужд;

• законотворчество, а именно: государство издает акты, содержащие правила поведения юридического³ характера;

• символы государства - флаг, герб и гимн. В каждом госу­дарстве отмечаются свои памятные даты.

Таким образом, государство - это особая суверенная терри­ториальная организация политической власти. Она обладает специальным аппаратом и регулирует отношения, складываю­щиеся в обществе, с помощью общеобязательных правил пове­дения¹.

ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции, осуществляемые государством, можно подразде­лить на внутренние и внешние. Внутренние функции: 1) в эко­номической сфере: У выработка экономической политики, У создание необходимых условий для развития народного хо­зяйства, У установление правовых основ рынка и ценовой по­литики, У поощрение конкуренции, У управление государст­венным сектором экономики, У налогообложение и взимание налогов и т.д.; 2) в социальной сфере: * социальная защита наи­более уязвимых слоев населения (инвалидов, многодетных се­мей, безработных), * пенсионное обеспечение, »s выделение средств на здравоохранение, образование, строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т.п.; 3) в политической сфере: ♦ соблюдение и защита прав и свобод гра­ждан, ♦ соблюдение законности и правопорядка, ♦ деятельность по предотвращению межнациональных конфликтов, ♦ оказание помощи беженцам; 4) в духовной сфере: * государственная под­держка искусства, * национальной культуры, * забота о нравст­венном здоровье общества.

Внешними функциями государства являются: обеспечение национальной безопасности, % развитие взаимовыгодного меж­дународного сотрудничества, % отстаивание государственных интересов в международных отношениях, % участие в решении глобальных проблем.

ФОРМА ГОСУДАРСТВА

Форма государства - это совокупность его внешних призна­ков. Она показывает, каковы организация власти, органы и методы управления в данном государстве. Форму государства характери­зуют три элемента: формы правления и государственного уст­ройства, а также политический режим (рис. 1.2).

Г о с у д а р с т в о

Форма Правления Монархия Неограниченная Ограниченная Республика Президентская Парламентская смешанная

Форма Государственного Устройства Унитарное государство федерация

Политический Режим демократический антидемократический

Рис. 1.2. Основные формы государства

Под формой правления обычно понимается организация высших органов власти в том или ином государстве, поэтому все государства подразделяются на монархии и республики. В монархии (от греч. monarchia - единовластие) высшая власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства - наследного правителя, монарха (царя, ко­роля, императора и т.п.). История знает монархию абсолютную (власть монарха в таком государстве ничем не ограничена) и монархию ограниченную, когда наряду с главой государства (монархом) имеется другой высший орган (например, парла­мент ). Роль монарха в таком государстве номинальна², веду­щую роль в управлении государством играет правительство, формируемое парламентом (типичный пример - Великобрита­ния). В современном мире неограниченные монархии крайне редки, к ним относятся, например, Саудовская Аравия, Оман, Катар. Ограниченная монархия представлена более широко, в частности в Бельгии, Дании, Испании, Швеции, Японии и дру­гих странах.

В республике (от лат. res publico - общественное дело) все высшие органы власти избираются или формируются на опре­деленный срок. Различают две основные формы республики: парламентскую и президентскую.

В президентской республике избираемый населением пре­зидент¹ является и главой государства и главой правительства. Правительство в такой республике назначается самим президен­том. Выборный республиканский парламент в той или иной ме­ре контролирует деятельность правительства и президента, а в случае нарушения ими конституции страны может привлечь их к ответственности (так называемый импичмент²). Однако в не­которых странах при определенных условиях и президент имеет право распустить парламент, назначив новые выборы. Прези­дентскую республику представляют собой, например, США, где впервые была установлена эта форма правления, а также Арген­тина, Мексика, Финляндия и другие страны.

* В парламентской республике президент избирается пар­ламентом и является лишь номинальным главой государства, фактически выполняющим только представительские, церемо­ниальные функции (участие в аккредитовании³ иностранных послов, визиты за рубеж, вручение наград и т.п.). Выборный парламент формирует и контролирует правительство и вправе выразить ему недоверие, что ведет к отставке правительства. Парламентская республика существует в Австрии, Германии, Италии и ряде других государств.

В некоторых странах имеет место республиканская форма правления, носящая * смешанный характер, т.е. сочетающая черты президентской республики (глава государства избирается населением, он назначает правительство и т.д.) и парламент­ской республики (правительство несет ответственность перед парламентом и т.д.). К таким странам относится, например, Франция. Конституция Российской Федерации также устанав­ливает смешанную президентско-парламентскую форму прав­ления в России.

Форма государственного устройства (т.е. территориальная организация государства) определяет, из каких частей состоит территория данного государства и каково их правовое положение. С этой точки зрения различают унитарное (простое) и феде­ративное (сложное) государство. Унитарное¹ государство - это единое государство, территория которого непосредственно де­лится на административно-территориальные единицы (области, районы, департаменты и т.п.). В унитарном государстве создается единая централизованная структура государственного аппарата, власть которого распространяется на всю территорию государст­ва, т.е. имеется один парламент, один президент, одно правитель­ство. В таком государстве существует единое законодательство, единое гражданство, единые налоги. Унитарными государствами являются, например, Греция, Польша, Португалия.

Федеративное государство - это сложное, союзное государ­ство, в состав которого входит несколько государств или госу­дарственных образований - членов федерации. Члены федерации (штаты, земли, республики) имеют свое собственное администра­тивно-территориальное деление. Федерация имеет две системы органов государственной власти - федеральные органы, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и ор­ганы власти членов федерации. К федеративным государствам относятся Российская Федерация, США, Германия и др.

В отличие от федерации конфедерация - это объединение (союз) государств, которые полностью сохраняют свою незави­симость. В конфедерацию государства обычно объединяются для достижения определенных целей (военных, внешнеполити­ческих, экономических). Объединение нескольких государств в конфедерацию не приводит к образованию нового государства. Например, до 1848 г. конфедерацией была Швейцария. Россий­ская Федерация входит сегодня в состав Содружества Незави­симых Государств (СНГ), которому присущи некоторые черты конфедерации.

Политический режим характеризуется степенью политиче­ской свободы в обществе, состоянием правового положения личности, а также теми методами и приемами, с помощью кото­рых осуществляется государственная власть. Различают два ви­да политических режимов - антидемократический и демократи­ческий.

К антидемократическим относятся тоталитарный и авто­ритарный режимы. Тоталитарный политический режим, или тоталитаризм (от лат. ШаИз - весь, полный), характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, господством одной идеологии, репрессиями¹ в от­ношении оппозиции и инакомыслящих. Одной из форм тотали­таризма является фашистский режим, основой которого являет­ся идея превосходства одной нации или расы над другими.

Авторитарный политический режим, или авторитаризм (от лат. аис1оп1аз - власть, влияние), является как бы промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Государство уже не осуществляет полного контроля над обществом. Например, в экономической сфере допускается частная собственность, разре­шается предпринимательская и коммерческая деятельность част­ных лиц. Как правило, при авторитарном режиме происходит ус­тановление диктатуры, т.е. власти одного лица или группы лиц. Такой режим был, например, установлен в сентябре 1973 г. в Чили, когда в результате военного мятежа к власти пришел гене­рал Пиночет (являлся главой государства до 1990 г.). Авторитар­ный режим Франко существовал в Испании с 1939 по 1975 г.

Политический режим не остается неизменным. Многие страны в XX в. осуществили переход от тоталитарных и автори­тарных режимов к демократическому режиму (Германия, Ита­лия, Испания, Греция, Чили и др.).

Демократический режим (от греч. йетов - народ и кгаЮз - власть) предполагает • признание за гражданами широких прав и свобод; • легально действующие оппозиционные партии; • формирование правительства теми партиями, которые одер­жали победу на выборах, и т.д.

Демократическим является государство, которому присущи следующие основные черты.

• Народ является источником власти в обществе. Это озна­чает, что он: либо непосредственно участвует в разработке и принятии законов путем их открытых обсуждений, одобрения на референдумах и т.д. (прямая демократия); либо выбирает своих представителей в органы власти, может контролировать и сменять их {представительная демократия).

• Подчинение меньшинства большинству при принятии и выполнении решений (вместе с тем уважение прав меньшинст­ва иметь и отстаивать свое мнение).

• Выборность основных органов государства на основе все­общего равного избирательного права.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Идея правового государства зародилась еще в древности. На протяжении столетий мыслители отстаивали гуманистические взгляды, в соответствии с которыми в обществе и государстве должны торжествовать не зло, насилие и произвол, а право и закон. Позднее в работах политологов, социологов, юристов речь шла уже не только о чертах и признаках правового госу­дарства, но и об условиях его формирования. Становление и развитие первых правовых государств относятся к XVIII- XIX вв. Конституция Соединенных Штатов Америки была при­нята в 1787 г., Конституция Франции - в 1791 г. Движение к правовому государству началось и в сегодняшней России.

Правовое государство - это такое демократическое государст­во, в котором обеспечиваются господство права, верховенство за­кона, равенство всех перед законом и независимым судом, где при­знаются и гарантируются права и свободы человека, а в основу организации власти положен принцип разделения властей.

Из этого определения вытекают следующие основные прин­ципы правового государства (рис. 1.3).

Принципы правового государства

господство права, верховенство закона в обществе

равенство всех перед законом и независимым судом

приоритет¹ прав и свобод чеповека в обществе

взаимная ответственность гражданина и государства

легитимность власти в обществе

разделение властей

Рис.1.3. Основные принципы правового государства

Правовое государство характеризуется господством права, верховенством закона, равенством всех перед законом и судом. Это означает следующее: ♦ только закон (а не отдельные лица или ведомства) определяет жизнь общества; ♦ законы страны являются обязательными не только для граждан, но и для самого государства, всех его органов и должностных лиц; ♦ суд должен быть независим от какого-либо влияния государственных или общественных структур.

Одной из важнейших задач государственной власти в правовом государстве является обеспечение и охрана основных прав и свобод личности - гражданских, политических, экономических, социальных, культурных. Но права человека неразрывно связаны с обязанностями и ответственностью людей. Граждане обязаны соблюдать законы, уважать права и свободы других лиц, сохранять природу и т.д. Граждане, не выполняющие свои гражданские обязанности, справедливо подвергаются принуждению или наказанию. Государство тоже ответственно перед личностью и обществом за надлежащее исполнение своих функций. Формы этой ответственности различны: достоверная информация для граждан, отчеты исполнительных органов, судебное обжалование действий должностных лиц и т.д.

Легитимной' считается прежде всего власть, сформированная путем демократических выборов; эффективная, обеспечивающая стабильность и порядок в обществе; признаваемая как внутри страны, так и на международном уровне. Все ветви власти должны быть разграничены, разделены. Это означает, что государственные органы действуют в рамках своей компетенции², не подменяя друг друга, устанавливаются взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.