Тема 8 Задача 13 (Архангельская ремонтно – эксплатуационная база обратилась в арбитражный суд)

1 Вариант решения:

Т.к осмотры судов и проверка их пожарной безопасности осуществлялись по инициативе ОАО, то закон №134 не применим. В законе выделяют плановую проверку (устанавливает процедуру) и внеплановую (должны быть достаточные основания). В обоих случаях речь идет о намерении самого органа.

Речь идет о публичной услуге, это не обременение прав, а дополнительное благо для субъекта, т.к. они не заинтересованы в пожаре.

Ст. 24 ФЗ «О пожарной безопасности» – возможное оказание услуг на договорной основе. Т.е. они сначала окажут услугу, а потом проверят, качественно ли они ее оказали.

314 указ президента: органы, выполняющие контрольно-надзорные функции не должны оказывать гос услуги. НО это теория, а на практике не так, на практике имеет место оказание услуг. Если услуга оказана некачественно, то могут предъявлять претензии. Но это не в области административного, а в области гражданско-правового регулирования.

Государственный пожарный надзор - деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности, предусмотренных законодательством, и принятие мер по результатам проверки.

КС РФ 18 июля 2008 №10-П: оказание по инициативе субъекта – род оказания услуг

Расходы государственной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются в первую очередь за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, которые, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, являются условием существования государства и представляют собой форму отчуждения собственности в целях обеспечения расходов публичной власти, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение, к каковым относится плата за оказание публичных услуг физическим или юридическим лицам.

Конституционные принципы финансового обеспечения государственной власти распространяются и на государственный контроль, который - как одна из функций государственной власти, имеющих императивный характер, - осуществляется в целях обеспечения конституционно значимых ценностей и должен финансироваться за счет публичных средств через государственно-бюджетный механизм.

Исключение могут составлять лишь случаи, когда государственный контроль проводится по инициативе подконтрольного субъекта либо в связи с необходимостью принудительного исполнения подконтрольным субъектом возложенной на него законом обязанности по самостоятельному контролю за соответствием его товаров (работ, услуг) установленным требованиям. В таких случаях государственный контроль представляет собой своеобразную публичную услугу, оказание которой соответствующим государственным органом предполагает в той или иной форме возмещение подконтрольным субъектом произведенных этим органом затрат.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора)". Данным законом установлены принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), в частности, установлены требования к содержанию распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю; общая продолжительность проведения проверок; периодичность проведения плановых проверок; основания проведения внеплановых проверок; порядок оформления результатов проверок.

Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля

8) недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю;

9) финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок, в том числе мероприятий по контролю;