§ 3. Социокультурная деятельность как объект управления

Социально-культурная деятельность относится, как известно, к непроизводственной сфере, то есть в ней не производятся материаль­ные продукты, формирующие национальный экономический потенци­ал страны, но она производит особый вид продукта, который имеет потребительское свойство.

Специфика социокулыпурного менеджмента.

К непроизводственной сфере, согласно государственному классификатору "Отрасли народного хозяйства", введенному в 1992 году, отнесены виды деятельности в области: культуры и искусства, образования, здравоохра­нения, физической культуры и социального обеспечения, науки и на­учного обеспечения, общественных объединений, жилищно-комму­нального хозяйства, непроизводственных видов бытового обслужива­ния, управления, финансов, кредита, страхования, пенсионного обес­печения.

Нетрудно заметить, что социально-культурная деятельность, входящая в непроизводственную сферу, является лишь ее частью, так как такие области деятельности, как, например, жилищно-коммуналь­ное хозяйство, бытовое обслуживание, финансы и кредит, трудно со­отнести с социально-культурной деятельностью.

Нематериальное производство в социально-культурной деятель­ности, скорее всего, можно представить как "духовное производство" или производство культурных, духовных и социальных ценностей и продуктов.

Но эти ценности и продукты не являются только нематериаль­ными, часть из них относится к материальным ценностям и продук­там, так же, как сама культура несет в себе духовные нематериальные начала (знания, интеллект, нравственность, эстетика, мировоззрение, способы и формы общения людей и т.д.) и материальные (памятники истории и культуры, картины, скульптура, шедевры письменности, музейные ценности и т.д.).

В основе материальной и духовной культур, находящихся в ор­ганическом единстве, лежит, конечно, развитие материального произ­водства.

Однако материальные ценности культуры не относятся напря­мую к экономической категории материальных продуктов, форми­рующих, как отмечалось, экономику страны, но представляют собой высшую ценность - культурное и национальное достояние общества.

Духовные и материальные продукты культуры имеют характер­ные ценностно-эмоциональные качества, благодаря которым форми­руются и удовлетворяются культурные, духовные потребности людей.

Экономические и политические преобразования в стране, появ­ление частной собственности и рыночных отношений подтолкнули предприятия и организации к коммерческой деятельности.

Коммерциализация коснулась и социально-культурной сферы. В 1995 году Государственной думой РФ принят Закон "О некоммерче­ских организациях". К некоммерческим организациям отнесены: госу­дарственные организации, муниципальные учреждения, обществен­ные и религиозные организации, потребительские общества, фонды и т.д.

При этом статус некоммерческих социокультурных организаций в рыночном хозяйстве подтверждается при условии их деятельности в целях: социальных, культурных, благотворительных, образователь­ных, научных, удовлетворения духовных потребностей, развития фи­зической культуры и спорта, охраны здоровья, управленческих и т.д. Естественно, что статус некоммерческой организации получили все субъекты, входящие в социокультурную систему. Вместе с тем не­коммерческим организациям, в том числе и социокультурной сферы, разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, но толь­ко в рамках тех целей, для которых они созданы.

Кроме того, доходы, получаемые этими организациями от плат­ных видов деятельности, имеют строго регламентируемый характер использования. В данном случае не следует путать такие экономиче­ские категории, как доход и прибыль.

Доход является источником получения средств для повышения эффективности деятельности учреждения и полностью направляется на обеспечение развития предопределенных целями некоммерческой организации видов деятельности и не может быть отнесен к категории прибыли и распределен между работниками учреждения.

Например, доход высшего учебного заведения, получаемый от платного обучения студентов, направляется исключительно на разви­тие учебно-материальной базы, обеспечение учебно-методической и научной литературой, привлечение высококвалифицированных пре­подавателей, приобретение электронных средств обучения, другими словами, на совершенствование всего учебного процесса и повышение его эффективности.

Доход клубного учреждения используется на укрепление мате­риально-технической базы, приобретение сценических костюмов и реквизита, музыкальных инструментов, технических средств и т.д.

Доход от платных видов деятельности полностью реинвестиру­ется на развитие целевых задач организации.

Прибыль как экономическая категория представляет собой пре­вращенную форму прибавочной стоимости и может использоваться по усмотрению организации.

Доход некоммерческих организаций облагается налогом, не пре­вышающим размеры налогов государственного предприятия. Но как только в бухгалтерском отчете данной некоммерческой организации в налоговые органы появится некая сумма средств в графе "прибыль", к ней немедленно будут предъявлены налоговые санкции, применяемые к коммерческим структурам, и санкции, запрещающие осуществление коммерческой деятельности некоммерческой организацией.

Отсюда - данная организация вынуждена будет либо пере­оформляться в статус коммерческой организации и выходить за статус социокультурной организации, либо самоликвидироваться. Предпри­нимательская деятельность некоммерческих организаций, таким обра­зом, является разрешенным благом лишь наполовину. Получаемый доход может быть использован только во благо самой организации.

Но непосредственные организаторы и инициаторы предприни­мательской деятельности фактически отделены от доходов предпри­нимательской деятельности. Их заработная плата по-прежнему начис­ляется в размерах государственной тарифной сетки занимаемой долж­ности, иногда с небольшой доплатой из внебюджетных средств.

Усеченный характер предпринимательской деятельности в части использования заработанных средств не способствует закреплению кадров, низкий уровень зарплаты, плохие материальные условия ра­ботников культуры способствуют в целом низкому социальному ста­тусу и престижности этой профессии. Механизм предприниматель­ской деятельности в социокультурной сфере работает не в полную силу, рыночные отношения и предпринимательская деятельность в этой сфере исключают личную заинтересованность работников в рас­ширении платных видов деятельности, получении большего размера доходов.

Механизмы менеджмента в социокультурной сфере оказывают­ся расчлененными на разрозненные фрагменты планирования, кон­троля, отчетов.

Отсутствие целостной системы механизмов менеджмента, рас­согласованность задач, отсутствие целевой установки и гарантирован­ной оплаты труда, размер которой соответствовал бы трудовому вкла­ду каждого конкретного работника, существенно сдерживают разви­тие нормальных рыночных отношений и необходимых управленче­ских механизмов.

В условиях рынка социально-культурная деятельность приобре­тает еще более вариативный характер. Быстро развиваются коммерче­ские, предпринимательские виды деятельности, новые типы частных учреждений социокультурного сервиса с ночными клубами, казино, развлекательными, информационными, культурно-досуговыми цен­трами и т.д., открылись многообразные организационно-правовые и экономические возможности развития социокультурных моделей дея­тельности.

Управление социокультурной деятельностью

Говоря экономическим языком, спрос и предложение в конечном счете стимулируют, а иногда и сдерживают создание и освоение культурной продукции, что объясняет характер изменений в управлении социокультурной деятельностью.

Следовательно, управление социокультурной деятельностью это управление социально-экономическими условиями культур­ной деятельности, условиями создания и потребления культурных ценностей. Такие условия могут быть непосредственными матери­альные, свобода творчества, моральные стимулы и опосредованными - бюджет свободного времени, развитие средств коммуникации, уро­вень образованности творцов и потребителей.

Современная управленческая культура должна строиться на принципах "открытости" культурной системы, перехода от вертикаль­ных властных связей в ее управлении на горизонтальные доброволь­но-общественные методы управления. Собственно и термин "управление" мало гармонирует с понятиями "духовность", "культурные ценности", "нормы", "идеалы", иначе говоря, с теми категориями, ко­торые составляют сущность культуры.

Итак, управлять можно предприятиями, производящими музы­кальные инструменты, автоклубы, театральные костюмы, парковую аттракционную технику и т.д., коллективами учреждений культуры.

Органы, обеспечивающие реализацию культурной политики го­сударства, могут создавать условия для развития культуры, обеспечи­вать деятельность учреждений культуры экономически, финансово, методически, технологически и, таким образом, управлять развитием культуры, но управлять духовной и материальной культурой по своей сути абсурдно.

Управление социокультурной деятельностью - это созна­тельная деятельность государственных институтов по регулиро­ванию субъект-объектных отношений во всем их многообразии для достижения определенных социокультурных целей.

Специфические особенности управления социокультурными процессами заключаются в том, что управление концентрируется на механизмах регулирования социокультурной деятельности в соот­ветствии с нормами и принципами, целями и задачами культур­ной политики, включая регулирование финансовых, правовых, ор­ганизационно-управленческих, кадровых и других процессов функ­ционирования и развития социокультурной деятельности.

Мудрость государственного управления социокультурной сфе­рой в постсоветском обществе может быть проявлена в оптимальном сближении традиционных и инновационных подходов в развитии культуры, которые заключаются в:

• ориентации на новое с учетом традиции; использовании тради­ции как предпосылки модернизации; светской организации социо­культурной жизни, не исключающей значимости религии и мифоло­гии в духовной сфере;

• значении выделенной персональное™ и вместе с тем использо­вании имеющихся форм коллективности;

• сочетании мировоззренческих и инструментальных ценностей;

• демократическом характере власти, признающей авторитеты в политике;

• сочетании психологических характеристик человека традици­онного и современного общества;

• эффективном использовании науки при осуществлении тради­ционных ценностных социокультурных ориентации человека.

Реализация этого позволит сделать вывод о том, что в современ­ном российском обществе идет активный процесс аккультурации -

социокультурных изменений, взаимодействия традиционной и совре­менной культуры как результат общественно-экономических преобра­зований, модернизации общества, который и является основой соци­ально-культурного развития страны.

Модели управления

Анализ модели социокультурного управления периода демократических преобразований показывает, что государство в лице органов управления культу­рой не отошло от прежних схем культурной полити­ки, основанной на утопических цифрах и других аналогичных показа­телях планирования культуры, от ведомственной парадигмы, пред­ставляющей культуру как "отраслевую" систему. Оптимальная модель управления социокультурной деятельностью не должна обходить сто­роной содержание самой культуры, состав ее ценностей, недостаточно лишь констатировать и признавать "множественность культур", но при этом объявлять о неспособности обеспечить развитие и поддерж­ку этой "множественности", оставив вне своего внимания традицион­ные аспекты культуры и не делая приоритетным то, что полезно для становления отечественной многонациональной культуры.

Оптимальная модель культурной политики не может допускать упрощенный подход к содержанию культуры, низводя ее только к обозначению в сугубо отраслевых категориях: набору регуляторов для сферы искусства, образования, фондов наследия, воспитания; взаимо­действия федеральных, региональных и локальных управленческих структур, законодательных и финансовых регуляторов; процедурам разработки концепций, программ, программных технологий.

Такой подход можно назвать инструментальным (технологи­ческим), но он не должен доминировать над содержательной стороной социокультурной деятельности, ее ценностными ориентациями.

Достойное место в приоритетах культурной политики государ­ства должны занять учреждения культуры, посещаемые многочислен­ными группами населения - клубы, Дома культуры, музеи, театры, филармонии, художественные школы и школы искусств, библиотеки и другие учреждения культуры, связанные с народными традициями, обрядами, обычаями. Вместе с тем следует возвратить в общество культуру, имеющую статус "классической", она обязана занимать мо­нопольное положение и в качестве "официальной" культуры распро­странять и развивать многообразие культурных образцов и форм бы­тования отечественной культуры. Возможные пути дальнейшего раз­вития культуры могут быть найдены при решении ряда концептуаль­ных управленческих проблем.

1. Роль государства в области культуры должна базироваться, в первую очередь, на признании множественности субъектов культурной политики. Необходимо создание системы коллективных субъек­тов развития культуры, внутри которой сложились бы условия согла­сованного взаимодействия на основе партнерско-договорных отноше­ний, включающей представителей различных формирований, творче­ских работников, потенциальных спонсоров, учреждения культуры.

Это позволит перейти от вертикально-линейных принципов ру­ководства культурой к принципам саморазвития.

2. Новая управленческая философия может быть основана на отношении в сфере культуры как к "открытой системе", ее успешное развитие во многом будет зависеть от способности адаптироваться в новой социально-экономической ситуации. В этих условиях учреждения и системы управления отрасли должны быть нацелены на выявление новых проблем и выработку новых решений.

Открытость культуры предполагает наличие социокультурных ориентиров выбора направлений культурного развития общества. Раз­витие культуры и духовное обновление общества будет носить научно обоснованный характер при наличии: долгосрочных проектов и про­гнозов основных тенденций культурных процессов; условий для раз­вития саморегулирующихся систем культурных институтов; системы государственных гарантий защиты сферы культуры и работников уч­реждений культуры от негативных воздействий рыночных отноше­ний; технической оснащенности отрасли.

3. Обновление функций управления, переход к "партнерским" отношениям, проектирование ситуаций тесного взаимодействия предопределяется "многоукладностью" культуры, многообразием и равноправием субъектов культурной деятельности. Основной принцип новой культурной политики - от управления к системе регулирования.

С созданием системы коллективных субъектов регулирования культуры расширяется реальное влияние активного в культурном отношении населения на формирование государственной культурной политики. Жесткий тип административного управления сменяется "коалиционным" управлением культурными процессами на основе диалога народа с государством.

4. С возникновением нового общественного и государственного механизма формирование модели управления создает предпосылки изменения типа управления и структуры функций управления культурой с возрастанием функций опережающего управления перед оперативно-диспетчерской; перспективного развития сферы культуры; региональной дифференциации культурной политики, поддержки локальных структур социокультурной деятельности; развития национально-территориальных культурных общностей, землячеств, клубов, общин и т.д.

5. В качестве главных ориентиров общественного и государст­венного управления в области социальной защиты самих работников культуры можно рассматривать следующее: разработка и принятие пакетов правовых и налоговых регуляторов, дающих возможность обществу, предприятиям, организациям выгодно вкладывать в куль­туру средства и использовать другие материальные возможности; от­каз от принципа затратного финансирования строительства учрежде­ний культуры, особенно в регионах, где остаются плохо освоенными уже существующие "мощности"; разработка и внедрение социокультурных проектов музейной, клубной, библиотечной, концертной, вы­ставочной, парковой и других форм на основе современных техноло­гий культурной деятельности; принятие специального законодатель­ного документа защиты прав культуры и работников культуры.

Таким образом, социокультурная деятельность поддается управ­лению и регулированию, в роли которых выступают федеральные, региональные (субъекты федерации) и районные органы управления культурой, обеспечивая реализацию культурной политики государст­ва. Вместе с тем социокультурная деятельность представляет собой особый вид деятельности, суть которой определяется человеческим фактором, межличностными коммуникациями, характером взаимо­действия людей как субъектов социокультурных отношений.

Новое организационно-культурное пространство

В сфере культуры задачей номер один является формирование правового поля взаимодействия учреждений культуры и органов государственного управления всех уровней: федерального, субъектов РФ, местного самоуправления. Фак­торами влияющими на деятельность федераль­ных органов управления сферой культуры стали: установки, заложен­ные в Указе Президента РФ от 09.03.04, № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", обязывающем:

• разграничить полномочия между звеньями управленческой вертикали и изменить их функции;

• обеспечить структурную перестройку, наделить новыми функ­циями, вызванными новыми задачами изменения содержания.

Указом № 314 упразднено Министерство культуры РФ и образо­вано Министерство культуры и массовых коммуникаций, в ведении которого находятся Федеральное агентство по культуре и кинемато­графии и другие агентства. Федеральное агентство по культуре и ки­нематографии как орган, непосредственно занимающийся вопросами культуры в стране и держатель финансов, наделен полномочиями:

а) проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конст­рукторских и технологических работ для государственных нужд в ус­тановленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;

б) осуществляет полномочия собственника в отношении феде­рального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, подве­домственным Агентству. Федеральное агентство по культуре и кине­матографии организует:

• проведение государственной историко-культурной экспертизы в отношении объектов культурного наследия, экспертизы культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и други­ми правоохранительными органами, историко-культурной и искусст­воведческой экспертизы коллекционируемого, в том числе изъятого и конфискованного оружия, патронов к нему, копий (реплик) оружия;

• сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в федеральной собственности библиотечных фондов и фильмофонда;

• хранение исходных материалов национальных фильмов;

• создание кооперированных библиотечных систем и информа­ционно-библиотечных сетей, сводного каталога библиотек РФ, совре­менных систем безопасности государственных музеев и библиотек.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии осуще­ствляет:

- ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов РФ, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, электронной базы данных всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государственного каталога Музейного фонда РФ, Государственного регистра фильмов;

• реализацию имущественных прав и выполнение обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ;

• распределение перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ культурных ценностей меж­ду учреждениями культуры в целях реального обращения этих ценно­стей в целях возмещения ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате разграбления и уничтожения их имущества войсками бывших неприятельских государств;

• распоряжение переданным Агентству обращенным в собствен­ность государства движимым имуществом, представляющим культур­ную ценность, включая движимое имущество религиозного назначе­ния;

• выдачу учреждениям культуры разрешения на использование дубликатов перемещенных на территорию РФ в результате войны культурных ценностей для культурного обмена с иностранными госу­дарствами;

• выдачу заключений об отнесении имущества религиозного на­значения к памятникам истории и культуры федерального значения;

- реализацию преимущественного права покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда РФ, а также заявленных к вывозу культурных ценностей;

• осуществляет экономический анализ деятельности подведом­ственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомст­венных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельно­сти и использование имущественного комплекса;

• осуществляет функции государственного заказчика федераль­ных целевых, научно-технических и инновационных программ и про­ектов в сфере деятельности Агентства;

• взаимодействует с органами государственной власти ино­странных государств и международными организациями в установ­ленной сфере деятельности;

• осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций;

• организует профессиональную подготовку работников Агент­ства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

• организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в сфере деятельности Агентства.

Федеральное агентство по культе и кинематографии принимает решения:

• об управлении музейными предметами и музейными коллек­циями, находящимися в федеральной собственности;

• о передаче на хранение оружия, которое по результатам экс­пертизы признано имеющим культурную ценность либо в отношении которого необходимо создание особых условий хранения.

Федеральное агентство имеет право:

• привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

• создавать координационные, совещательные и экспертные ор­ганы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;

• осуществлять контроль деятельности подведомственных орга­низаций.

Организация деятельности федерального агентства.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии возглав­ляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра культуры и массовых коммуникаций РФ. Руководитель Агентства несет персо­нальную ответственность за выполнение возложенных на Агентство функций.

Руководитель имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром культуры и массовых ком­муникаций РФ по представлению руководителя Агентства. Количест­во заместителей руководителя агентства устанавливается Правитель­ством РФ.

Руководитель:

• распределяет обязанности между своими заместителями;

• представляет министру культуры и массовых коммуникаций РФ: проект положения об Агентстве; предложения по предельной численности сотрудников и фонде заработной платы работников ап­парата Агентства; предложения о назначении на должность и освобо­ждения от должности заместителей руководителя Агентства; ежегод­ный план и показатели деятельности Агентства, а также отчет о его деятельности; утверждает положения о структурных подразделениях Агентства; назначает на должности и освобождает от должности ра­ботников аппарата Агентства; утверждает структуру и штатное распи­сание аппарата Агентства в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на содержание аппарата в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

• назначает на должность и освобождает руководителей подве­домственных учреждений, заключает, изменяет, расторгает с указан­ными руководителями трудовые договоры, утверждает уставы подве­домственных учреждений.

Финансирование расходов на содержание Федерального агент­ства по культуре и кинематографии осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Федеральное агентство по культуре и кинематографии является юридическим лицом, имеет гер­бовую печать, а также счета, открываемые в соответствии с законода­тельством РФ.

Контрольные вопросы и задания

1. Традиционные и инновационные подходы в развитии культуры.

2. Мировоззренческие и технологические аспекты управления социокультурной деятельностью.

3. В чем заключаются современные концептуальные управленческие пробле­мы?

4. Структура федеральных органов управления культурой.

5. Права и обязанности руководителей федеральных органов культуры.

6. Модели социокультурного управления.

7. Функции министерства культуры и массовых коммуникаций.