или же плебейские магистраты (l:Iародный трибун, плебейский эдил). В первом случае собрания назывались соmШа tгibuta, во втором - сопсШа plebis. Голосование проходило по трибам. Во внимание принимался го лос q:гдельной трибы. Если за предложение высказывалось 18 триб, оно становилось законом, так как всех триб было 35. (Вначале решение на зывалось plebiscitum, впоследствии - lех plebeive scitum, или просто lех.)
На народных собраниях происходили выборы магистратов и разре шались J1ишь важнейшие вопросы. Порядок проведения заседаний ис ключал возможность всестороннего обсуждения вопросов. Сфера ком петенций различных видов народного собрания не была точно разграни чена. Благодаря этому непосредственное влияние народа на политиче скую жизнь было ограничено. Римские граждане в сущности были лишены политической инициативы, ибо на народных собраниях решали только те вопросы, которые поднимали собравшие их магистраты. Во просы текущей политической жизни разрешались магистратами и сенатом. Магистратуры делились на ординарные
Магистратуры (обычные) и экстраординарные (чрезвычайные). Магистрат, как показывает само слово
(magister - начальник), стоит над народом, вместе с народом он явля
ется носителем государственного «величия». Оскорбление его прирав нивается к оскорблениювеличия римского народа. Во время пребывания на своей должности магистрат не может быть привлечен к ответственно сти и не может быть смещен. Исполнение обязанностей магистра та - не служба, а hопог - честь, почет. Все магистратуры были без возмездными, выборными, срочными (кроме цензора, все ординарные магистраты избирались наодингод), кроме диктатуры, все быликоллеги альными. Общее понятие власти обозначалось терминомpotestas; выс шая же власть, включающая верховное командование армией, высшую гражданскую власть, а также определенные религиозные функции (пра во ауспиций), носила название imperium.
Первоначально два консула (которые назы Ординарные магистратуры вались также praetores, judices) являлись единственными выборными магистратами, которым принадлежала вся полнота власти. После появления других вы
борных должностных лиц консулы остаются высшими магистратами, им принадлежит imperium majus, т. е. высшая гражданская власть, а во вре мя войны они командуют армиями. По законам Лициния и Секстия (367 г.) один консул стал избираться из плебеев. Консулы выбирались центуриатными комициями. В знак высшей власти впереди консула шли 12 ликторов со связками прутьев'(fasces), в которые за городской чертой
10- 5853 |
145 |
Рис. 42. Производство ценза. РИМСКИЙ барельеф 1 в. до н. Э.
вкладывались топоры. Вне Рима консул имел неограниченные полномо чияво всехотношениях, включаявопросы жизниисмерти римских граж дан, между тем как в городе права консулов ограничивались определен HыMи нормами.
С 366 г. патриции добились того, чтобы из их среды центуриатными комициями избирался один претор, который имел imperium minus и яв лялся младшим коллегой (collega minor) консулов, их заместителем. ГJIавной обязанностью преторов была custodia urbis, т. е. охрана порядка в городе, а отсюда вытекала условная и гражданская юрисдикция, став шая впоследствии основной компетенцией претора. Впереди претора шли обычно шесть ликторов; в тех же случаях, когда он отправлял суд в
Рис. 43. Жертвоприношение после ценза в честь Марса.
РИМСКИЙ барельеф 1 в. до н. Э;, справа (в тоге) цензор
146
Риме, при нем находились два ликтора.Должность претора сталадоступ на плебеям с 337 г.
С 443 г. центуриатными комициями стали избираться два цензора, первоначально только из среды патрициев. Они избирались один раз в пять лет сроком на полтора года. В их компетенцию входило производст во ценза и распределение граждан по трибам и центуриям, а по закону Овиния (около 312 г.) они стали составлять и списки сенаторов. В связи с этими обязанностями развивается новая функция цензоров - наблю дение за нравами (сша тогит). Наконец, цензоры участвуют в финансо вом управлении Республики (определение величины налогов, пошлин, производство общественных работ, впоследствии сдача откупов и т. д.). Должность цензора стала доступна плебеям с 351 Г., а закон Пу6лuлия Филона 339 г. установил, что одинизцензоров должен бытьобязательно плебеем. Решения цензоров не могли быть опротестованы народными трибунами. Власть их обозначалась как potestas, им не присваивался imperium, как консулам и преторам, т. е. они не имели права командова ния войском; но на должность цензора выбирали вьщающихся граждан, очень часто тех, кто ранее занимал уже консульскую должность. С тече ниемвремени цензура получилабольшоезначениев политической жизни Рима.
Особое значение имел mри6унаm. Народные трибуны избирались плебейскими собраниями по трибам. Должность эта была доступна толь ко плебеям. Первоначально избиралось два трибуна (по другой вер сии - четыре); впоследствии их избирается десять. Личность трибуна считалась неприкосновенной. Главная функция народных трибу нов - защита интересов плебеев (jus auxilii). Отсюда·вытекает праВ9 вмешательства в действия всех магистратов (jus intercessionis), кроме диктатора и цензора. Veto (что значит «запрещаю») народного трибуна отменяло распоряжениемагистрата, постановления народного собрания и сената. Народным трибунам принадлежало даже право ареста магист рата (jus prensionis).Жилище трибуна быломестомубежищадля всякого плебея; оно должно было быть открыто круглые сутки. Но за чертой го рода трибуны теряли свою власть. Трибуны имели право созывать пле бейские собрания (<<право действовать с плебсом» - jus agendi сит plebe). Они могли опротестовать решение сената, но первоначально не имели права выступать в сенате, им дозволено было лишь находиться пе peд дверьмитого помещения, гдепроис одилосенатскоезаседание. Впо следствии трибуны получили право входить в сенат, участвовать в прени яхи даже созывать сенатские заседания(jus agendi сит patribus). В сере дине IV в. трибуны, видимо, уже пользовались этим правом. Трибуны не были магистратами в строгом значении этого слова.
10· 147
Вместе с трибунами была введена должность плебейских эдuлов, бывших вначале помощниками народных трибунов. Местом их пребыва Hия считался храм (aedes) богини Цереры, чтимой плебеями. В храме был также и архив плебса. С 366 г. кроме двух плебейских эдилов стали избираться еще два КУРУЛЬНЫХ эдила - первоначально только из пат рициев, но очень скоро и эта должность стала доступна плебеям, и ку рульные эдилы вместе с плебейскими составили единую коллегию. Глав ные обязанности эдилов были: сига urbis - наблюдение за порядком в городе; сига аппопае - забота о продовольствии города и наблюдение за рынками; сигаludorum - забота об устройстве общественных игр. Эди лы избирались трибутными комициями.
Квесmоры первоначально назначались консулами и были их помощ никами. С 447 г. трибутные комиции стали избирать четырех квесторов. С 409 г. эта должность стала доступна плебсу. Квесторы ведали государ ственной казной, вели приходо-расходные книги, были хранителями го сударственного архива, сопровождали в походы консулов и заведывали кассой армии, а также распределением и продажей военной добычи.
Из экстраординарных магистратур следует назвать диктатора. Время учреждения этой должности неизвестно. По всей вероятно
сти, она принад,лежит к числу латинских магистратур. Формально дикта тор назначался консулом, фактически же он избирался сенатом. Назна чение диктатора происходило в случае чрезвычайных обстоятельств (война, внутренние волнения и т. д.). Власть диктатора была ограничена только сроком (не более шести месяцев). Все магистраты находились в его подчинении. По отношению к его распоряжениям было недействи тельно veto народных трибунов. Он имел всю полноту власти (summum imperium). Первоначально диктаторы назначались из патрициев; из пле беев первый диктатор был назначен в 356 г. Диктатор назывался также magister populi. В знак исключительной его власти впереди него шли 24 ликтора со связками, в которые были вложены топоры. Обычно он на зHaчaл себе помощника, начальника конницы (magi ter equitum).
По вопросу о происхощцении магистратур существуют различные теории. Наибольше го внимания заслуживают указания на сеязь римских магистратур с италийскими и в первую
очередь латинскими. В ряде латинских городов встречаются преторы (в Бантии, Фалериях,
Пренесте и др.), в Тускуле (а впоследствии и вАримине) были консулы, но они, видимо,
были не главными, а второстепенными магистратами. В ряде городов встречаются эдилы
(Фунди, Формии, Арпин) И диктаторы (Альба, Ариция, Цере). Диктатор стоял во главе Ла
тинского союза. Отсюда произошла, видимо, и римская диктатура. Первые римские дикта торы стояли во главе союзного войск, впоследствии их стали назначать в исключительных
случаях, а традиция прежних диктаторов Латинского союза приписала римлянам. Утвер
щцение Рудольфа, что диктаторы в латинских городах, упоминаемые в надписях, созданы
римлянами в религиозных целях, не имеет основания. Цензоры были у осков И самнитов.
148
,кратии.
_.. '" , -c,. ..-
Вопросы религии в Риме не были отделеныреческие дол>Кности от политической жизни. Всем высшим маги cTpaTaM были присущи те или иные религи0зHыe функции. Жречества как сословия в Риме не существовало. Жре
ческие коллегии являлись своего рода магистратурами, но только рели гиoзHыMи. Особое значение приобрела коллегия nонтuфиков, состо явшая сначала из трех, а потом из шести человек, и особенно глава ее - великий понтифик (pontifex maximus).
Полномочия великого понтифика были разнообразны. В религиозном отношении он
был как бы paterfamilias римского государства. Он был главным участником различных ре лигиозных церемоний, присутствовал при религиозных обрядах, совершаемых различными магистратами, давал советы магистратам по вопросам культа, ведал календарем, вел погод
ные записи и т. д. По всем вопросам он советовался с коллегией понтификов. Великий пон
тифик жил в доме, который, по преданию, был дворцом Нумы (Regia). Понтифики назнача-
149
|
Рис. 45. Весталка. Мраморная |
|
статуя (около 11 В. н. э.) |
|
лись путем кооптации, а великий понтифик с кон |
|
ца III в. до н. э. избирался на особых комициях. |
|
Понтификат был тесно связан с аристократией и |
|
представлял ее интересы, но В результате дея· |
|
тельности Гнея Флавияl права понтификов были |
|
несколько ограничены, а в300 г. по закону Огуль· |
Рис. 44. Римлянин, приносящий |
ниев понтификат был доступен плебеям. Нужно, |
жертву. Мраморная статуя эпохи |
однако, отметить, что первый понтифик из плебе |
Империи |
ев был назначен лишь в 252 г. |
|
Пережиток царской власти оставался в титу |
ле гех sacгorum. Это был прежде всего жрец Януса, однако у него были и другие функции.
Rex sacгorum был подчинен великому понтифику.Должность его всегда оставалась патри
циaHcKoй.
Жрецы различных храмов носили название фламинов. Особенное значение имели сре
ди них фламин Юпитера (flamen Dialis), фламин Марса (flamen Maгtialis) и фламин I<:вири
на (flаmеп Quiгinalis).
В истории международных связей большую роль играла жреческая коллегия фециа
ЛОВ. Она возникла в царскую эпоху, и главной ее обязанностью было хранение и осуществ ление фециального права (jus fetiale), под которым разумелась совокупность обрядов и обычаев, относящихся к международным отношениям. Фециалы имелись не только в Риме,
но и в других среднеиталийских городах. Обычаи, относящиесяк фециальному праву, были,
таким образом, общими и даже тождественными у римлян и других италиков. Фециалы вы
ступали в качестве послов, они совершали обряды, которыми сопровождалось объявление
войны и заключение мира, и только при условии строгого выполнения этих обрядов война
считалась справед.1IИВОЙ (bellum justum), а договор действительным.
1 См. с. 135.
150
Большим почетом у римлян пользовались жрицы богини Весты (virginis vestales). Особая коллегия жрецов, состоявшая из двух, а с IV в. из десяти человек, ведала Сивиллиными книгами. Кроме того, существо вала еще коллегия авгуров - жрецов-предсказателеЙ. Авгуры оказы вали некоторое влияние и на политическую жизнь, так как их толкова HияMи различных гаданий и знамений руководствовались при назначении сроков собраний и выступлений в походы. Долгое время авгуры выбира лись из патрициев, и лишь по закону Огульниев плебеи получили доступ в коллегию авгуров.
2. СОЦИAJIЪНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ К НАЧАЛУ UI в.
Доступ плебеев ко всем магистратурам, кроме некоторых жреческих должностей, не имевших политического значения, не означал еще пол ной демократизации римского общественного строя. Безвозмездность магистратур была залогом того, что фактически должности эти не могли быть доступны малоимущим плебеям. Избирались лишь богатые плебеи. К концу IV в. сохранившиеся патрицианские роды вместе с верхушкой плебеев составляли привилегированную социальную группировку нобилитет!,- из среды которой обычно избирались магУ!страты.
Патрициат не потерял своего политического значения. Его влияние заждилось на крупной земельной собственности, развитых клиент
ских связях, взаимной поддержке представителей одного и того же рода. Некоторым родам свойственна была определенная политическая линия. Так, Фабии выступают в качестве непримиримых сторонников аристо кратической политики. Для Эмилиев характерна политика компромисса с плебеями и пр. Выдающиеся деятели влиятельных родов очень часто
проводят на высшие должности своих родственников, свойственников и лиц, находящихся с ними в клиентских связях. По мере усиления плебса рядом с патрицианскими появляются видные плебейские роды, политика которых напоминает политику патрицианских родов. В IV в. особым влиянием пользуются роды Лициниев, Ливиев и Генуциев. Случаи, когда вьщвигались такие люди, как Маний Курий Дентат, не связанные с пат рицианской или плебейской знатью, являются исключением.
Римский нобилитет был тесно связан с аристократическими родами латинских и некоторых италийских народов. В раннюю эпоху латинские и сабинские роды вошли в состав патрициата. Но род Клавдиев был, по-ви димому, последним, удостоившимся этого почета. С середины V в. латин-
1 См. прим. на с. 135.
15 1