лекции / lekcii_po_pravovedeniyu 2 / Тема 6. АПУ

Тема 6. Административное право Украины (АПУ)

1. Понятие административного права

Административное право связано с управлением, управленческой системой общества или государственным управлением.

Социальное управление может быть охарактеризовано как управление обществом, где субъектом и объектом есть государство. Одним из видов социального управления есть государственное управление, то есть деятельность всех видов органов государства. В узком понимании это подзаконная исполнительная и распорядительная деятельность органов государственной исполнительной власти, направленная на выполнение законов. Оно соотносится с исполнительно-распорядительной властью и ее органами. В этом проявляются общие черты правотворческой и правоприменительной деятельности государства и исполнительно-распорядительной деятельности одной из ветвей единой государственной власти.

Признаки государственного управления: деятельность по реализации задач и функций государства; осуществляется специально созданными государственными органами и должностными лицами, которые действуют от имени государства и имеют государственно-властные полномочия; формы и методы работы управленческих органов регламентируются правом.

Предмет административно-правового регулирования – общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления и государственной исполнительно-распорядительной деятельности.

Административно-правовые нормы можно охарактеризовать как общеобязательные, формально-определенные правила поведения, которые устанавливаются и обеспечиваются государством с целью закрепления, регулирования и защиты общественных отношений в сфере государственного управления.

Административно-правовые институты – объединение административно-правовых норм в единую видовую или родовую группу для регулирования однородных общественных отношений.

Нормы и институты АПУ образуют общую, особенную, специальную и процессуальную части административного права. Общая часть АПУ – основные принципы управления. Особенная – регулирование управления в разных сферах общественной жизни. Специальная – административно-правовая деятельность конкретных государственных органов. Процессуальная – порядок и подведомственность рассмотрения административных дел, процедуры административного судопроизводства.

Основной источник АПУ – Кодекс Украины об административных правонарушениях (КУоАП) (от 7.12.84), а также Таможенный кодекс Украины, законы "О милиции", "О прокуратуре", "О вооруженных силах", "О СБУ" и др. Источниками могут быть постановления ВРУ, указы Президента, постановления КМУ, акты центральных и местных органов государственной исполнительной власти.

Действующий Кодекс Украины об административных правонарушениях регулирует процессуальные и материально-правовые (в том числе административные деликтные) правоотношения, соответственно, в КУоАП содержатся материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы находятся в двух частях КУоАП: общая (основные понятия, принципы административной ответственности, виды взысканий и пр.) и особенная (разновидности административных правонарушений и административные взыскания за каждый вид). Процессуальные нормы КУоАП – определяют систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и порядок рассмотрения административных дел.

2. Убеждение, поощрение и принуждение в государственном управлении

Основными и самыми общими методами государственного управления являются методы убеждения, поощрение и принуждения.

Убеждение проявляется при использовании различных мер объяснения, воспитания, организации с целью формирования воли подвластного субъекта. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно принимают участие в их реализации, если понимают задачи и цели государства. Средства убеждения: обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом.

Поощрение – средство влияния, которое через интерес направляет волю человека на совершение полезных дел, которые делаются для получения материального, морального или иного одобрения. Различают абсолютное поощрение и относительное поощрение.

Принуждение – метод управления, который воплощается в психическом, материальном или физическом влиянии на волю и поведение человека и применяется на основе закона, осуществляясь через правоприменительные акты. Виды принуждения: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административной ответственности (взыскания).

При умном соотношении принуждения, поощрения и убеждения управление не требует других дополнительных мер.

3. Административное правонарушение (проступок) и ответственность

Административное правонарушение (проступок) – противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы человека и гражданина, на установленный порядок управления, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения: общественная вредность деяния; административная противоправность; виновность; наказуемость (применение мер административной ответственности – административных взысканий).

Состав административного правонарушения – предусмотренная нормами права совокупность объективных и субъективных признаков, при наличии которых то или иное деяние можно квалифицировать как административное правонарушение.

Состав административного правонарушения включает 4 элемента: объект (те общественные отношения, на которые посягает субъект); объективная сторона (само противоправное деяние, его последствия и причинная связь между деянием и результатом); субъект (вменяемое лицо в возрасте от 16 лет, совершившее правонарушение); субъективная сторона (вина в форме умысла или неосторожности, мотив, цель).

В зависимости от субъекта проступка различают личные (частные) и служебные (должностные) правонарушения; в зависимости от характера вреда – материальные (вредные следствия) и формальные (нарушение правил); по структуре состава – однозначные и альтернативные (варианты признаков правонарушения).

Административная ответственность наступает с 16 лет. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет могут быть применены следующие меры воздействия: обязательство публично или в иной форме попросить у потерпевшего извинения; предостережение; выговор или строгий выговор; передача несовершеннолетнего под надзор родителям, лицам, их заменяющим, педагогическому или трудовому коллективу, отдельным лицам по их просьбе.

4. Административное взыскание и органы, уполномоченные

рассматривать дела об административных правонарушениях

Административные взыскания – меры ответственности, которые применяются с целью воспитания лиц, совершивших административные проступки, а также предупреждение совершения новых правонарушений как правонарушителями, так и другими лицами.

Виды взысканий:

1. предупреждение – письменное или в другой форме официальное предостережение уполномоченным должностным лицом о недопустимости совершения правонарушений;

2. штраф – имущественное взыскание или изъятие у нарушителя определенной денежной суммы в пользу государства;

3. возмездное изъятие предмета, который был средством совершения или объектом административного правонарушения (после реализации возмездно изъятого предмета собственнику выдается сумма с вычетом затрат на реализацию);

4. конфискация предмета, который был орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения;

5. лишение специального права (срок – до 3-х лет, за грубые или систематические нарушения закона);

6. исправительные работы (срок – до 2-х месяцев, с отбытием по месту постоянной работы и удержанием 20 % заработка в доход государства);

7. административный арест (срок – до 15 суток, применяется только в судебном порядке).

Дела об административных правонарушениях рассматривают:

А) административные комиссии при органах государственной исполнительной власти или исполнительных комитетах органов местного самоуправления;

Б) исполнительные комитеты поселковых и сельских советов;

В) районные суды (судьи единолично);

Г) должностные лица органов внутренних дел, государственных инспекций, других уполномоченных органов.