64 Финансирование природоохранных мероприятий: источники и порядок расходования средств.

Длительное время система инвестиций в этой области базировалась на централизованных капитальных вложениях из бюджета страны. Кроме того, предприятия вкладывали и собственные деньги, в основном на модернизацию производства и капитальный ремонт природоохранных сооружений. Все новое строительство финансировалось за счет централизованных источников. Доля капитальных вложений, выделяемых на природоохранные мероприятия в ВВП, не превышала 0,5 %.

В настоящее время финансирование природоохранной деятельности осуществляется в следующих рамках. Наиболее обобщающим показателем в данной области является интегральный показатель затрат на охрану ОС, к-рый отражает общую сумму расходов гос-ва, предприятий, организаций, учреждений. Данные затраты, имеющие целевое или опосредованно природоохранное значение, включают капитальные вложения в охрану природы, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основных фондов, затраты на их капитальный ремонт, а также расходы на содержание соответствующих государственных структур, особо охраняемых территорий и ведение лесного хозяйства. Что касается источников, из к-рых формируются указанные выше затраты, то, во-первых, это федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов Федерации, во-вторых, это собственные ср-ва предприятий, в-третьих – существовавшие до недавнего времени экологические фонды и, в-четвертых – добровольные вносы населения.

Большую часть суммарных затрат на охрану ОС составляют текущие расходы в сумме с капитальным ремонтом фондов. На их долю приходится около 80% совокупных затрат.

Капитальные вложения составляют 20% общих затрат.

В перспективе представляется, что государственные капитальные вложения на охрану природы должны остаться строкой в бюджете только для финансирования крупных федеральных или региональных программ, а также для тех видов деятельности, к-рые не имеют др источников существования. Текущей же природоохране целесообразнее постепенно переходить к целевым источникам финансирования, основанным на платежах за загрязнение. При таком переходе ликвидируются недостатки, присущие капитальным вложениям, и осуществляется принцип «загрязнитель платит», причем платит не вообще, а в том месте, где загрязняет, т.к каналы поступления платежей должны носить в первую очередь региональный характер. В перспективе возможно расширение финансирования природоохранных проектов за счет кредитов российских банков, иностранных инвестиций и грантов. На основе цены и экономических оценок прир-х ресурсов должна вводиться платность природопользования.

Существенное значение в системе платного природопользования должны получить штрафы, различного рода санкции за нерациональное использование прир ресурсов и загрязнение ОС.

Создание рынка прир ресурсов целесообразно в условиях их дефицитности и возможности получения значительных средств за их продажу. Это особенно актуально в условиях огромного природного богатства России и дефицита средств для его рационального использования и охраны.

65 Методика и порядок расчета платежей за загрязнение.

Платежи за загрязнение явл важным механизмом природопользования. Они призваны компенсировать экономический ущерб, наносимый предприятиями природной среде в процессе своей деятельности. В настоящее время применяют 3 вида платежей: за загрязнение атм-ры, за сброс в водн объекты загр-х в-в, за размещение отходов.

Экономический смысл базовой состоит в необходимости аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном загрязнении. Ставка за сверхнормативные выбросы предназначена для расчета суммы ущерба, нанесенного природе вследствие несоблюдения стандартов в данной области. Этот ущерб практически всегда зависит от конкретного предприятия.

Ставки платежей рассчитываются на условную тонну выбросов (сбросов) или складирования отходов.

Принятый подход для расчетов нормативов платы (базовых ставок) называется затратным, т.к исходит из необходимости установить такие платежи за загрязнение, которые бы смогли покрыть финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения. Для дифференциации платежей в зависимости от вида загрязняющих в-в ставки платежей для всего многообразия ингредиентов рассчитываются исходя из показателей их относительной опасности. Это величина, обратная ПДК:

А= 1

ПДК ,

Где А – коэф-т относительной опасности i – го ингредиента.

Что касается отходов, то применительно к платежам они делятся на два вида – нетоксичные и токсичные. В объеме размещения первых учитываются отходы добывающей промышленности и отходы переработки. Учтены в методике и региональные особенности, очень существенные для нашей страны. Исходя из них, рассчитываемая сумма платежей корректируется с учетом коэф-та экологической ситуации. Для воздуха и воды он изменяется от 1 до 2. Для пчвы этот коэф-т выше. В итоге разработан достаточно простой метод определения платежей за загрязнение. Суммарный платеж за выбросы (сбросы) рассчитывается по формуле, в которой учитываются: коэф-т экологической ситуации, нормативные выбросы, фактические выбросы и кол-во выбрасываемых элементов. Полученные данные по воздуху и воде суммируются.

Плата за допустимые выбросы загр-х в-в в атмосферу в пределах нормативов опред-ся по ф-ле: суммы произедений удельной платы за допустимые выбросы, руб. и объема какого-либо вида топлива.

При отсутствии данных обобъеме потребленного топлива плата за выбросы опред-ся по типам транспортных ср-в, по соответствующим ставкам в форме годовой платы на одну транспортную единицу.

Плата за превышение допустимых выбросов рассчитывается по формуле: сумма произведения платы за допустимые выбросы от транспортного ср-ва и доли транспортных ср-в, не соответствующих стандартам.

Несмотря на то, что порядок расчета платежей и их нормативы устанавливаются централизованно, местные органы власти имеют достаточно широкие возможности влияния на этот процесс. Все согласования ПДВ, определения лимитов осуществляются на региональном уровне исполнительными органами в лице комитетов по охране природы. Корректировка коэф-в экологич ситуации находится в в компетенции законодательной власти региона.

66 Общие сведения о ГИС- это компьютерная система, обеспечивающая сбор, хранение, обработку, анализ, отображение и распространение пространственной определенной информации.

Пространственно определенной информацией является совокупность данных, которые описывают любую часть поверхности Земли или объекты, находящиеся на этой поверхности. К ним относятся не только картографические и научные данные, но также и деловые данные, записи землепользования, фотографии, базы данных по клиентам, руководства для путешествий, списки и планы объектов недвижимости, правовые документы, видео, и т.д.

В настоящее время на рынке представлены несколько видов систем, работающих с пространственно распределенной информацией: автоматизированного проектирования, автоматизированного картографирования, управления инженерными сетями и ГИС. ГИС по сравнению с этими автоматизированными системами обладают развитыми средствами анализа пространственных данных, т.е. ключевое слово в определении ГИС - «пространственный анализ». ГИС может ответить на такие вопросы: «что находится в заданной области?», «где находится область, удовлетворяющая заданному набору условий?», «что изменилось в заданной области с заданного момента времени по настоящий момент?». Эти три запроса являются базовыми, кроме того ГИС может ответить на другие более сложные вопросы.

ГИС активно используется в самых разных отраслях управления и хозяйства. Без квалифицированного создания, наполнения, поддержки и использования ГИС уже не возможно принятие обоснованных решений по комплексному использованию территорий. Поэтому можно говорить о феномене ГИС, поскольку по широте применения они охватывают области от задач управления регионального уровня до космических исследований.

Перечислим некоторые области применения ГИС: автоматизированное картографирование; инфраструктурное проектирование (коммуникационные узлы связи, пропускные способности дорог); инвентаризационное картографирование (оценка и анализ природных ресурсов на данной территории); демографические исследования (народонаселение); геология; маркетинг и торговля (землей, лесом, сырьем и т.д.); городское и региональное планирование (строительство, культивация земель и т д.); мониторинг загрязнения окружающей среды и т.д.

Основные функциональные возможности ГИС: сбор данных о предметной области; ввод данных; проверка и коррекция данных; структурирование и хранение данных в том числе обновление, или актуализация); обработка данных (в том числе, операции переструктуризации данных, трасформации проекций и изменении систем координат); пространственный анализ данных, вывод результатов в разных формах, распространение и использование данных, включая принятие решений на их основе. Классификация ГИС:

Множество задач, решаемых современными ГИС, привело к появлению различных типов ГИС, классифицировать которые можно по различным признакам: функциональным возможностям, пространственному охвату, проблемно- тематической ориентации, по способу организации географических данных.

Классифицируя ГИС по их функциональным возможностям можно выделить три группы ГИС:

- полнофункциональные ГИС общего назначения - это мощные, ориентированные на рабочие станции и сетевую эксплуатацию системы, обрабатывающие колоссальные объемы информации. Эти системы имеют универсальный характер, т. е. с одинаковым успехом они могут использоваться в различных отраслях;

- специализированные ГИС – ориентированы на решение конкретной задачи в какой либо предметной области, обеспечивая анализ и моделирование специфических явлений и процессов. Например, ГИС для публикации карт и работы с ними в Интернет, ГИС для обработки данных дистанционного зондирования, учебные ГИС и т.д.;

- системы для домашнего и информационно- справочного пользования. Это наиболее закрытые системы, которые не допускают изменений в информации, не требовательны к аппаратным ресурсам.

Функциональные возможности ГИС определяются также архитектурным принципом их построения. Различают открытые и закрытые системы. Закрытые системы не имеют возможностей расширения, у них отсутствуют встроенные языки, они будут выполнять только то, что выполняют на момент покупки. Термин " открытые" системы означает открытость для пользователя, легкость приспособления, расширения, так как могут быть достроены самим пользователем при помощи специального аппарата создания приложений.

Некоторые авторы классифицируют ГИС по пространственному (территориальному) охвату на: глобальные (планетарные), общенациональные; региональные и локальные (в том числе муниципальные).

По проблемно-тематической ориентации различают следующие ГИС: общегеографические; экологические и природопользовательские; отраслевые (водных ресурсов, лесопользования, геологические, туризма и т.д.).