Земельные информационные системы Определение, функции, задачи и объекты земельной информационной системы

Одно из определений ЗИС дано в толковом словаре по геоиформатике: земельная информационная система (land information system) — географическая информационная система земельно-ресурсной и земельно-кадастровой специализации.

Основные функции современной земельной информационной системы - это формирование информационной основы управления земельными ресурсами любого уровня, обеспечение процессов принятия эффективных управленческих решений достоверной информацией с необходимой степенью детализации.

Средствами формирование информационной основы являются:

- программные комплексы;

-средства вычислительной техники и передачи информации;

- инструкции и методические руководства, положения и уставы, схемы и их описания.

Основные задачи создания и ведения земельной информационной системы:

- предоставление юридически обоснованных и достоверных данных о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость для органов управления, судов, банков, юридических и физических лиц;

- обеспечение защиты прав собственников, владельцев и пользователей земли и прочно связанной с ней недвижимости;

- обеспечение установления и регистрации правового режима пользования земельными участками, зданиями и помещениями;

- информационное обеспечение сбора земельного налога и налога на недвижимость; пополнение бюджета за счет пошлин и сбо­ров с земельных сделок и операций с недвижимостью; информа­ционная и правовая поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;

- поддержка установления залоговой стоимости земли и недвижимости;

- установление ставок земельного налога и нормативов платежей;

- учет количества и качества земли, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;

- информационное обеспечение и поддержка программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимальному планированию развития территорий;

- создание условий для установления территорий с особым правовым режимом (природоохранным, заповедным, рекреационным);

- учет технической информации о зданиях и сооружениях, расположенных на территории городов и других муниципальных образований;

- информационная поддержка разграничения полномочий по управлению землями между управленческими структурами Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Земельный кадастр — это сложная земельно-информационная система, позволяющая решать задачи в области земельных отношений на всех административно-территориальных уровнях. Обработка огромных массивов количественных, качественных, ценовых и правовых данных о каждом кадастровом участке, контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам с набором автоматизированных рабочих мест

Объектами ЗИС являются земельные ресурсы, земельные участки, права на них и все процессы, связанные с ними. ЗИС может создаваться на базе какой-либо одной ГИС либо на базе нескольких ГИС. Последний вариант создания ЗИС в наибольшей степени подходит для ведения земельного кадастра в современных условиях, так как позволяет осуществлять конвертацию данных между разными геоинформационными системами. В то же время ЗИС может создаваться и без использования ГИС-технологий и самих ГИС.

Основа формирования базы данных ЗИС — данные Государственного земельного кадастра. ЗИС отвечают требованиям ведения кадастрового учета, позволяя выполнять не обобщенный, а более конкретный анализ данных, решать специфические задачи кадастрового учета земель.

Специализированные кадастровые ЗИС («Кадастровый офис», «Геополис», «Геокад» и др.).

ПРОГРАММНЫЙ КОМПЛЕКС «АВТОМАТИЗИРОВАННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ ОФИС»

Общие сведения о программе

Назначение

Автоматизированный Кадастровый Офис – программный продукт, работает в среде ГИС MapInfo и продуктов Microsoft Office, и предназначен для автоматизации комплекса землеустроительных и кадастровых работ, создания муниципальных геоинформационных и кадастровых систем.

Разработчик ООО «Геотехнологии» г. Екатеринбург.

Области применения:

- обработка геодезической информации;

- землеустройство и межевание;

- создание геоинформационных систем управления земельно-имущественным комплексом;

- создание информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- создание автоматизированных рабочих мест маркшейдерских служб.

Структура программного обеспечения:

1) основные приложения, которые находятся на рабочем столе;

2) модули геодезия и геомастер - программы, работающие с геодезическими данными для подготовки межевого дела, подготовки проекта границ ЗУ, для формирования описания ЗУ и формирования чертежа ЗУ;

3) служебные утилиты;

4) настройки интерфейса (т.е. может выбрать состав колонок в окне «список»);

5) шаблоны, файлы для формирования отчетных документов, документы типа таблиц, списков, сводных ведомостей готовятся в MS Excel, документы типа форм, например, договора аренды, межевые дела, формы ЕГРЗ, планы земельных участков и др. визуально проектируются и впоследствии выводятся в MS Word.

База данных Кадастрового Офиса может быть представлена непосредственно внутренней СУБД MapInfo (что обеспечивает очень простую инсталляцию и возможность работы в полевых условиях на ноутбуке), или при многопользовательской работе десятков пользователей внешними серверами СУБД – Microsoft SQL server или Oracle (с поддержкой Spatial Data).

Технология работы с "Кадастровый Офис" предполагает работу с двумя видами баз данных - постоянной и временной.

Постоянная база данных является конечным результатом работы пользователя и используется для подготовки выходных форм и дальнейшего дежурства.

Временная база данных используется только при первоначальном крупномасштабном вводе, например при инвентаризации.

Кадастровый Офис позволяет работать с растровой, векторной и смешанной информацией. Это могут быть обычные таблицы и рабочие наборы MapInfo и специальные тематические слои Кадастрового Офиса (например, Границы кадастрового деления, Участки, Здания и сооружения и др.)

Структура данных

При работе с пакетом “Кадастровый Офис” можно использовать любые стандартные таблицы MapInfo, но для ряда встроенных таблиц пакета предоставляется дополнительный сервис. Среди этих таблиц особо следует выделить следующие:

1. Слой Участков1_1 - границы землепользований, т.е. объектов, границы которых закреплены документально.

2. Слой Угодий1_2 - все прочие объекты, увязанные с границами землепользований, на территории которых они находятся. Пример - здания, площадки, огороды и др. В этом слое особо выделяются Объекты Недвижимости1_3.

3. Слой Границ - кадастровые (границы кварталов, массивов, зон), географические и прочие границы. Используется в задачах выборок (например, найти все в границах квартала), зонирования и др.

4 . Слой Коммуникаций - линейные (водопровод, канализация и др.), точечные (колодцы, столбы и др.) и площадные (камеры) объекты, не связанные напрямую с землепользованиями и угодьями, на территории которых они находятся.

Временная база состоит из 4 слоев:1)ввод границ,2)ввод участков,3)ввод угодий,4)ввод коммуникаций.

Постоянная база данных включает основные таблицы: границы, участки,

угодья, коммуникации.

Постоянная база является конечным результатом формирования землеустроительной БД, и только на основании этой базы формируется отчетный документ.

Для ведения БД может быть использован один из двух классификаторов: Gorod,spr– для города,Selo,spr. – для села. Классификаторы имеют открытый формат – текстовый. Состав дополнительных слоёв может быть заполнен в зависимости от сферы применения с учетом специфики организаций. Поля всех слоёв прописаны в файлеTabgen.ini.

Кадастровый Офис предполагает введение новых слоев пользователя,

кроме имеющихся. Добавление или ввод объекта осуществляется через Косметический слой.

Основные функциональные возможности «Кадастровый Офис»

1. Поддерживаются возможности изменения многоуровневых классификаторов и структуры используемых таблиц.

2. Поддерживается ввод графических и семантических характеристик кадастровых границ, земельных участков и находящихся на них строений.

3. Обеспечиваются возможности ведения данных о технических паспортах объектов недвижимости, включая описание помещений, конструктивные характеристики, планировки и т.д.

4. Поддерживается ввод графической и семантической информации об устанавливаемых сервитутах, описание сведений о сервитутных правах третьих лиц и документах, устанавливающих сервитуты.

5. Обеспечивается ввод информации о правах на земельные участки и объекты недвижимости, субъектах права (юридических и физических лицах), а также правоустанавливающих и правоподтверждающих документах.

6. Обеспечивается управление статусом объектов недвижимости.

7. В пакете присутствуют ориентированные на MSOfficeредакторы шаблонов выходных документов (редактор форм типа свидетельств, договоров аренды, выкопировок и др. дляMSWordи генератор списков типа форм 22, списков налогоплательщиков и др. дляMSExcel). Обеспечен механизм формирования отчетов и соответствия их утвержденным формам. В состав пакета включены шаблоны для автоматизированного заполнения форм ЕГРЗ.

8. Обеспечивается возможность формирования графических документов (карт, планов и др.) стандартного оформления.

9. Предусмотрен набор операций трансформации объектов недвижимости (добавления, разделения, объединения, изменения и ликвидации объектов) с возможностью топологических изменений границ смежных объектов и архивации старого состояния.

10. Возможно графическое и безграфическое хранение информации в базе данных с прикреплением графической информации по мере необходимости.

11. Предусмотрен набор средств, для обработки результатов наземной съемки и геодезических построений.

12. Имеются средства ведения архива изменений, содержащего информацию об изменении объектов, прав, документов и субъектов права.

13. Обеспечивается возможность ведения графической и семантической информации о территориальных зонах.

14. Предусмотрены средства для выполнения оверлейных операций с территориальными зонами и формирования сервитутов, а также расчетов платежей на основе этих операций.

15. Поддерживаются возможности тематической закраски кадастровых планов.

16. Имеется графическая система, позволяющая работать с векторной, растровой и гибридной информацией. Поддерживается работа с большими растровыми слоями (тысячи и десятки тысяч растров).

17. Возможно ведение в графической системе слоев кадастровой информации и пользовательских слоев. Возможны комбинированные запросы по графике и семантике.

18. Обеспечиваются запросы любой сложности по базе данных, объединяющие группы связанных баз данных.

19. Возможно выделение в графической системе объектов, удовлетворяющих любому условию запроса.SQL–запросы.

20. Возможно определение соседей любого выделенного земельного участка.

21. Обеспечивается определение площадей, периметров и каталогов координат (включая дирекционные углы, румбы и меры линий) любого выделенного объекта. Для линейных объектов типа автомобильных и железных дорог, возможно определение длин по дорогам, пикетаж и построение полос отвода.

22. Обеспечивается возможность отображения графических и семантических сведений о границах кадастрового зонирования, возможно изменение кадастрового зонирования.

23. Поддерживаются библиотеки типовых элементов, например стандартных строений.

24. Обеспечивается работа с любыми принятыми на территории России государственными системами координат и пересчет между ними.

Cтруктура окна "Кадастровый Офис"

Структура окна пакета "Кадастровый Офис" соответствует структуре окон стандартного MapInfo за исключением того, что некоторые объекты этого окна убраны, а некоторые функции добавлены.

В окне условно выделены четыре основные области:

• Меню

• Панели инструментов

• Рабочая область

• Область сообщений

Пункты меню "Кадастровый Офис"

Администратор

Включает функции по идентификации пользователя (создание имени карты и пароль каждого пользователя), созданию и объединению карт и не часто повторяющиеся функции подготовки постоянной базы, отрисовки и редактирования условных знаков и др.

Ввод данных

Включает функции для заполнения временной базы, описания данных и ввода геометрии объектов. Включает часто выполняемые операции с постоянной базой данных - выборки, вывод каталогов координат и вывод часто употребляемых документов, типа свидетельства, договора аренды и др.

Отчеты

Включает средства подготовки кадастровых планов, выходных форм табличного типа, а также сопутствующие средства проверки и контроля площадей.

Участки

Включает функции изменения границ землепользований и ведения архива изменений (отображения истории изменений)

Временные меню, возникающие при выполнении специальных групп функций

Формирование кадастровой карты

Включает функции подготовки кадастровых планов.

Растры

Включает функции, облегчающие работу с растровым материалом.

Панели инструментов "Кадастровый Офис"

Панель редактирования базы “Кадастровый Офис

Рис. Панель редактирования базы «Кадастровый Офис»

1- описать семантику для выбранной записи активного слоя; 2 - отмена последнего изменения (работает только в режиме первичного ввода данных); 3-ортогонализация объекта из косметического слоя (для объекта из двух отрезков – построение замкнутого прямоугольника или параллелограмма); 4-параллельное построение по полилинии и точке; 5-создать каталог координат для выбранного объекта; 6-создать объект в косметическом слое по каталогу координат; 7- запустить встроенный модуль решения геодезических задач; 8-запустить встроенный модуль Геомастер; 9-добавить объект или новую запись, не содержащую графического объекта в активный слой; 10-присоединить графику из косметического слоя к выбранной записи; 11-описать данные технического паспорта для выбранного сооружения; 12-показать список ограничений (обременений) для выбранной записи;

13-включение/выключение синхронизации окон карты и списка при выборе объекта или записи; 14-добавить новый графический шаблон в библиотеку шаблонов; 15-разместить по двум точкам створа шаблон из библиотеки шаблонов; 16-Копировать семантику (или и графику тоже) между слоями.

Панель подготовки документов

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Рис. Панель подготовки документов

1-определить участки, смежные выбранному. Результат – выборка смежных участков; 2-подготовить договор аренды (предварительно необходимо выбрать смежников); 3-расчет арендных платежей для выбранного участка (настраивается индивидуально для клиентов); 4-подготовка акта о нормативной цене земли для выбранного участка; 5 -подготовка свидетельства о праве собственности на землю для выбранного участка; 6-присоединить ссылку на связанную с ним вложенную карту для выбранного объекта; 7-перейти к работе с вложенной картой для выбранного объекта; 8-вернуться к работе с картой верхнего уровня; 9- Создать выборку (сформировать запрос к базе данных).

Технология формирования инвентаризационного плана (карты) в «Кадастровый Офис»

Основные этапы:

1). Сбор топографической, кадастровой, градостроительной и землеустроительной документации.

2). Определение параметров плана.

3).Ввод границ кадастровых кварталов и территориальных зон.

4). Ввод границ участков.

5).Ввод границ угодий.

6).Ввод линий коммуникаций.

7). Передача информации в постоянную базу данных.

8).Контроль ввода семантики и топологии.

9)Формирование кадастрового плана

В Автоматизированном Кадастровом Офисе (АКО), начиная с версии 3.63, предусмотрены средства автоматического формирования межевых планов, в соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 № 412,

Межевой план включает сведения о:    1) земельных участках, образуемых при разделе, объединении, перераспределении земельных участков (исходные земельные участки) или выделе из земельных участков;    2) земельных участках, образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;    3) земельных участках, в отношении которых осуществляются кадастровые работы по уточнению сведений ГКН о местоположении границ и (или) площади (уточняемые земельные участки);    4) земельных участках, из которых в результате выдела в счет долей в праве общей собственности образованы новые земельные участки, а также земельных участках, которые после раздела сохраняются в измененных границах, и ранее учтенных (до 11 марта 2008 г.) земельных участках, представляющих собой единое землепользование.

В состав межевого плана входит: текстовая часть, титульный лист, содержание, разделы текстовой части, графическая часть, документы приложения.

В структуре Автоматизированного Кадастрового Офиса (АКО) добавлен набор новых таблиц для ведения информации по межевым планам

• МежевыеПланыЗаголовки;

• МежевыеПланыУчастки;

• МежевыеПланыЧастиУчастков;

• МежевыеПланыЗдания.

В программе предусмотрена специальная панель инструментов Межевые планы, где сведены инструменты для выбора папки с оформлением межевого дела, рисования точек смежеств и абрисов, формирования окон абрисов, выбора стилей оформления и печати межевых дел.

Модуль «Геомастер»: назначение, структура окна, функциональные возможности

Назначение

Пакет Геомастер предназначен для  расширения графических возможностей MapInfo и включает в себя математические алгоритмы для обработки результатов полевых измерений в среде MapInfo. Геомастер может поставляться, как самостоятельный программный продукт или в составе пакета Автоматизированный Кадастровый Офис, в который он входит в качестве одного из модулей.

Геомастер открывается, как отдельное окно карты, в котором доступны все меню и инструменты MapInfo.