Организационно-правовая форма

Организационно-правовая форма юридического лица — это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных.

По организационно правовой форме каждый класс юридических лиц подразделяется на группы.

Коммерческие организации могут создаваться исключительно в формах: хозяйственных товариществ, хозяйственных обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Некоммерческие организации могут создаваться в формах: потребительских кооперативов; общественных и религиозных объединений; учреждений, финансируемых собственником; благотворительных фондов и в других законодательно разрешенных формах.

Характер отношений

По характеру отношений между юридическим лицом и его учредителями возможны два типа организаций.

Первый тип организаций состоит в том, что учредители сохраняют право собственности на свои вклады, вносимые в организуемое ими юридическое лицо, а последнее не имеет прав собственности на эти вклады.

Второй тип организаций состоит в том, что учредители теряют право собственности на свои вклады в юридическом лице и это право переходит к юридическому лицу. Данный тип организации может иметь две подгруппы:

• первая подгруппа — организации, в которых учредитель взамен своего взноса получает определенные обязательственные права в отношении юридического лица;

• вторая подгруппа — организации, в которых учредитель не получает взамен своего взноса никаких прав по отношению к учреждаемому им юридическому лицу.

К первому типу юридических лиц относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения, финансируемые их собственником.

Ко второму типу — все остальные юридические лица.

К первой подгруппе второго типа юридических лиц относятся хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные и потребительские кооперативы.

Ко второй подгруппе второго типа юридических лиц относятся общественные организации (объединения), религиозные организации, благотворительные и иные фонды, ассоциации и союзы, объединяющие юридических лиц, другие некоммерческие организации.

Правовой режим имущества

В зависимости от правового режима имущества юридические лица подразделяются на:

• субъекты права собственности (хозяйственные товарищества и общества, кооперативы и все некоммерческие организации, кроме учреждений);

• субъекты права хозяйственного ведения (государственные и муниципальные унитарные предприятия, дочерние предприятия);

• субъекты права оперативного управления (федеральные казенные предприятия, учреждения).

В мировой практике в законодательстве других стран имеют место и другие виды юридических лиц, что отражает, с одной стороны, длительную историю развития рыночного хозяйства, а с другой — национальные особенности каждой страны. С этой точки зрения, в перспективе, возможно появление в России и других видов юридических лиц, если в этом появится необходимость у участников российского рынка.

Основания возникновения гражданских правоотношений.

Гражданско-правовые нормы, содержащиеся в различного рода нормативных актах, призваны регулировать общественные отношения, составляющие предмет гражданского права. Важную роль в раскрытии механизма гражданско-правового регулирования общественных отношений играет понятие гражданского правоотношения. В результате урегулирования нормами гражданского права общественных отношений они приобретают правовую форму и становятся гражданскими правоотношениями. Гражданское правоотношение это не что иное, как само общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права. В предмет гражданского права входят как имущественные, так и личные неимущественные отношения. В результате регулирования гражданским правом имущественных отношений возникают гражданские имущественные правоотношения. Если же урегулированы гражданско-правовыми нормами личные неимущественные отношения, устанавливаются личные неимущественные правоотношения. Гражданское право имеет дело, прежде всего с имущественными отношениями, лежащими в сфере экономического базиса общества. Их правовое регулирование характеризуется рядом особенностей, которые не могут не отражаться на гражданских правоотношениях. Одна из наиболее важных особенностей гражданского имущественного правоотношения состоит в том, что в нем отражается единство правовой надстройки и экономического базиса, их связь и взаимодействие. Ценность гражданского имущественного правоотношения как определенного научного понятия в том и состоит, что оно позволяет выделить то звено в цепи всеобщей связи и взаимодействия, в котором непосредственно соприкасаются элементы надстроечного и базисного характера. Последнее имеет чрезвычайно важное значение для характеристики механизма правового регулирования имущественных отношений. Право не могло бы воздействовать на экономику, если бы элементы правовой надстройки не были связаны с общественными отношениями, входящими в экономический базис общества. Эта связь правовой надстройки и экономического базиса как раз и происходит в том звене, которое называют гражданским имущественным правоотношением. Поэтому гражданское имущественное правоотношение представляет собой специфическую форму связи между правовой надстройкой и экономическим базисом общества. В силу изложенного трудно согласиться с мнением тех авторов, которые рассматривают гражданское правоотношение в качестве особого идеологического отношения, существующего наряду с реальным имущественным отношением. Такой подход к понятию гражданского правоотношения позволяет четко разграничить идеологические и базисные отношения, но не дает достаточно ясного представления о том, как право воздействует на экономику. Раскрывая же механизм правового регулирования имущественных отношений, важно показать не противоположность правовой надстройки и экономического базиса, а наоборот, выявить их единство, взаимодействие и отразить это в научном понятии гражданского правоотношения. Понятие гражданского правоотношения как общественного отношения, урегулированного нормой гражданского права, в равной мере подходит и к личным неимущественным правоотношениям. Правовое регулирование не приводит к созданию каких-либо новых общественных отношений, а лишь придает определенную форму уже существующим личным неимущественным отношениям, которые становятся одним из видов гражданских правоотношений. Входящие в предмет гражданского права общественные отношения регулируются методом юридического равенства сторон. Поэтому в большинстве случаев гражданские правоотношения устанавливаются по вале участвующих в них лиц. Типичным для гражданского права основанием возникновения правоотношения является договор. Это с неизбежностью отражается и на характере гражданских правоотношений. Наиболее существенной чертой гражданских правоотношений является равенство их сторон, их юридическая независимость друг от друга. Ни одна из сторон в гражданском правоотношении не может повелевать другой стороной и диктовать ей свои условия только в силу занимаемого ею положения. Если управомоченная в гражданском правоотношении сторона вправе требовать определенного поведения от обязанного лица, то только в силу существующего между ними договора или прямого указания закона. Так, заказчик вправе требовать от подрядчика выполнения работы, но той, которую последний согласится выполнить в соответствии с заключенным между ними договором. Даже в тех случаях, когда гражданское правоотношение устанавливается помимо вопи его участников, последние также находятся в юридически равном положении. Например, в случае причинения вреда деликтное обязательство зачастую возникает независимо от желания причинителя вреда. Однако и в этом гражданском правоотношении стороны находятся в юридически равном положении и подчиняются только закону. Юридическое равенство сторон является неотъемлемым свойством гражданского правоотношения. С утратой этого свойства меняется и природа правоотношения. Из гражданского оно превращается в иное правоотношение. Так, приобретая в собственность квартиру у местной администрации, гражданин вступает в гражданское правоотношение и находится в юридически равном с местной администрацией положении. Однако ситуация меняется, если местная администрация распределяет жилье между гражданами, пострадавшими от землетрясения. В возникающем здесь правоотношении местная администрация выступает уже как орган, обладающий властными полномочиями по отношению к гражданину, исключающими юридическое равенство сторон. Поэтому данное правоотношение по своей юридической природе является не гражданско-правовым, а административным. Более ясное представление о гражданском правоотношении возникает тогда, когда оно рассматривается не только как единое целое, но и в виде отдельных составляющих его элементов, к числу которых относятся содержание, форма, субъекты и объекты правоотношения. В процессе гражданско-правового регулирования общественных отношений их участники наделяются субъективными правами и обязанностями, которые в дальнейшем и предопределяют поведение участников в рамках существующих между ними правоотношений. Как и любое общественное отношение, гражданское правоотношение устанавливается в результате взаимодействия между людьми. В правоотношении взаимодействие его участников осуществляется в соответствии с принадлежащими им субъективными правами и возложенными на них обязанностями. Так, в правоотношении купли-продажи продавец передаст проданную вещь покупателю в собственность на условиях и в сроки, определяемые договором между ними, а покупатель уплачивает продавцу деньги в размере и в сроки, установленные этим же договором. Входящие в предмет гражданского права общественные отношения в результате их правового регулирования не исчезают, а лишь приобретают правовую форму, с помощью которой упорядочивается их содержание. Поэтому содержание гражданских правоотношений образует взаимодействие их участников, осуществляемое в соответствии с их субъективными правами и обязанностями. Форма гражданского правоотношения. Субъективные права и обязанности, принадлежащие участникам гражданского правоотношения, образуют его правовую форму. Под субъективным правом понимается юридически обеспеченная мера возможного поведения управомоченного лица, а под субъективной обязанностью юридически обусловленная мера необходимого поведения обязанного лица в гражданском правоотношении. Особенностью субъективных гражданских прав и обязанностей является то, что они носят либо имущественный, либо личный неимущественный характер. Так, право собственности - это имущественное право, предоставляющее его обладателю юридически обеспеченную возможность по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащими ему вещами. Право на защиту чести, достоинства и деловой репутации -личное неимущественное право, которое предоставляет управомоченному лицу юридически обеспеченную возможность требовать опровержения порочащих его честь, достоинство и деловую репутацию сведений. Гражданское имущественное правоотношение нельзя отнести полностью ни к экономическому базису, ни к правовой надстройке. Оно представляет собой диалектическое единство экономического содержания и правовой формы. Форма гражданского имущественного правоотношения (субъективные права и обязанности) находится в области правовой надстройки, а его содержание (взаимодействие участников) -в сфере экономического базиса. В отличие от имущественного как форма, так и содержание личного неимущественного правоотношения находятся вне экономического базиса. Поэтому личное неимущественное правоотношение целиком относится к надстроечным явлениям. В цивилистической литературе широко распространено мнение о том, что содержание гражданского правоотношения образуют субъективные права и обязанности его участников. Эта позиция вполне допустима для тех авторов, которые рассматривают гражданское правоотношение как особое идеологическое отношение, существующее наряду с регулируемым общественным отношением. Содержанием такого правоотношения ничего, кроме субъективных прав и обязанностей, не может и быть. Однако авторы, рассматривающие гражданское правоотношение как само общественное отношение, урегулированное нормой гражданского права, впадают в противоречие, утверждая, что содержание такого правоотношения составляют гражданские права и обязанности. Субъективные права и обязанности появляются лишь в результате правового регулирования. Поэтому получается, что общественное отношение до его правового регулирования не имело своего содержания, либо оно улетучилось в процессе правового регулирования. Вместе с тем вполне допустимо говорить о субъективных правах и обязанностях как о юридическом содержании гражданских правоотношений, поскольку в них заложена возможность того взаимодействия участников правоотношения, которое образует его содержание. Поэтому в дальнейшем в настоящем учебнике под юридическим содержанием гражданских правоотношений будут пониматься субъективные права и обязанности, принадлежащие участникам правоотношений. Специфика гражданских правоотношений проявляется не только в их форме и содержании, но также в их субъектах и объектах.

ГЛАВА 4. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Содержащиеся в гражданском законодательстве правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают гражданских правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются гражданскими юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и гражданским правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно гражданское правоотношение. Так, глава 29 ГК предусматривает возможность установления, изменения или прекращения правоотношения аренды. Однако для того, чтобы указанное гражданское правоотношение возникло, необходимо заключение договора, предусмотренного ст. 540 ГК. Возникшее правоотношение аренды может быть изменено на правоотношение купли-продажи, если стороны придут к соответствующему соглашению и изменят лежащий в основе правоотношения договор. Наконец, правоотношение аренды может быть прекращено досрочно по требованию арендодателя при наступлении одного из юридических фактов, предусмотренных ст. 556 ГК. Таким образом, под гражданскими юридическими фактами следует понимать обстоятельства, с которыми нормативные акты связывают какие-либо юридические последствия: возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений. Поскольку юридические факты лежат в основе гражданских правоотношений и влекут за собой их установление, изменение или прекращение, их называют основаниями гражданских правоотношений. Основанием гражданского правоотношения может служить единичный юридический факт. Так, для установления обязательства купли-продажи достаточно заключения договора между продавцом и покупателем. Такие обстоятельства именуются простыми юридическими фактами. Основание некоторых гражданских правоотношений образуют два, а иногда и более юридических фактов, возникающих либо одновременно, либо в определенной последовательности. Например, для установления жилищного обязательства в отношении муниципального жилого помещения требуется выдача ордера и заключение на его основе договора жилищного найма. Такие основания гражданских правоотношений именуются сложным юридическим составом или сложным юридическим фактом. В гражданском законодательстве предусмотрены самые различные юридические факты как основания гражданских правоотношении. Общий перечень этих юридических фактов содержится в ст. 7 ГК. Вместе с тем этот перечень не является исчерпывающим. Гражданские правоотношения могут возникать, изменяться и прекращаться и на основе иных юридических фактов, которые прямо не предусмотрены действующим законодательством, но не противоречат его общим началам и смыслу. Данное правило имеет чрезвычайно важное значение для гражданского законодательства, которое, в отличие от уголовного, имеет дело прежде всего не с аномальными явлениями, а с нормальным развитием экономического оборота. Потребности развития экономического оборота, особенно в период перехода к рыночной экономике, связаны с такими обстоятельствами, заранее предусмотреть которые в гражданском законодательстве абсолютно невозможно. Нельзя на много лет вперед предусмотреть в законе все возможные юридические факты, которые потребуются для нормального функционирования экономики страны. Потребность, в таких юридических фактах может возникнуть совершенно неожиданно и безотлагательно, тогда как внесение соответствующих изменений в законодательство всегда требует определенного времени. Поэтому в гражданском законодательстве и предусмотрено правило, в соответствие с которым юридические факты, не предусмотренные гражданским законодательством, порождают соответствующие юридические последствия, если они не противоречат общим началам и смыслу гражданского законодательства (п. 1 ст. 7 ГК). Все многочисленные юридические факты в гражданском праве в зависимости от их индивидуальных особенностей подвергнуты классификации, которая позволяет более свободно ориентироваться среди множества юридических фактов и четко отграничивать их друг от друга. Это, в свою очередь, способствует правильному применению гражданского законодательства субъектами гражданского права и правоохранительными органами. В зависимости от характера течения юридические факты в гражданском праве делятся на события и действия. К. событиям относятся обстоятельства, протекающие независимо отвали человека. Например, стихийное бедствие, рождение и смерть человека, истечение определенного промежутка времени и т.д. Действия совершаются по воле человека. Например, заключение договора, исполнение обязательства, создание произведения, принятие наследства и т.д. Необходимо иметь в ввиду, что событие может быть вызвано не только силами природы, но и действиями человека. Например, причиной пожара может служить и удар молнии и поджог, совершенный правонарушителем. Однако независимо от причины пожар-это всегда событие, так как его течение проходит помимо воли человека. Действия же человека, что бы ни являлось их причиной, всегда представляют собой волевые акты, совершаемые людьми. Далеко не все события и не все действия порождают гражданско - правовые последствия, а лишь те из них, с которыми нормы гражданского права связывают эти последствия. Поскольку гражданское право регулирует общественные отношения людей, из действий которых и складываются эти отношения, то вполне естественно, что основную массу юридических фактов в гражданском праве образуют действия людей. Действия, в свою очередь, делятся на правомерные и неправомерные. Неправомерные действия противоречат требованиям закона или других нормативных актов. Поэтому совершение неправомерного действия влечет за собой применение предусмотренных гражданским законодательством санкций к правонарушителю. Так, действие, причиняющее вред другому лицу, влечет за собой установление обязательства по возмещению причиненного вреда . Правомерные действия соответствуют требованиям гражданского законодательства. Поскольку гражданское право опосредует нормальное развитие экономического оборота, связанного с обще дозволенной деятельностью людей, подавляющее большинство юридических фактов в гражданском праве составляют правомерные действия. Однако юридическое значение правомерных действий в гражданском праве далеко не одинаково. По своему юридическому значению все правомерные действия делятся на юридические поступки и юридические акты. Юридические поступки - это такие правомерные действия, которые порождают гражданско-правовые последствия независимо, а иногда и вопроси намерению человека, совершившего юридический поступок. Так, авторское правоотношение возникает в момент создания писателем произведения в доступной для воспроизведения форме независимо от того, стремился ли он при написании произведения к приобретению авторских прав или нет. Находка потерянной вещи порождает обязательство по ее возврату потерявшему даже в том случае, если у нашедшего вещь нет никакого желания возвратить эту вещь ее владельцу. В отличие от юридических поступков юридические акты - это такие правомерные действия, которые порождают соответствующие юридические последствия лишь тогда, когда они совершены со специальным намерением вызвать эти последствия. К. числу юридических актов относятся административные акты и сделки, Административные акты всегда совершаются с намерением вызвать соответствующие административно-правовые последствия. Поэтому большинство административных актов являются основанием административных правоотношений и не принадлежат к числу гражданско-правовых юридических фактов. Вместе с тем некоторые административные акты совершаются с намерением вызвать не только административные, но и гражданско-правовые последствия. Так, выдача гражданину ордера на жилое помещение местной администрацией порождает не только административное правоотношение между местной администрацией и жилищной организацией, но и гражданско-правовое отношение между гражданином и жилищной организацией по заключению договора жилищного найма. В отличие от административных актов сделки совершаются с целью вызвать только гражданско-правовые последствия. В соответствии со ст. 147 ГК сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Так, к числу сделок относятся различные договоры (купля-продажа, дарение, подряд, имущественный наем, аренда, заем и т.д.), объявление конкурса, завещание и другие правомерные действия, которые совершаются субъектами гражданского права с целью вызвать определенные гражданско-правовые последствия. Общим между сделками и административными актами как юридическими фактами гражданского права является то, что они представляют собой правомерные действия и совершаются со специальным намерением вызвать соответствующие гражданско-правовые последствия. Вместе с тем между ними имеются и различия. Во-первых, административные акты могут быть совершены только органом государственной власти или местного самоуправления, в то время как сделки совершаются субъектами гражданского права. Во-вторых, административные акты, направленные на установление гражданских правоотношений, всегда порождают и определенные административно-правовые последствия, тогда как сделки вызывают исключительно гражданско-правовые последствия. В-третьих, орган, совершивший административный акт, направленный на установление гражданско-правового отношения, никогда сам не становится участником этого правоотношения, в то время как лицо, совершившее сделку в целях установления гражданского правоотношения, непременно становится участником данного правоотношения. Таким образом, юридические факты в гражданском праве могут быть подвергнуты следующей классификации: а) события и действия, б) неправомерные и правомерные действия, в) юридические поступки и юридические акты, г) административные акты и сделки.

Административные правоотношения.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства. Органы, имеющие право рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административная ответственность применяется за совершение противоправных действий, которые по сравнению с уголовными преступлениями отличаются меньшей степенью общественной опасности. Главный признак административной ответственности – преимущественно внесудебный порядок назначения и применения санкций. Административная ответственность за земельные правонарушения применяется на основании не одного, а нескольких нормативных актов, включая Земельный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях.

 Всего в административном законодательстве предусмотрено порядка 20 составов административных правонарушений. Земельные правонарушения можно объединить в несколько групп. К первой и наиболее обширной относятся деяния, нарушающие право собственности и право пользования земельным участком. Среди них – самовольное занятие земельного участка, в том числе участка лесного фонда, водоохранной зоны водного объекта, уничтожение или повреждение чужого имущества, самовольная переуступка права пользования землей, использование земель не по целевому назначению, а также уничтожение специальных знаков.

Вторую группу образуют нарушения порядка государственного управления. К ним относятся действия или бездействие граждан и организаций, нарушающие порядок государственного учета и контроля земель, а также невыполнение должностными лицами обязанностей в области регулирования земельных отношений. Административная ответственность установлена для граждан и организаций за уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов, нарушение предписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. Должностные лица несут административную ответственность за нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков и отказ в предоставлении гражданину информации государственного земельного кадастра, несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Большую группу административных правонарушений составляют нарушения требований в области охраны земель. КоАП, к примеру, устанавливает административную ответственность за самовольное снятие, перемещение или уничтожение плодородного слоя почвы, порчу земли в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, проведение мелиоративных работ с нарушением проекта, невыполнение обязанностей по рекультивации земель, требований охраны особо ценных земель.

В отличие от уголовной ответственности, субъектами административной ответственности могут быть не только физические лица (граждане и должностные лица), но и юридические лица (организации). За административные земельные правонарушения в качестве меры наказания предусмотрен штраф.

Меры административной ответственности в различных случаях применяются должностными лицами Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Росприроднадзором, Роспотребнадзором, а также путем вынесения судом постановления по делу об административном правонарушении. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами, либо судьей в 5-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Денежные средства взыскиваются с иностранных и международных организаций, предпринимателей без образования юридического лица, должностных лиц и граждан на основании решения арбитражного суда либо суда общей юрисдикции.

Штраф может быть наложен в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – в течение двух месяцев со дня его обнаружения. Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение 10 дней со дня его вынесения в вышестоящий орган либо в суд. Решение коллегиального органа (комиссии) либо иного органа может быть обжаловано только в суд. Подача жалобы приостанавливает решение о наложении штрафа.

Штраф подлежит уплате в течение 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Наложение штрафа не освобождает виновных лиц от устранения допущенного нарушения и возмещения причиненных убытков и вреда. Допущенное правонарушение подлежит устранению в течение срока, определенного в постановлении об административном правонарушении.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушения земельного законодательства в процессе выполнения работниками предприятий или учреждений своих трудовых обязанностей. Составы таких правонарушений устанавливаются внутриведомственными или внутрипроизводственными нормативными актами и по характеру не являются особо опасными. Меры дисциплинарной ответственности применяются в обязательном порядке к лицам – работникам организаций, по вине которых такая организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, негативно воздействующих на состояние земель.

  

Основания для возникновения административных правоотношений.

Административно-правовые отношения представляют собой конкретную разновидность правовых отношении, возникающих при наличии определенных юридических фактов, т.е. обстоятельств, при которых в соответствии с требованиями правовой нормы между участниками соответствующей общественной деятельности возникают конкретные правоотношения. В силу этого указанным правоотношениям свойственны признаки любого правового отношения, а именно: они являются результатом воздействия правовых норм на регулируемые общественные отношения; обязанности и права участников этих правоотношений носят взаимный характер и корреспондируют друг другу; их поведение облекается в ту правовую форму, которая предусмотрена соответствующей административно-правовой нормой. С учетом этого можно считать, что административно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами административного права.

Однако такая общая характеристика не отражает всей специфики административно-правовых отношений, которая весьма существенна, поскольку воплощает в себе влияние не только сферы возникновения общественных отношений, регулируемых административным правом, но и особенностей правового воздействия на них, предопределенных свойствами административно-правовых норм.

Административно-правовые отношения возникают в специфической сфере государственной и общественной жизни — в сфере реализации государственной исполнительной власти. Здесь функционируют и реализуют свои полномочия особые субъекты правовых отношений — органы исполнительной власти, которые реализуют исполнительно-распорядительные, управленческие функции, обеспечивают охрану публичного общественного порядка и осуществляют защиту законных прав и интересов граждан. Это значит, что в административно-правовых отношениях опосре-дуются все основные направления деятельности органов государственной исполнительной власти, включая реализацию их управленческих, правоохранительных и

40

правообеспечительных функций. Все виды общественных отношений, возникающих в процессе функционирования субъектов, чья практическая деятельность или конкретные интересы так или иначе соприкасаются с реализацией компетенции органов государственной исполнительной власти, подпадают под воздействие административно-правовых норм. Ими охватываются практически все сферы реализации государственной исполнительной власти как особого вида государственной деятельности. Соответственно этому разнообразные административно-правовые отношения возникают не просто в сфере государственного управления (где могут формироваться и другие правоотношения, например, финансовые, трудовые, гражданские и т.п.), но в связи или по поводу совершения уполномоченными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции.1 Именно таково содержание правоотношений между гражданами и органами государственного управления, между органами управления разного уровня, а также между органами государственного управления и подчиненными им государственными предприятиями, учреждениями и организациями. Иными словами, главная особенность административно-правовых отношений заключается в том, что они возникают в связи с реализацией органами государственной исполнительной власти своей компетенции в сфере государственного управления, охраны публичного общественного порядка и защиты прав и законных интересов граждан.

Данная особенность административно-правовых отношений объясняется тем, что объектом административно-правового регулирования является деятельность государственного характера. В рамках этой деятельности непосредственно реализуется публичный государственный интерес, выразить который могут только субъекты: во-первых, действующие от имени государства, и, во-вторых, являющиеся носителями государственно-властных полномочий. Именно поэтому в административно-правовых отношениях одной из сторон всегда является уполномоченный субъект государственной исполнительной власти (орган или должностное лицо), который наделен государственно-вл астными полномочиями, необходимыми для реализации

1 См.: Алехин А.П., Кормелицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.— М.— 1996.— С. 75.

41

управленческой правоохранительной или правообеспечи-тельной деятельности. Поскольку реализация государственной власти — прямое следствие властной природы государственной управленческой, правоохранительной и пра-вообеспечительной деятельности, постольку очевидно, что граждане, как субъекты административно-правовых отношений, не могут выступать в подобной роли.1 Следовательно, еще одной особенностью административно-правовых отношений является то, что в их субъектном составе всегда присутствует орган государственной исполнительной власти (должностное лицо) как носитель государственно-властных полномочий.

Конечно, указанная особенность нередко обнаруживается и в ряде других правоотношений (например, финансово-правовых, природоохранных, земельно-правовых и т.п.). Однако, в этом нет ничего необычного, поскольку правоотношения, возникающие в этих сферах, являются фактически следствием осуществления государственного управления финансами, земельными ресурсами, охраной окружающей среды и т.д.

Не менее существенной особенностью административно-правовых отношений является и то, что они носят ярко выраженный организационный характер. Данная особенность

1 При этом понятие «субъект административно-правовых отношений» следует отличать от понятия «субъект административного права». Субъекты административного права определяются в нормативных актах общими, родовыми признаками, как вообще граждане, общественные объединения, органы государственной власти, негосударственные организации, предприятия, учреждения и т.д. Как субъекты административного права они обладают потенциальной возможностью и способностью стать субъектами-административно-правовых отношений. Однако в силу различных жизненных обстоятельств такая возможность может не реализовываться в течение длительного времени, а применительно к некоторым правоотношениям (например, по применению мер административного принуждения и административной ответственности) вообще никогда. В то же время субъект административного правоотношения всегда конкретен. При отсутствии хотя бы одного из субъектов такого правоотношения, оно практически невозможно, поскольку, во-первых, правоотношения возможны минимум между двумя сторонами; и во-вторых, именно эти стороны правоотношения наделяются взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями.

обусловлена исполнительной и распорядительной деятельностью органов государственного управления, которые непосредственно организуют совместный труд людей по использованию ими средств производства, природных ресурсов, материальных и иных ценностей. Причем, эта важная социальная функция осуществляется не только в рамках отдельных коллективов, учреждений или предприятий, но и в масштабе всего общества, всей страны (например, в процессе управления экономикой или социально-культурным строительством). Иными словами, в организационном характере административно-правовых отношений находит свое выражение прямая связь деятельности органов государственной исполнительной власти с процессом управления конкретными производственными и социально-экономическими объектами путем обеспечения их необходимыми кадровыми, материальными, финансовыми и другими ресурсами, без которых механизм государственного управления не мог бы быть реально действующим.

Организационный характер административно-правовых отношений и наличие властных полномочий у одного из субъектов этих отношений обусловливает еще одну их особенность, а именно: установление обязанности для органов государственной исполнительной власти вступать в административно-правовые отношения не только по собственной инициативе, но и в силу прямого предписания закона. Если для граждан участие в конкретном административном правоотношении, как правило, является предоставленной законом возможностью, то для стороны, представляющей государственную исполнительную власть, принятие необходимых мер по обеспечению правового режима в сфере государственного управления является необходимым условием реализации ее служебной компетенции. Она должна выполнять возложенные на нее задачи всеми разрешенными законом способами, в том числе путем выступления в качестве инициатора возникновения административно-правовых отношений (например, в случаях осуществления контрольно-надзорной или юрисдикционной деятельности). Иным

и словами, для органов государственной исполнительной власти (и их официальных представителей), т.е. обязательных сторон в административно-правовых отношениях, возможность вступать в такого рода отношения есть одновременно и их обязанностью. Решая поставленные перед ними задачи, названные органы совершают различные

43

42

юридически значимые действия, которые влекут определенные правовые последствия для других участников правоотношения, т.е. фактически инициируют формирование новых правоотношений, что является выражением активных начал исполнительно-распорядительной, управленческой деятельности.

Конечно, осуществляя реализацию государственно-властных полномочий, органы государственной исполнительной власти (и их представители) формируют для других участников административно-правовых отношений не только обязанности, но и определенные права. Последними корреспондируют юридические обязанности органов государственной исполнительной власти и их должностных лиц. Более того, многие административно-правовые отношения возникают по инициативе обеих сторон, либо по инициативе стороны, не являющейся субъектом юридически властных полномочий (например, гражданина, общественной организации и т.п.). В ряде случаев органы государственной исполнительной власти обязаны учитывать согласие второй стороны на возникновение административно-правового отношения (в частности, при оформлении гражданина на государственную службу), либо опираться на результаты предварительного изучения опыта работы подчиненных объектов (подведомственных предприятий, учреждений, организаций и т.п.). Это означает, что административные правоотношения могут возникать не только в силу предписания закона или по инициативе специально уполномоченного на то органа государственной исполнительной власти, но и по инициативе любой из участвующих в правоотношении сторон, либо по инициативе их обеих. Налицо, следовательно, определенный элемент согласованности взаимоотношений сторон: заявление или жалоба гражданина, адресованная органу государственной исполнительной власти, порождает административное правоотношение точно так же, как и предписание упомянутого органа, адресованное гражданину.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что это чисто внешнее совпадение не выражает сути административно-правового регулирования, предполагающего юридическое неравенство сторон. Фактически возникновение административно-правовых отношений по инициативе одной из сторон (не властвующей) или даже обеих сторон, что не исключено при определенных обстоятельствах, не

изменяет природы и особой направленности этой инициативы. Суть ее заключается в том, что инициатива, исходящая от гражданина (или иной стороны, не наделенной властными полномочиями), не оказывает решающего влияния на главные качества административно-правового регулирования: решающей стороной административно-правового отношения (даже в случае предварительного согласования того или иного вопроса, например, условий будущей службы) является субъект государственной исполнительной власти как односторонний носитель юридически властных полномочий. Его решение при соответствии требованиям административно-правовых норм яв-.ляется юридически обязательным как для второй стороны, независимо от ее согласия с этим решением, так и для самого органа, принявшего решение. Именно такая пози-

| ция объективно обусловлена принципом подзаконности деятельности органов 'государственной исполнительной власти, которым предписано не только обеспечивать исполнение требований законов другими участниками административно-правовых отношений, но и самим не допускать их нарушения.

В процессе повседневного взаимодействия сторон административно-правового отношения могут складываться различные взаимоотношения, в том числе конфликтные ситуации, иногда возникают спорные вопросы. Так гражданин может быть не согласен с правомерностью принятых в его адрес действий органов государственной исполнительной

| власти, администрация государственного предприятия (учреждения) может оспорить правомерность изданного в ее адрес акта вышестоящего органа государственного управления.

Щ В таких случаях возникают административно-правовые спо-' ры, разрешение которых осуществляется, как правило, в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически-властного распоряжения уполномоченного органа государственной исполнительной власти или должностного лица. В указанном порядке разрешается большинство административно-правовых споров, хотя действующее законодательство предусматривает возможность и судебной защиты административно-правовых отношений, сфера применения которой постепенно расширяется.

Защита административно-правовых отношений в административном порядке, т.е. непосредственно органами государственной исполнительной власти, еще одна особен-

44

45

ность этих правоотношений. Она обусловлена спецификой сферы государственного управления, требующего необходимой быстроты и динамичности в реагировании на постоянно изменяющиеся управленческие ситуации. Причем, административное принуждение, применяемое к нарушителям сложившихся административно-правовых отношений, которые защищаются в административном порядке, также имеет определенную специфику. Оно применяется от имени государства специально уполномоченными на то органами государственной исполнительной власти к той стороне административно-правового отношения, которая допустила нарушение требований административно-правовых норм. В связи с этим в отличие от гражданско-правовых отношений, где характерна ответственность одной стороны перед другой, в административно-правовых отношениях ответственность наступает не перед второй стороной правоотношения, а перед государством. Объясняется это тем, что противоправное посягательство на административно-правовые отношения связано прежде всего с причинением вреда публично-правовым интересам, которые реализуются в сфере деятельности органов государственной исполнительной власти. Именно поэтому эти органы (их должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований административно-правовых норм.

Реализуются указанные полномочия путем применения органами государственной исполнительной власти мер административной, либо дисциплинарной ответственности. Причем сами субъекты государственной исполнительной власти в случае нарушения ими требований административно-правовых норм также привлекаются к определенному виду юридической ответственности (включая административную и дисциплинарную).

Таким образом, анализ особенностей административно-правовых отношений показывает, что кроме общих признаков, свойственных всем видам правовых отношений, они имеют целый ряд специфических черт, которые предопределяют их видовое отличие. Это обстоятельство, естественно, должно учитываться при характеристике всех элементов административно-правовых отношений, в том числе оснований их возникновения, их субъектного состава, содержания конкретных прав и обязанностей участников этих отношений и т.д.

Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что административно-правовые отношения возникают лишь при наличии условий, которые предусмотрены, административно-правовыми нормами. Эти условия охватываются понятием «юридические факты», т.е. обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями определенной правовой нормы между сторонами возникают конкретные правоотношения. В число юридических фактов, обеспечивающих возникновение административно-правовых отношений, включаются правомерные или неправомерные действия либо события. Причем, для административно-правовых отношений характерно то, что основными видами оснований их возникновения являются правомерные действия, оформленные в виде индивидуальных актов государственного управления. Указанные акты всегда имеют точно определенных адресатов и нацелены на непосредственное возникновение, изменение либо прекращение конкретных правоотношений. Объясняется это тем, что деятельность органов государственной исполнительной власти носит активный, организующий, юридически-властный характер. Они должны предвидеть, планировать, организовывать, координировать, распоряжаться и контролировать весь процеес государственного управления в различных сферах общественной жизни. Иными словами, правомерные действия органов государственной исполнительной власти в большинстве случаев прямо направлены на то, чтобы вызвать определенные юридические последствия, в частности, правоотношения.

Неправомерные действия, не соответствующие требованиям административно-правовых или иных норм, совершаются в сфере государственного управления значительно реже. Они выступают как основания возникновения, так называемых юрисдикционных правоотношений, т.е. правоотношений, связанных с применением мер государственного принуждения в виде административной

или дисциплинарной ответственности к нарушителям требований соответствующих правовых норм.

К числу неправомерных относится также бездействие, которое может влечь определенные неблагоприятные последствия в случаях, прямо предусмотренных законом (например, дисциплинарная ответственность работника милиции, не принявшего необходимых мер по предупреждению нарушений общественного порядка; привлечение к адми-

46

47

нистративной ответственности гражданина, уклоняющегося от регистрации охотничьего ружья, и т.п.).

События, как основания возникновения административно-правовых отношений, встречаются еще реже. К ним относятся явления, не зависящие от воли людей (например, смерть государственного служащего; стихийное бедствие; пожар, возникший в результате удара молнии и т.п.).

Все административно-правовые отношения имеют определенную внутреннюю организацию (структуру). Эта структура определяется нормами административного права, которые воздействуют на отношения, складывающиеся в сфере реализации государственной исполнительной власти. Указанные отношения опосредуют чрезвычайно емкое функциональное содержание деятельности органов государственной исполнительной власти, которые приводят в движение весь управляющий механизм. В связи с этим они имеют довольно сложную структуру, представленную в их элементном составе.

К структурным элементам административно-правовых отношений относятся, в частности, субъекты (участники этих отношений), объекты (т.е. то, по поводу чего возникают административные правоотношения) и содержание, которое представлено конкретными правами и обязанностями участников (субъектов) административно-правовых отношений.

В юридической литературе существуют различные мнения по вопросу об элементном составе административно-правовых отношений, в частности, по поводу того, что является объектом этих отношений, кто может быть их участником, каковы критерии обособления различных видов субъектов этих отношения и т.д. Спорным, в частности, является вопрос об объекте административно-правовых отношений. Одна группа авторов в качестве единственного объекта любого, в том числе и административно-правового отношения признает действия, поведение людей.1 Другие же выделяют объект имущественных отношений, именуемый иногда предметом этих отношений (предметы материального мира, вещи), и объект неимущественных от-

1 Козлов Ю.М. Административные правоотношения,— М.: Юрид.лит., 1976; Халфина P.O. Общее учение о правоотношении.— М.: Наука, 1974.

48

ношений (т.е. действие, поведение людей).1 Нам представляется, что при анализе административно-правовых отношений следует учитывать непосредственный объект управленческого воздействия, которым может быть только волевое поведение людей, их конкретные действия и то, по поводу чего эти действия (поведение) совершаются — это могут быть различные процессы, явления, информация, продукты духовного творчества, а также предметы материального мира (вещи).2 С учетом этого необходимо признать, что объектом административно-правовых отношений является поведение людей, т.е. их действия, с помощью которых реализуются предусмотренные административно-правовыми нормами обязанности и права участников (субъектов) данных правоотношений. Должное или в необходимых случаях возможное поведение в сфере государственного управления есть обязательное условие наделения участников административно-правовых отношений соответствующими правами и возложения на них обязанностей. Следовательно, без совершения предусмотренных административно-правовыми нормами действий либо без воздержания от действий, также предусмотренных этими нормами (при условии, конечно, отсутствия событий, рассматриваемых в качестве юридических фактов) — правоотношения беспредметны.

Такой вывод подтверждается и характером содержания административно-правовых отношений, которое воплощается в правах и обязанностях их участников (субъектов). Права и обязанности участников административно-правовых отношений находят свое практическое выражение в их действиях, различных по своему целевому назначению и содержанию. Эти действия могут быть связаны с осуществлением повседневных задач исполнительно-распорядительной (управленческой) деятельности

Гражданское право: предмет, метод, источники.

ГП – совокупность правовых норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные отношения в целях осуществления законных интересов субъектов ГП и оптимальной организации экономических отношений в обществе. Предмет ГП – общественные отношения двух видов: имущественные отношения – стоимостные отношения (имеющие товарно-денежную форму; которым присуще экономическое содержание) и личные неимущественные отношения (в них отсутствует экономическое содержание).

Имущественные отношения возникают в процессе производства материальных благ, а также их распределения, обмена и потребления. Среди имущественных отношений законодатель особо выделяет предпринимательские отношения (ст. 2 ГК), которые характеризуются: направленностью на систематическое получение прибыли; самостоятельностью и рискованностью действий субъектов; необходимостью государственной регистрации субъектов в качестве предпринимателей.

Метод ГП – способ регулирования общественных отношений этой отраслью права: представляет собой систему специфических приемов, с помощью которых устанавливаются правила поведения участников общественных отношений. Метод ГП предполагает: равенство участников гражданско-правовых отношений, автономию их воли и имущественную самостоятельность этих участников; носящую восстановительный характер защиту гражданских правоотношений; носящую компенсационный характер гражданско-правовую ответственность.

Принципы ГП – основные идеи этой отрасли права: равенство правового режима субъектов гражданского права; неприкосновенность собственности; свобода договора; недопустимость произвольного вмешательства в частные дела; беспрепятственное осуществление прав и защита нарушенных прав.

Функции ГП как отрасли права – задачи, которые оно выполняет в обществе. Функции ГП: регулятивная; охранительная; преобразующая имущественные и неимущественные отношения в обществе в целом.

Система ГП как отрасли права – единство входящих в нее взаимосвязанных подотраслей и институтов. Правовой институт – это совокупность норм, обеспечивающих регулирование самостоятельной группы правоотношений (например, жилищные правоотношения регулируются нормами, образующими жилищное право). Подотрасль ГП – это совокупность нескольких институтов, имеющих свой предмет и метод регулирования (например, подотрасль «вещные права», в которую входят правовые нормы, регулирующие права собственников и вещные права несобственников).

ГП делится на две части: общую и особенную. Нормы, включенные в общую часть, имеют значение для всех подотраслей, входящих в особенную часть. Таким образом, система ГП: Общая часть (введение в ГП (понятие отрасли права, предмет, метод, принципы, система, источники), гражданское правоотношение, осуществление и защита гражданских прав) и Особенная часть (вещное, обязательственное право, правовое регулирование результатов творческой деятельности (интеллектуальная собственность), наследственное право).

Система гражданского права.

Общая часть гражданского права — совокупность норм, регулирующих любые имущественно-стоимостные и неимущественные отношения.

Она служит объединяющим началом для всех отраслевых норм, позволяет устранить несоответствия в правовом регулировании схожих по своей природе общественных отношений.

Выделение общей части является традиционным приемом юридической техники континентального права, позволяющим избежать большого числа взаимных отсылок или ненужного дублирования правовых норм в различных структурных подразделениях права, вызывающих сложность восприятия и применения. При этом значительно сокращается объем гражданского законодательства и облегчается его практическое использование.

Подотрасли гражданского права.

По своим специфическим особенностям в предмете гражданского права выделяются следующие виды общественных отношений:

· отношения собственности и аналогичные им;

· отношения экономического оборота;

· личные неимущественные отношения;

· отношения по поводу результатов творческой деятельности;

· наследственные отношения.

В соответствии с этим гражданское право имеет 5 подотраслей, имеющих свой предмет и метод правового регулирования:

Вещное право: предмет — отношения, возникающие в связи с процессом присвоения материальных благ; метод — предоставление правообладателю полной имущественно-распорядительной самостоятельности и общеправовой запрет посягательства третьих лиц на сферу его имущественных интересов.

Обязательственное право: предмет — отношения, возникающие в связи с процессом перемещения материальных благ; метод — предоставление правообладателю права требования от должника определенных активных действий в его пользу.

Личные неимущественные права: предмет — отношения, возникающие по поводу неотделимых от личности нематериальных (духовных) благ; метод — всеобщий запрет посягательства третьих лиц на сферу его духовных интересов, таких как имя, честь, достоинство, деловая репутация и т. п.

Интеллектуальная собственность: предмет — отношения, возникающие по поводу результатов творческой деятельности; методы: предоставление правообладателю права требования от должника определенных активных действий в его пользу, всеобщий запрет посягательства третьих лиц на сферу его интересов, возникающих в связи с осуществлением правообладателем интеллектуальной деятельности;

Наследственное право: предмет — отношения, возникающие в связи с переходом прав к наследникам; метод — универсальное правопреемство.

Сфера применения гражданских правоотношений.

ГК регулирует отношения, связанные с поставкой товаров для государственных нужд, как один из видов купли - продажи. Выступая в качестве покупателя товаров, необходимых для удовлетворения потребностей государства (Российской Федерации и субъектов Российской Федерации), государство действует как участник гражданско - правовых отношений. В подобных случаях в целях регулирования указанных правоотношений подлежат  применению нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей таких субъектов гражданского права, как Российская Федерация и субъекты Российской Федерации (ст. 124 ГК). Основная цель норм, регламентирующих отношения по поставкам товаров для государственных нужд (§ 4 гл. 30 ГК), состоит в установлении специальных правил, которые учитывают особенности данных правоотношений, вызванные участием в них такого своеобразного субъекта гражданского права, как государство. Следует отметить, что для российского законодательства (включая дореволюционное) весьма характерно и даже традиционно наличие специальных актов законодательства, обеспечивающих особое регулирование отношений, связанных с поставками товаров для удовлетворения потребностей государства. Еще в дореволюционном гражданском законодательстве такие правоотношения регламентировались Положением о казенных подрядах и поставках, предусматривавшим, к примеру, особенности заключения договоров поставки и подряда с казной (т.е. с государством). Такие договоры могли быть заключены только посредством торгов или запечатанных объявлений. Торги проводились путем записи предложений желающих вступить в договор с казной относительно цены товаров или подрядных работ; запись производилась до тех пор, пока иных предложений о снижении цены уже не поступало. Казенное учреждение принимало то предложение, которое наиболее выгодно государству, и заключало договор с участником торгов, внесшим соответствующее предложение. Заключение договоров посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное учреждение публиковало объявление, в котором содержалось указание о предмете договора и некоторых его условиях, а также приглашение потенциальным поставщикам и подрядчикам делать свои предложения. Такие предложения предъявлялись в запечатанных пакетах, которые вскрывались одновременно. Расчет был на то, что каждый желающий вступить в договор с казной, опасаясь более привлекательных предложений со стороны конкурентов, будет стараться предложить наиболее выгодные для государства условия <*>. -------------------------------- <*> См., напр.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. С. 373 - 374. Законодательные акты о государственных подрядах и поставках принимались также после революции в период НЭПа. Можно назвать, в частности, принятый в 1923 г. Закон "О государственных подрядах и поставках" <*>, который в целях защиты интересов государства устанавливал специальные правила, регулирующие отношения по поставкам с участием в качестве заказчика государственных учреждений и государственных предприятий. В дальнейшем, с формированием глобальной административно - командной системы управления экономикой, когда практически все поставки продукции и товаров осуществлялись на основе плановых актов (фондовых извещений, планов прикрепления, нарядов), нужда в особом регулировании отношений, связанных с поставками продукции и товаров для удовлетворения государственных потребностей, отпала. Отказ от централизованного планирования материально - технического снабжения субъектов хозяйствования, переход к рыночным методам регулирования экономических отношений вновь вызвали необходимость разработки специальных законодательных актов, учитывающих специфику отношений по поставкам товаров для удовлетворения государственных потребностей. В настоящее время сфера действия договоров поставки товаров для государственных нужд - это отношения, связанные с поставками товаров, предназначенных для удовлетворения потребностей государства - Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья граждан. В свою очередь, потребности государства определяются исходя из следующих целей: необходимость реализации федеральных государственных программ; обеспечение уровня обороноспособности; формирование государственных материальных резервов; реализация экспортных поставок во исполнение международных соглашений с участием Российской Федерации.

Административное право: предмет, метод, источники.

Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.[1] 

Следовательно, предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Однако,  следует сразу оговориться, что административное право не является единственной отраслью права, охватывающей общественные отношения в сфере действия системы исполнительной власти, хотя “ее нормы и имеют здесь безусловный авторитет”[2].  Какие же именно отношения входят в область интересов административного права? 

 Исполнительная власть и ее органы выполняют огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Поэтому в российском законодательстве и юридической литературе для определения сферы действия административного права используются такие близкие по смыслу понятия как исполнительная власть, государственное и муниципальное  управление, государственная администрация, административная власть. Все они обозначают понятие, которое складывается из трех основных компонентов. Это: 1) управленческий аппарат (совокупность служащих, административных органов); 2) исполняемая им деятельность (административная, исполнительно-распорядительная) и 3) используемая им при этом власть.[3]

Таким образом, административное право регулирует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, оно обслуживает сферу государственного и муниципального управления.

 Административно-правовое регулирование производится посредством:

а) упорядочения, закрепления, совершенствования существующих общественных отношений;

б) формирования новых общественных отношений, соответствующих объективным законам развития общества, положениям Конституции РФ;

в) охраны общественных отношений, регулируемых нормами административного и других отраслей права;

г) вытеснения из сферы государственного управления общественных отношений, не соответствующих интересам граждан, общества, государства.

Под понятием государственной администрации главным образом подразумеваются: а) властная деятельность аппарата управления, исполнительно-распорядительных органов; б) внутриорганизационная деятельность руководителей иных государственных и муниципальных органов (премьер-министра, прокуроров, председателя суда); г) деятельность судей при рассмотрении ими мелких дел (о мелком хулиганстве, неповиновении и т.п.), предполагающих реализацию не судебной, а административной власти; г) деятельность иных формирований, осуществляющих административный контроль на основании предоставленных им государством полномочий.

Содержание деятельности органов управления весьма разнообразно. Осуществляя свои функции, исполнительная власть вступает в определенные взаимоотношения с гражданами, юридическими лицами, общественными организациями, регулируя таким образом деятельность обеих сторон связей: как управляющих, так и управляемых. Примером тому служат правила дорожного движения, санитарные нормы и т.п. Иногда функции управления могут быть столь специфичны, что регламентируются нормами не административного, а других отраслей права, например, трудового, уголовно-процессуального, финансового.

 Следовательно, можно ограничить предмет административного права, уточнив, что оно регулирует только те общественные отношения, которые не закреплены за другими отраслями действующего права.

Таким образом, предмет административного права можно условно подразделить на две части: 1) внутриаппаратные отношения и 2) взаимоотношения органов административной власти с гражданами, юридическими лицами и государством.

 Следовательно, предметом административного права являются отношения, возникающие в процессе образования и деятельности органов исполнительной власти, а также отношения между нею и иными субъектами административного права.

Можно определить следующие основные цели административно-правового регулирования: 1) создание условий для эффективной деятельности исполнительной власти как важного инструмента обеспечения потребностей граждан, общества, государства; 2) обеспечение демократической правовой организации исполнительной власти; 3) создание в сфере управления условий для реализации гражданами и их объединениями предоставленных им прав и свобод; 4) обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, злоупотреблений, некомпетентности и т.п. служащих государственного аппарата. 

В зависимости от конкретных условий возникновения управленческих отношений можно также выделить внутренние и внешние функции административно-правового регулирования:

а) внутренние или внутрисистемные - это отношения, связанные с формированием управленческих структур, определением способов взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления и т.п. Сторонами в этих отношениях выступают соподчиненные исполнительные органы, а также должностные лица;

б) внешние отношения - это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти - на граждан, общественные отношения, коммерческие структуры, в том числе - частные, и т.п.

 Наука административного права различает, таким образом, индивидуальных и коллективных субъектов права, речь о которых пойдет ниже.

В рамках своего предмета административное право создает определенный правовой режим организации и деятельности субъектов исполнительной власти (в соответствии с их конституционным назначением), а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права, ее регулятивная функция. Ей сопутствует и другая функция - правоохранительная (юрисдикционная), обеспечивающая как соблюдение установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в рамках регулируемых управленческих отношений.

Метод правового регулирования - это совокупность форм и приемов, применяемых государством для регулирования общественных отношений; способ воздействия на поведение участников правоотношений, направленный на достижение целей правового регулирования.

При помощи метода правового регулирования производится ограничение круга отношений, охватываемых административным правом, от отношений, подчиняющихся другим отраслям права.

Административное право - это юридическая форма, модель управления, которая закрепляет юридическое неравенство (субординацию) субъектов отношений в отличие, например, от норм гражданского права, которое характеризуется юридическим равенством сторон. Подобное подчинение одной стороны другой может быть линейным (связь типа “начальник-подчиненный”) и функциональным (“инспектор-гражданин”). Юридическое неравенство сторон обусловлено разными ролями, задачами, которые выполняют субъекты в системе общественных отношений. Даже у органов и должностных лиц, находящихся на одной ступени управленческой лестницы могут быть неодинаковые права и обязанности. Например, не равны полномочия инспекторов ГАИ, саннадзора, рыбохраны и т.п.

Возникают административные взаимоотношения чаще всего не по обоюдному желанию сторон, а по волеизъявлению одной стороны. Такими действиями являются, например, приказ, предписание, жалоба, решение о выдаче лицензии, наложение штрафа и т.п..

Споры между различными сторонами административных отношений в основном решаются также в административном порядке - субъектом управления, который представляет более высокостоящую фигуру в административных правоотношениях (при одних и тех же обстоятельствах одни субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другие  - правом обжаловать решения вышестоящих органов (должностных лиц). Существующие интересы и права субъектов административного права могут защищаться и в судебном порядке, но это не правило, а, скорее, исключение из него.

Таким образом, административное право исключает юридическое равенство участников правоотношений. Можно заключить, что главными признаками метода административного правового регулирования являются: а) определение юридического положения сторон; б) определение оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношений; в) определение прав и обязанностей субъектов административных правоотношений; г) способы защиты субъектов правоотношений.

Еще одной особенностью метода административно-правового регулирования в последнее время становится внедрение в систему администрирования демократических начал. Субъекты и объекты административных правоотношений имеют строго  определенные права и обязанности: властвующий не имеет возможности делать все, что ему захочется, ссылаясь при этом на государственное благо; подчиненному в свою очередь не требуется - в силу имеющихся у него прав - беспрекословно подчиняться любому приказу начальника.

Закрепляя демократические начала формирования административной власти и контролируя ее деятельность, рационально организуя управленческую структуру, закрепляя права граждан, механизмы решения конфликтов, четкие процедуры деятельности и т.п., административное право придает управленческим отношениям цивилизованный характер, способствует развитию в них начал законности, справедливости и демократии. Однако, вместе с тем оно не лишает управленческие отношения характера отношений власти - властеотношений.[4]

Источники административного права.

 Особенностью отрасли административного права является разнообразие и множество источников его юридических норм. Это объясняется самим предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений, необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью децентрализации исполнительной власти.

 Важнейшими источниками административного права являются законы (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и законы субъектов РФ) и подзаконные акты  - нормативно-правовые акты самой различной субординации, конкретизирующие законы.

Различают как чисто административные правовые источники, так и “смешанные” - многоотраслевые, в которых одновременно присутствуют нормы различных отраслей права (например, административного и гражданского, административного и уголовного и т.п.).

В зависимости от того, кем приняты те или иные законодательные и нормативно-правовые акты, т.е. - по юридической силе источники административного права можно разделить на несколько типов: 1. законы РФ и ее субъектов, акты государственной администрации (и соответствующих органов субъектов РФ) -  указы, распоряжения Президента, постановления и распоряжения правительства, министерств и ведомств; глав администраций, руководителей государственных органов, комитетов, командиров воинских частей; 2. Акты органов бывшего СССР, не утратившие своей актуальности в силу правопреемственности в тех случаях, если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ и если они не противоречат российскому законодательству; 3. Международные акты: в соответствии с Конституцией РФ “общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации”. Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения и др.

В целом же, по мнению отечественных юристов, административное право относится к числу самых несистематизированных отраслей правовой системы Российской Федерации.[5] Во многом это обуславливается многопрофильностью системы административного права. Однако, многообразие административно-правовых норм и источников административного права остро ставит проблему его систематизации и кодификации. Именно поэтому на страницах современных периодических изданий юридического профиля активно обсуждается вопрос о том, какое именно законодательное оформление должна получить в будущем система российского административного права.[6] 

Понятие и определение административно-правового отношения.

            Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Административно-правовые отношения являются разновидностью правоотношенияй вообще, поэтому они обладают всеми свойственными им общим признакам. В то же время они имеют свои особенности:

·         Обязанности и права сторон этих отношений связаны с деятельностью государственной администрации;

·         В этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

·         Данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

·         В случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

·         Разрешение споров между сторонами, как правило, осуществляется в административном порядке, но на сегодня практика идет путем рассмотрения данных дел судами.

Существует значительное разнообразие административных правоотношений. В зависимости от целей деятельности отношения могут быть регулятивными и охранительными; наиболее известная разновидность последних – деликтные.

            По составу участников правоотношения могут быть: - внутриаппаратными;

                                                                                                       - внеаппаратными.

            Во внутриаппаратных отношениях обязательный субъект (носитель административной власти, звено аппарата) вступает в отношения с другими звеньями аппарата (органами служащими). Во внеаппаратных обязательный субъект взаимодействует с гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.

            Большая часть административно-правовых отношений – это властеотношения (вертикальные), но в некоторых из них элемент власти не присутствует (горизонтальные). Горизонтальные отношения были и в прошлом, а в 90-х годах их становиться все больше. Разновидностями таких отношений могут служить действия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения, соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

            Административно-правовые отношения имеют свой состав (структуру). Его элементы:

-          субъекты (участники);

-          объект (то, по поводу чего возникли отношения);

-          содержание.

В содержании различаются две стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные права и обязанности).

Акты управления и административно –правовые нормы.

Любая орасль права состоит из юридических норм, является их организованной совокупностью. Первичными «кирпичиками» административного права, «клеточками», на базе которых формируется система отрасли, являются админтративно-правовые нормы и акты управления.. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании  и деятельности исполнительной ласти. Акт и норма содержит правило, модеоь должного поведения (диспозицию) приналичии определенных условий (гипотезы). Они регулируют общественные отношения. Их реализация обеспечивается разнообразными средствами включая государственное принуждение.

            Каждая норма ограничено включена в отраслевую систему, вне которой она действовать не может. Например, норма, устанавливающая ответственность за мелкое хулиганство, предусмотренное ст. 158 Кодекса об Администртивных правонарушениях, действует только вместе с нормой, в которой связано, что к административной ответстввенность привлекаются лица, достигшие к моменту совершения проступка 16-летнего возраста, согласно ст. 13 КоАП РФ; а также нормами, определяющими, кто рассматривает такие дела, обязывающими составить протокол о проступке и многими другими.

            Огромное множество административно-правовых норм в связи с их разнообразием можно поделить на виды по самым разнообразным критериям. Возьмем критерии их сущности, содержания, формы и др.

            По целевому назначению административно правовые нормы делятся на регулятивные, содержащие правила созидательной, нормальной деятельности, и охранительные, призвнные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений. И соответственно административное право можно рассматривать как комплекс, состощий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти («активная администрация») и ее охранительную деятельность («пассивная администрация»).

            По содержанию различаются нормы материальные – определяющи права и обязанности субъектов правоотношений – и процессуальные – закрепляют порядок, процедуры осуществления власти.

            Взяв в качестве критерия группировки метод воздействия на поведение субъектов. Можно выделит нормы обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, рекомендующие, поощряющие.

            Критерий предела действия норм (по территории, по кругу лиц) позволяет определить общеобязательные нормы от внутриаппаратных. В числе общеобязательных – федеральные и субъектов Федерации. А внутриаппаратные бывают общеаппаратными, межведомственными, локальными (действующими в пределах отдельной организации).

            Юридическая сила норм зависит от вида власти, к которой они принадлежат (законодательная, исполнительная, судебная) и от положения тех органов, которые прняли акты, содержащие нормы. Иными слованми, иерархия норм отражает иерархию органов, их принявших. Кроме того, различаются нормы законодательные и подзаконные.

            По уровню обобщенности очень важно провести различие между нормами общими и специальными. Если общая и специальная норма имеют равную юридическую силу, то при их конкуренции действует специальная норма. Конкуренция возникает, если конкретные обстоятельства соответствуют гипотизам разных юридических норм. Специальную норму можно расматривать как исключение из общего правила, устанавленное для того, чтобы при наличии дополнительных, названных в ее гипотезе фактов, действовало специальное, а не общее правило. Так, одна статья закрепляет ответственность за нарушение норм торговли, а вторая – за нарушение порядка продажи огнестрельного оружия. Если продавец нарушит специальные правила торговли оружием, его привлекут к ответсвтвенности не по общим правилам, а по специальной норме.

            По субъектам различаются нормы, регулирующие деятельность государсвтенных  организаций и их работников, негосдарственных организаций, граждан, а также разных субъектов.

            Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены. А срочная норма, если ее досрочно не отменять, прекращает действие автоматическикогда наступает заранее названная дата.

            Преобладающее число норм действует в нормальных условиях. Но наряду с ними существует нормы, которые вступают в силу в чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельствах. А следовательно, есть нормы обычные и экстраординарные.

            Реализация норм административногоправа представляет собой логический прцесс претворения в жизнь государственной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъекта в соответствии с их требованиями. В литературе различают несколько форм (способов) реализации норм: 1) исполнение – заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей, предписаний, содержашихся в норме, 2) соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий, 3) использование – субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом, 4) применениесостоит в принятии компетентным субъектом власти индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действющей нормы. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности административной власти, которое часто осуществляется в особом процессуальном порядке (например, применение административного взыскания, лицензирование) путем принятия правоприменительных административных актов.

Субъектами административной власти довольно часто используется нормативное применение права. Суть ег в том, что на базе нормативного акта более высокой юридической силы принимается конкретизирующий его нормативный акт. Так, нередко постановления Правительства Россиии издается на основе закона, закон и постановление конкретизируется инструкцией министерства.

Система административного права – это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления.

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения и закрепленное в источниках административного права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Признаки норм административного права:

1) предмет регулирования административных норм совпадает с предметом административного права;

2) строгая иерархия, в случае противоречия одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

3) большинство норм административного права носят императивный (обязывающий) характер;

4) действие административно-правовых норм обеспечено специальными видами ответственности: административной и дисциплинарной;

5) административно-правовая норма имеет специфическую структуру: как правило, она не имеет гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Содержание системы административного права включает в себя Общую и Особенную части.

Общая часть объединяет нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.).

Особенная часть содержит нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (экономической, социально-культурной, административно-политической).

Институты административного права отражают наиболее важные, общие проблемы административно-правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти.

Виды институтов административного права:

• принципы государственного управления;

• административно-правовой статус граждан (физических лиц);

• административно-правовой статус органов исполнительной власти;

• государственная и муниципальная служба;

• административно-правовой статус негосударственных (общественных объединений);

• административно-правовой статус предприятий, учреждений;

• формы государственного управления;

• методы государственного управления;

• административная ответственность;

• административный процесс;

• обеспечение законности в государственном управлении;

• административно-правовые основы управления в сфере экономики;

• административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере;

• административно-правовые основы управления в административно-политической сфере.

Сфера применения административных правоотношений.

Административное право - отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно распорядительной деятельности органов государственного управления.

  Административное право есть управленческое право, регулирующее организацию и деятельность аппарата управления, права и обязанности граждан, а также должностных лиц в процессе осуществления ими от имени государства властных полномочий.

  Административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих, во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями, во-вторых, внутриаппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, формы и методы внутриаппаратной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления.

  Административно-правовые нормы проникает в другие  отрасли российского права и регулируют организационно-управленческую деятельность.

  Специфику административно-правовых отношений определяют способы правового воздействия, используемые в административном праве: обязывание, запрет, дозволение.

  Главной особенностью административно-правовых отношений является властный характер деятельности органов государственного управления, носят характер подчиненности.

   Административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, предполагается отношение субординации, что отличает эти отношения от гражданско-правовых. Отсюда важно установить положение сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение и прекращение правоотношений; права и обязанности субъектов, а также способы защиты прав и обеспечения обязанностей.

  Основные особенности административно-правовых отношений:

  ~ они складываются в сфере государственного управления;

  ~ возникают по инициативе любой из сторон, при этом согласие другой стороны на участие в конкретном правоотношении не обязательно;

  ~ одной из сторон обязательно является специальный субъект – орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенные государством  управленческими полномочиями;

  ~ построенны на началах «власть – подчинение», изначально отсутствует равенство сторон и воля субъекта управления имеет приоритетный характер;

  ~ одна из сторон (субъект управления) наделена правом устанавливать правила поведения, путем издания подзаконных актов и обладает правом принуждения другой стороны (объекта управления);

  ~ разрешение споров между сторонами в подавляющем большинстве имеет внесудебный характер, т.е. административный порядок;

  ~ разновидность организационных отношений, которые направлены на упорядочение поведения управляемого объекта;

  ~ мера ответственности за нарушение определяется в большинстве случаев в подзаконном нормативном акте управляющего субъекта и правонарушитель несет ответственность не перед органом управления (стороной отношения), издавшим нормативный акт, а перед государством.

Элементы административного правоотношения

   Административно-правовое отношение имеет внутреннюю структуру: субъекты (участники отношений), объекты (то, по поводу чего возникло отношение) и юридические факты.

   Субъекты – участники правоотношения, выступающие носителями субъективных прав и юридических обязанностей. В административном правоотношении субъектами являются лица, наделенные государственно-властными полномочиями и на которых административно-правовыми нормами возложены определенные обязанности по осуществлению управленческих функций. К ним относятся:

› государственные органы и их структурные подразделения;

› государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации;

› общественные объединения;

› граждане России;

› иностранные граждане и лица без гражданства.

  Объекты административно-правовых отношений – по поводу чего возникают, изменяются или прекращаются отношения. В административном праве различают два вида объектов:

  ◊ Общий объект – собственно общественные отношения, возникающие в процессе осуществления управленческих действий со стороны исполнительной власти;

  ◊ Непосредственный объект – поведение субъектов отношений.

   Юридические факты – фактические обстоятельства, с наличием или отсутствием которых связывается возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Их можно разделить на виды:

   В зависимости от воли субъекта:

   a) События – явления окружающей действительности, независящие от воли людей (стихийное бедствие, пожар, наводнение, обвал, смерть и т.п.);

  b) Действия – активное волевое поведение субъекта, направленное на достижение какой-либо цели, удовлетворение своих интересов. Действия бывают:

   Правомерные – влекущие за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотренных и не запрещенных административно-правовыми нормами. Они подразделяются на:

  = юридические акты – факты, в которых зафиксирована воля лица на достижение результата, предусмотренного правом;

  = юридические поступки – действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости от того, намеренно ли лицо добивалось юридически значимых результатов или нет.

   Неправомерные – нарушающие правила поведения, установленные административным правом. Ими являются:

  = правонарушение – виновное противоправное деяние правосубъектного лица, влекущее за собой юридическую ответственность;

  = преступление – правонарушение имеющее высокую степень общественной опасности для общества.

  c) по порождаемым последствиям: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие;

  d) по форме своего проявления:

•  

  • положительные – их наличие влияет на возникновение правоотношения;

  • отрицательные – их отсутствие необходимо для возникновения правоотношения.

  Содержанием административно-правовых отношений является совокупность субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.