- •Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
- •Введение
- •§ 1. Земельное право: предмет, система и источники. Система земельного права. Принципы земельного права
- •Соотношение земельного права с водным, лесным, горным и экологическим правом
- •§ 2. Земельные правоотношения.
- •3. Право собственности на землю
- •4. Право землевладения и землепользования. Арендные отношения.
- •5. Плата за землю.
- •6. Государственное управление земельным фондом.
- •7. Государственный кадастр недвижимости.
- •8. Планирование использования и охрана государственного земельного фонда.
- •9. Распределение и перераспределение земель.
- •10. Государственный контроль за использованием и охраной земель.
- •11. Разрешение земельных споров.
- •12. Правовая охрана земель и ответственность за нарушение земельного законодательства.
- •13. Право землепользования сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений.
- •14. Право землевладения и право собственности на землю граждан.
- •15. Правовой режим земель по категориям земельного фонда.
- •16. Основы гражданского и административного права: понятие, предмет, метод, система, источники, сфера применения.
- •Понятие юридического лица
- •Основные признаки юридического лица
- •Классификации юридических лиц
- •Цель деятельности
- •Организационно-правовая форма
- •Характер отношений
- •Правовой режим имущества
- •17. Гражданские правоотношения.
- •18. Гражданско-правовые сделки. Земля как объект гражданско-правовых и иных сделок.
- •19. Административные правоотношения.
- •20. Связь земельного права с гражданским и административным.
- •21. Административно-правовой метод регулирования земельно-имущественных отношений. Ответственность за нарушения законодательства.
§ 1. Земельное право: предмет, система и источники. Система земельного права. Принципы земельного права
Если следовать нормативной концепции, земельное право можно определить как систему юридических норм (и соответственно правовых нормативных актов – законов, указов, постановлений, решений, распоряжений, правил, положений и др.), предназначенных для регулирования земельных отношений.
Земельное право – самостоятельное направление правового регулирования, которое сформировалось в связи с выделением интересов по справедливому распределению земель между субъектами права, рациональному использованию и охране земель в процессе общественного развития в самостоятельную категорию. Своей целью земельное право ставит конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное использование земель для удовлетворения экономических и неэкономических потребностей с учетом сохранения земель как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества.
Для определения круга и содержания общественных отношений, регулируемых в рамках земельного права, своего рода правовых границ земельного права, сферы его действия следует более подробно остановиться на системе и внутренней структуре земельного права.
Система и структура – архитектурно-конструктивные основы, земельного права. Система относится к предметной характеристике земельного права и, по сути, отражает систему регулируемых этим правом общественных отношений.
Земельные отношения – предмет земельного права. Они представляют собой юридически значимые связи, взаимозависимое между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и касающиеся использования земель, приобретения прав земельные участки, распоряжения землями, охраны земель, государственного управления в области использования и охраны земель. Другими словами, везде, где отношения между субъектами права складываются по поводу земель, земельных участков, независимо от того, какими нормативными актами регулируются эти отношения, следует говорить о возникновении земельных отношений.
Структура отражает вертикальное построение права. Каждая отрасль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща сложная внутренняя структура. Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, или принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты по признаку однородности регулируемых общественных отношений. Однородны, к примеру, отношения землепользования. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования, права и обязанности землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения прав землепользования, образуют институт права землепользования.
Выделение институтов земельного права – процесс динамичный. Изменения в земельной политике, появление новых видов юридических прав на землю, реформы государственного управления создают условия для появления новых институтов, исчезновения старых. Динамичность структуры земельного права можно наблюдать в настоящее время, когда исчез институт исключительной государственной собственности, появились институт частной собственности, институт аренды.
По распространенному правилу в теории права институты земельного права объединяются в общую и особенную части. Институты общей части содержат нормы, имеющие общее для всей отрасли значение. К таковым можно отнести институт собственности на землю, институт землепользования, институт государственного управления, институт правовой охраны земель, институт юридической ответственности. Критерием выделения институтов особенной части признается принадлежность земельного участка к той или иной категории земель. Соответственно к ним относятся институты земель сельскохозяйственного назначения, поселений, земель промышленности и иного специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, водного и лесного фондов, земель запаса. Каждый из этих институтов объединяет нормы, устанавливающие правовой режим соответствующей категории земель.
Несмотря на такую определенность, институты земельного права не обладают единством и полной автономией, границы между ними подвижны, а нередко и условны. Примером может служить соотношение между институтом правовой охраны земель, институтом землепользования, институтом собственности. Охрана земель обеспечивается не только мерами рекультивации, мелиорацими, иными восстановительными и профилактическими мерами, но и недопущением загрязнения земель в процессе землепользования, в том числе путем нормирования применения удобрений, рациональной организации территории, обеспечением задач по охране земель в процессе совершения сделок с землей, приватизации земель, реализации правомочий собственности. Установить жесткую границу между институтами землепользования, собственности и правовой охраны земель фактически невозможно, и проводимая граница будет лишь условной.