7. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

В соответствии с бюджетным кодексом в консолидированный бюджет включаются государственные целевые бюджетные и внебюджетные фонды, т.е. централизованные фонды, имеющие специфические формы, источники образования и целевой характер назначения. Количество и содержание этих фондов изменяются в соответствии со стратегией развития общества и задачами финансовой политики на бюджетный год. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами.

В 2011 году в республиканский бюджет входят пять государственных целевых бюджетных фондов:

1.республиканский фонд охраны природы,

2.фонд национального развития,

3.фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья,

4.фонд универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания),

5.инновационные фонды, образуемые республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ.

 Доходы государственного целевого бюджетного республиканского фонда охраны природы формируются за счет:

экологического налога в части поступающих в доход республиканского бюджета платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сброс сточных вод, хранение, захоронение отходов производства, ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ, в том числе содержащихся в продукции;

доходов от реализации конфискованных или иным образом обращенных в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

возмещения вреда, причиненного окружающей среде; других доходов.

Направления расходования средств этого фонда устанавливаются Президентом Республики Беларусь, а порядок использования определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Государственный целевой бюджетный фонд национального развития формируется за счет части прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли, перечисляемой в бюджет в соответствии с законодательными актами, других источников по решению Президента Республики Беларусь. Расходы государственного целевого бюджетного фонда национального развития осуществляются по решению Президента Республики Беларусь.

Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья формируется за счет источников, предусматриваемых в соответствующих законодательных актах и направляются на расходы, утвержденные законом о республиканском бюджете.

В 2011 году доходы государственного целевого бюджетного фонда универсального обслуживания (резерва универсального обслуживания) направляются на расходы в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 февраля 2007 г. № 96«О финансировании развития услуг электросвязи общего пользования».

Инновационные фонды формируются в соответствии с указом Президента Республики Беларусь от 07.12.2009 № 596 «О некоторых вопросах формирования и использования средств инновационных фондов». Плательщиками отчислений в инновационные фонды являются организации, находящиеся в ведении республиканского или коммунального органа государственного управления и хозяйственные общества, не входящие в состав организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, но имеющие доли (акции) государственной собственности в уставном фонде. Взносы осуществляются пропорционально доле государства в уставном фонде организации. Размеры отчислений в инновационные фонды утверждены Указом Президента РБ. Предельный размер отчислений – 0.25% от себестоимости товаров, работ, услуг. Для отдельных распорядителей инновационных фондов установлены повышенные размеры отчислений, а также предоставлена возможность организациям, подведомственным этим распорядителям, направлять в инновационные фонды часть прибыли, остающейся после налогообложения.

Уплата отчислений в инновационные фонды осуществляется не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Средства инновационных фондов используются для финансирования мероприятий по подготовке и освоению производства новых видов наукоемкой продукции, проведению опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ, реализации отраслевых программ по энергосбережению, внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования.

Государство использует целевые бюджетные фонды в качестве активного инструмента мобилизации финансовых ресурсов, направляя их на приоритетные цели в текущем периоде.

Государственные внебюджетные фонды - это фонды денежных средств, образуемые вне республиканского бюджета и бюджетов местных органов власти и используемые по отдельной смете. К целевым внебюджетным фондам в Республике Беларусь относится в 2011 году только один фонд - Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. С 2004 года он включен также в состав бюджета. Его средства формируются за счет:

1. взносов на государственное социальное страхование (установленных отчислений от фонда заработной платы), в том числе:

обязательных страховых взносов в Фонд;

взносов на профессиональное пенсионное страхование;

2. неналоговых доходов, в том числе:

процентов, уплачиваемых банками за пользование денежными средствами;

доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

доходов от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование;

административных штрафов за нарушение законодательства о государственном социальном страховании; других поступлений.

Размеры обязательных страховых взносов на пенсионное и социальное страхование устанавливаются Законом Республики Беларусь «Об обязательных страховых взносах в фонд социальной защиты населения Министерства труда и Социальной защиты Республики Беларусь». Начисления на пенсионное и социальное страхование производятся раздельно, а уплата взносов производится плательщиком единым платежом. Обязательные страховые взносы в Фонд социальной защиты составляют 34% от фонда заработной платы плюс 1 % с доходов физических лиц.

Плательщикамиобязательных страховых взносов являются организации и физические лица, получившие право заключения и прекращения трудового, гражданско-правового договора с работниками, а также индивидуальные предприниматели и работающие граждане.

Объектом начисления обязательных страховых взносов в фонд являются:

• для работодателей и работающих граждан — все виды выплат в денежном и (или) натуральном выражении, начисленные в пользу работников за истекший месяц;

• для физических лиц, самостоятельно уплачивающих обязательные страховые взносы, а также членов крестьянских (фермерских) хозяйств - определяемый ими доход.

Основными задачами Фонда являются: реализация государственной политики по управлению средствами государственного социального страхования, разработка предложений о совершенствовании законодательства о государственном социальном страховании, осуществление профессионального пенсионного страхования, международное сотрудничество в этих областях деятельности.

За счет данного фонда финансируются: выплата пенсий и пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщинам, ставшим на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение); оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования; мероприятия по обеспечению занятости населения; выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровление; специализированные учебно-спортивные учреждения Федерации профсоюзов Беларуси; развитие стационарных учреждений социального обслуживания; другие расходы.

От уплаты обязательных страховых взносов на пенсионное страхованиеосвобождены: работодатели, применяющие труд инвалидов, в части выплат, начисленных в пользу инвалидовIиIIгрупп; крестьянские (фермерские) хозяйства в отношении членов этих хозяйств, являющихся инвалидамиIилиIIгруппы либо достигших общеустановленного пенсионного возраста.

Основными видами расходов фонда являются выплата пенсий пенсионерам (до 80%) и финансирование выплат пособий по государственному социальному страхованию.