3. Бюджетный процесс, его этапы

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Республики Беларусь;

Парламент Республики Беларусь;

Правительство Республики Беларусь;

местные Советы депутатов;

местные исполнительные и распорядительные органы;

органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

Национальный банк Республики Беларусь;

иные государственные органы, на которые законодательством возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;

распорядители и получатели бюджетных средств;

банки, иные организации и физические лица, участвующие в бюджетном процессе.

Бюджетный процесс включает в себя четыре взаимосвязанные стадии:

1. Составление проектов бюджетов на очередной год;

2. Рассмотрение и утверждение бюджета страны и бюджетов органов местной власти;

3. Исполнение бюджетов (республиканского и местных);

4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Указанные стадии осуществляются в течение бюджетного периода - срока, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Республике Беларусь бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря. Различают также счетный период - это бюджетный период (бюджетный год) и льготный период после его окончания (1 месяц), в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый год. Деятельность государства в течение срока от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении называется бюджетным циклом. Бюджетным кодексом Республики Беларусь предусматривается переход к механизму среднесрочного бюджетного планирования.

Последовательное решение задач, выполняемых на каждом из этапов, обеспечивает формирование, а затем использование централизованного фонда государства, отвечающего целям утвержденной социально-экономической программы развития.

1 этап. Организация бюджетного процесса начинается с отбора участников, установления сроков обоснования расчетных показателей по доходам и расходам консолидированного, республиканского и местных бюджетов. При разработке проекта бюджета учитываются:

• направления бюджетно-финансовой политики;

• параметры прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, государственных и региональных программ;

• оценка исполнения бюджетов за предыдущий (по факту) и текущий (ожидаемого) финансовые (бюджетные) годы;

• нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты.

На основе многовариантных расчетов определяются объем доходов и расходов всех видов бюджетов, а также их соотношение.

Разработка проектов бюджетов находится в исключительной компетенции Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов, однако его непосредственным составлением занимаются Министерство финансов и местные финансовые (исполнительные и распорядительные) органы. Составление проекта республиканского бюджета начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.

2 этап. В соответствии с бюджетным кодексом проект бюджета выносится на рассмотрение Правительства Республики Беларусь для детального обсуждения его содержания и структуры, а при необходимости — для внесения изменений, касающихся объема, структуры доходов и расходов. Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проект закона о республиканском бюджете и расчетные показатели по консолидированному бюджету Республики Беларусь на очередной финансовый год не позднее 1 сентября года, предшествующего очередному финансовому году, представляются на рассмотрение Президенту Республики Беларусь. Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году. К проекту бюджета прилагаются:

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

• проект консолидированного бюджета Республики Беларусь на планируемый финансовый (бюджетный) год;

• основные показатели взаимоотношений республиканского и местных бюджетов;

• оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;

• прогнозные расчеты по доходам и расходам республиканского бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

В случае необходимости одновременно могут быть внесены изменения и дополнения в акты законодательства Республики Беларусь, связанные с формированием и исполнением бюджета.

Утвержденный проект бюджета имеет силу закона и устанавливает основные параметры, характеризующие:

• объем доходов и расходов бюджета и их структуру в соответствии с бюджетной классификацией;

• распределение доходов между республиканским и местными бюджетами, нормативы отчислений от всех обязательных платежей в бюджеты областей и г. Минска;

• объем расходов республиканского бюджета по разделам и подразделам бюджетной классификации;

• величину ассигнований, финансируемых за счет республиканского бюджета, на государственные капитальные вложения в отраслевом разрезе. В последние годы в связи с усилением внимания к инновационному развитию законодательно устанавливается нижняя граница общих затрат на научную и научно-техническую деятельность в процентах от объема расходов республиканского бюджета;

• средства, предусмотренные в планируемом финансовом году на реализацию защищенных статей и целевых программ;

• размер оборотной кассовой наличности (он не может превышать объем расходов, равный двухнедельному фонду заработной платы, финансируемой из бюджета);

• превышение доходов над расходами бюджета или расходов над доходами бюджета (дефицит бюджета); предельный размер дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и г. Минску; внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;

• размер прироста внутреннего и лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь;

• лимит участия Национального банка Республики Бе­ларусь в кредитовании республиканского бюджета; раз­мер платы за обслуживание Национальным банком Рес­публики Беларусь государственного внутреннего долга и другие показатели.

При утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов республиканского бюджета первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем — поправки, предусматривающие их увеличение.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты областей и бюджет г. Минска осуществляется окончательное составление областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчетных показателей по консолидированным бюджетам районов, бюджетам городов областного подчинения и областным бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов.

Принятие закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год осуществляется не позднее 1 декабря года, предшествующего очередному финансовому году. Принятие решений местными Советами депутатов о бюджете на очередной финансовый год осуществляется до начала планируемого финансового года.

3 этап. В ходе исполнения бюджета осуществляется мобилизация предусмотренных законом доходов и произ­водится распределение и использование бюджетных средств по целевому назначению. Основные задачи исполнения бюджета можно объединить в две группы:

1) по доходной части:

• обеспечение своевременной и полной аккумуляции доходов всех видов бюджетов;

• контроль за соблюдением налогового законодательства и взысканием других сборов и платежей;

• распределение доходов между республиканским и местными бюджетами в соответствии с утвержденными нормативами от регулирующих доходов;

• учет всех источников поступлений в бюджет и составление отчетности по видам доходов;

2) по расходной части:

• своевременное и полное финансирование намеченных мероприятий в разрезе разделов и подразделов бюджетной классификации;

• первоочередное обеспечение финансовыми ресурсами приоритетных социальных и экономических направлений с учетом оценки их реального состояния;

• контроль за рациональным и целевым использованием бюджетных ресурсов.

Ответственность за исполнение соответствующих бюджетов возложена на Правительство Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы власти.

В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения на основании Законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов — в пределах утвержденного бюджета и предоставляемых им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или (по его поручению) Президентом Республики Беларусь; местных бюджетов — соответствующими местными Советами депутатов. В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы вправе вносить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной и ведомственной классификаций расходов бюджета. Непосредственно исполнением бюджета занимаются финансовые органы, казначейство и кредитные учреждения.

Министерство финансов Республики Беларусь, его территориальные финансовые органы составляют бюджетную роспись, в которой конкретизируются доходы бюджетов и их распределение в течение текущих года и квартала. Бюджетная роспись – это основной документ, определяющий объем предусмотренных поступлений и их направления по установленным объектам и мероприятиям. Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет. Бюджетная смета является основным финансовым планом, который определяет объем, целевое направление и распределение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью для выполнения бюджетной организацией своих функций.

Активное участие в обеспечении своевременной и полной мобилизации доходов бюджета принимают налоговые органы, которые занимаются сбором налоговых платежей, контролем за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты.

Функции кассового исполнения бюджета возложены на кредитные учреждения и казначейскую систему. В Республике Беларусь применяется смешанная система исполнения бюджета. В данном случае банковская система занимается приемом денежных поступлений и их распределением по отдельным видам бюджетов. Казначейство организует исполнение бюджета по расходам (т.е. финансирует предусмотренные бюджетом мероприятия), регулирует отношения между бюджетами различных уровней и внебюджетными фондами, реализует управление и обслуживание государственного долга.

Средства из республиканского бюджета перечисляются с Единого казначейского счета Министерства финансов в Национальном банке Республики Беларусь и счетов территориальных органов государственного казначейства в учреждениях ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» согласно платежным поручениям, предъявленным распорядителями средств, на счета поставщиков (подрядчиков) товаров (работ, услуг), оплачиваемых за счет средств бюджета, как правило, минуя текущие счета распорядителей бюджетных средств.

Руководствуясь прогнозным планом финансирования расходов республиканского бюджета, графиком финансирования, текущим остатком денежных средств на Едином казначейском счете, Главное государственное казначейство производит финансирование расходов республиканского бюджета с учетом приоритетности платежей обычно в следующей очередности:

• в первую очередь — отчисления в бюджеты областей и г. Минска в соответствии с утвержденными нормативами по выплате заработной платы (и начислениям на нее), пенсий, стипендий, других трансфертов населению и по погашению государственного внутреннего и внешнего долга;

• во вторую очередь — расчеты с нижестоящими бюджетами, за продукты питания, медикаменты, связь, транспорт, коммунальные услуги и по другим текущим расходам организаций, финансируемых за счет средств бюджета, капитальным расходам;

• в третью очередь — все остальные платежи.

В исполнении бюджета непосредственно участвуют все плательщики налогов, сборов и других видов платежей, а также распорядители кредитов, получающие и использующие бюджетные ассигнования.

4 этап. Результаты исполнения бюджета отражаются в отчете о фактических поступлениях доходов и использовании бюджетных ассигнований. Министерство финансов Республики Беларусь (органы казначейства) составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый (бюджетный) год, основываясь на отчетах об исполнении республиканского бюджета и бюджетов областей и г. Минска) и представляет его в форме проекта закона Правительству Республики Беларусь на рассмотрение и утверждение.Одобренный Правительством Республики Беларусь проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный год представляется Президенту Республики Беларусь, который вносит его в Палату представителей для утверждения в срок, не более пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового года.

4. Источники формирования государственного бюджета

По экономическому содержанию доходы бюджета — это денежные поступления, которые централизуются в государственном бюджете в результате изъятия части доходов хозяйствующих субъектов и населения, а также посредством взимания установленных платежей и сборов.

Источники доходов бюджета отличаются многообразием, поэтому доходы государственного бюджета группируются по ряду классификационных критериев. Рассмотрим некоторые классификационные признаки.

По методу аккумуляции доходов	По типу плательщика	По характеру поступления платежей	По территориальной принадлежности	По порядку и условиям зачисления
1.обязательные платежи (налоги, сборы); 2.необязатель-ные платежи (займы, пожертвования, лотерейные доходы и др.).	1.доходы от юридических лиц; 2.доходы от физических лиц	1.текущие доходы (безвозмездные потоки средств, поступающие в виде налогов и сборов, социальных отчислений и поступлений от внешнеэкономической деятельности); 2. капитальные доходы (налоги на капитальные активы, доходы от реализации нефинансовых активов, капитальные трансферты и т.п.).	1. доходы республиканско-го бюджета; 2. доходы местных бюджетов	1.закреплен ные доходы; 2.регулиру- ющие доходы; 3. заемные

Представленная классификация в обобщенной форме характеризует доходы государственного бюджета в соответствии с их социально-экономическим содержанием.

Доходы бюджета в зависимости от экономического содержания подразделяются на группы. Классификация доходов по подгруппам, видам, разделам и подразделам утверждается Министерством финансов Республики Беларусь.

В соответствии с бюджетным кодексом доходы бюджетов классифицируются по следующим группам:

1. налоговые доходы;

2. взносы на государственное социальное страхование;

3. неналоговые доходы;

4. безвозмездные поступления.

Налоговые доходы включают в себя:

1. республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

2. пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

3. проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

К неналоговым доходам относятся:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

2. штрафы;

3. другие неналоговые доходы.

К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от иностранных государств; международных организаций; другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Объем доходов бюджета и их структура зависят от конкретной экономической ситуации в стране, содержания финансовой политики государства и финансовой устойчивости субъектов хозяйствования и населения. В течение всего периода развития суверенной Беларуси основным источником доходов государственного бюджета являются налоги и сборы (более 60 % от общей суммы доходов), при этом первое место занимает НДС (около 30 %). С учетом отмены ряда налоговых платежей доходы республиканского бюджета на 2011год запланированы в меньшей сумме (33,6 трлн. руб.), чем на 2010 год (35,5 трлн. руб.).

Укрепление доходной части бюджета в основном зависит от динамичного развития экономики страны, повышения благосостояния населения, а также от результативной деятельности органов государственной власти. Важное значение имеет и совершенствование налогообложения. Сокращение числа налоговых платежей должно стимулировать деловую активность товаропроизводителей и оптимизировать налоговую нагрузку. Повышение устойчивости финансовой базы бюджета обеспечивает расширение его возможностей в развитии экономики и социально-культурной сферы.

5. Расходы государственного бюджета и их роль в удовлетворении общегосударственных нужд

Расходы бюджета по экономическому содержанию представляют собой денежные средства, которые используются на цели, предусмотренные в Законе о государственном бюджете. Расходы бюджета осуществляются в форме бюджетного финансирования отдельных предприятий, учреждений и организаций.

На объем и структуру расходов бюджета в каждом текущем периоде оказывают влияние ситуация в стране и мире, обусловливающая необходимость решения конкретных задач; особенности общественного и экономического развития страны и отдельных регионов; финансовая политика государства и другие факторы.

Расходы государственного бюджета характеризуются следующими признаками:

• безвозмездностью и безвозвратностью финансирования: бюджетные ресурсы предоставляются в постоянное пользование без соответствующей оплаты;

• целевой направленностью на конкретные мероприятия или виды затрат.

За эффективностью расходования бюджетных средств осуществляется постоянный мониторинг со стороны государства, соответствующих ведомств и других контролирующих органов.

Классифицировать расходы бюджета любого государства можно по многим критериям, важнейшие из них представлены в таблице.

Таблица - Классификация расходов бюджета

По направлениям расходов	По функциональному назначению	По экономическому содержанию	По ведомственному распределению	По территориальному признаку
Внешние расходы Внутренние расходы	1.общегосударственная деятельность; 2.национальная оборона; 3. судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности; 4. национальная экономика; 5. охрана окружающей среды; 6. жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство; 7. здравоохранение; 8. физическая культура, спорт, культура и СМИ; 9. образование; 10. социальная политика.	Текущие расходы Капитальные расходы	Министерства Ведомства Другие органы управления	Расходы республиканского бюджета Расходы местных бюджетов

Внешние расходы – это бюджетные средства, которые идут па погашение и обслуживание внешнего государственного долга, финансирование международного сотрудничества в различных сферах деятельности, отчисления в бюджет Союзного государства России и Беларуси и др., а внутренние – это все остальные виды расходов.

Классификация расходов по функциональному назначению позволяет четко определить целевые направления бюджетных средств, связанные с выполнением основных функций государства.

Группировка расходов по экономическому содержанию отражает разграничение бюджетных средств на текущие и капитальные нужды. К группе текущих расходов относятся текущее финансирование органов государственной власти, текущие расходы па социально-культурные мероприятия, финансовая поддержка отдельных отраслей экономики, субъектов малого бизнеса и т.д. К капитальным расходам относятся бюджетные средства, которые используются на расширение воспроизводства, совершенствование инфраструктуры отдельных административно-территориальных единиц, модернизацию производства, финансирование инновационных и инвестиционных проектов.

Ведомственное распределение отражает разделение средств по уровням управления (министерства, ведомства, конкретные предприятия, учреждения и другие организационные структуры).

Бюджетным кодексом предусмотрена функциональная, программная, экономическая и ведомственная классификация расходов. Все расходы распределяются по разделам, подразделам, видам и параграфам. Разделы определяют расходование средств на выполнение функций государства. В подразделах конкретизируется направление средств на осуществление деятельности государственных органов в той или иной области. Виды детализируют расходы. В параграфах группируются расходы, связанные с определенными мероприятиями и направлениями деятельности.

Расходы бюджета на 2011 г. (как и в предыдущие годы) имеют социальную направленность. Ассигнования на эти цели составляют более 40 % всех расходов бюджета. По-прежнему высок удельный вес расходов на поддержку отдельных отраслей национальной экономики (30,1 %), изменилось лишь их конкретное направление по объектам и видам расходов с учетом приоритетов развития отдельных сфер хозяйства и состояния мировой экономики.

Выполнение расходной части во многом зависит от рациональной организации исполнения бюджета, т.е. обоснованного распределения бюджетных ресурсов, своевременного перечисления средств непосредственным распределителям кредитов, а также от эффективного их использования. В данном процессе принимают участие законодательные и исполнительные органы власти всех уровней управления, отдельные министерства и ведомства, а также конкретные предприятия, организации и учреждения.