Тема 1.3: Государственный бюджет - главный централизованный фонд государства
1 Понятие и сущность государственного бюджета, его функции.
2 Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы государства.
3 Бюджетный процесс, его этапы.
4 Источники формирования государственного бюджета
5 Расходы государственного бюджета и их роль в удовлетворении общегосударственных нужд
6 Распределение бюджетных доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами, их сбалансирование
7 Целевые бюджетные и внебюджетные фонды
1. Понятие и сущность государственного бюджета, его функции
Государственный бюджет является важнейшим звеном финансовой системы страны, имеющим тесную взаимосвязь со всеми другими ее звеньями. Возникновение государственного бюджета связано с появлением государства и развитием товарно-денежных отношений, поэтому его следует считать исторической категорией. Государственный бюджет всегда отражает уровень общественного развития, национальные интересы, а также проводимую правительством экономическую политику, следовательно, он — динамичная категория, обусловленная множеством объективных и субъективных факторов, которые влияют на объем, структуру и содержание доходов и расходов. Как экономическая категория государственный бюджет связан с формированием и распределением централизованного фонда финансовых ресурсов государства.
Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь бюджет – это план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.
Материальной основой государственного бюджета являются финансовые ресурсы, которые образуются в результате распределения и перераспределения национального дохода.
Государственный бюджет как главный финансовый план страны имеет ключевое значение в ее экономическом и социальном развитии, и занимает доминирующее положение в системе всех финансовых планов страны.
Государственный бюджет выполняет следующие функции:
1.распределительную,
2. регулирующую,
3. контрольную.
Благодаря распределительной функции происходит распределение и перераспределение ВВП и национального дохода между отдельными отраслями народного хозяйства, материальной и социально-культурной сферами. Денежные отношения, которые складываются у органов государственной власти и органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода, называются бюджетными и являются частью финансовых отношений.
Регулирующая функция бюджета посредством косвенных и прямых методов влияет на формирование доходной и расходной частей бюджета. К косвенным методам следует отнести налоги, субсидирование, выдачу беспроцентных или льготных кредитов. Через систему налогов бюджет оказывает стимулирующее (или сдерживающее) воздействие на развитие производства. Метод выдачи субсидии применяется лишь в отдельных отраслях (жилищно-коммунальном и сельском хозяйстве, транспорте и т.п.) для выравнивания экономических условий деятельности предприятий. Льготное кредитование направлено на расширение источников финансирования жилищного строительства, венчурного капитала и др.
Прямые методы выражаются в непосредственном бюджетном финансировании наукоемких отраслей, фундаментальных научных исследований, крупных программ в области экологии, а также в финансовой поддержке малого бизнеса. Значительная часть государственного бюджета направляется на финансирование социальной сферы, а именно: на обеспечение бесплатного медицинского обслуживания, определенного уровня образования, содержание нетрудоспособных граждан, поддержку многих других социальных и культурных мероприятий. За счет госбюджета финансируется содержание административных органов управления, которые регулируют экономические и социальные процессы, обеспечивают безопасность страны.
Через бюджет обеспечивается формирование оптимальных рациональных пропорций, т.е. наиболее рациональное территориальное размещение производительных сил.
Контрольная функция бюджета проявляется в том, что с ее помощью выявляется финансовое положение конкретных субъектов хозяйствования, отраслей народного хозяйства, административно-территориальных образований. В процессе составления и исполнения бюджета осуществляется постоянный контроль за своевременной и полной мобилизацией всех источников поступлений, а также за рациональным расходованием бюджетных ресурсов. Эта функция возложена на все органы управления, налоговые службы, финансовые структуры и непосредственных распорядителей кредитов.
Функции государственного бюджета объективны и формой их реализации является бюджетный механизм. Бюджетный механизм определяет методы мобилизации доходов, виды доходов бюджета, порядок их исчисления и взимания, формы бюджетных расходов, принципы и порядок предоставления бюджетных средств, формы межбюджетного распределения и перераспределения средств.
Бюджет как совокупность денежных отношений является исключительно важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны через соответствующие группы бюджетных отношений - доходы и расходы бюджета. Доходы бюджета - это часть бюджетных отношений, связанных с формированием фондов денежных средств, а расходы бюджета - это часть бюджетных отношений, связанных с распределением и использованием фондов денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, на финансовое обеспечение задач и функций государства.
Учитывая особое значение государственного бюджета в развитии экономики и повышении социального и культурного уровня населения, государство придает ему силу закона посредством утверждения его объема и структуры на соответствующий период.
2. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы государства
Бюджетное устройство отражает государственное устройство данной страны и определяет содержание бюджетной системы, а также принципы ее построения. Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Для выполнения функций бюджета создается разветвленная сеть структурных подразделений, которые обеспечивают аккумулирование денежных средств и финансирование определенных направлений на различных региональных уровнях, и представляют бюджетную систему.
В странах с федеральным устройством бюджетная система, как правило, включает в себя три звена:
федеральный бюджет (высший уровень бюджетной системы), который финансирует общенациональные мероприятия государства;
региональные бюджеты отдельных республик, предназначенные для финансирования мероприятий, предусмотренных в планах развития соответствующего региона;
местные бюджеты, поддерживающие выполнение функций местных органов власти.
В Республике Беларусь, являющейся унитарным государством, бюджетная система в соответствии с Конституцией Республики Беларусь включает два уровня: республиканский бюджет и местные бюджеты (бюджеты областей).
Местные бюджеты делятся на три уровня:
1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
3. бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).
Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь. Консолидированный бюджет страны не утверждается законодательно, так как он представляет собой статистический свод бюджетных показателей, составленных Министерством финансов Республики Беларусь для бюджетного планирования и определения нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты областей и районов.
Бюджетная система Республики Беларусь определяется административно-территориальным делением государства и основывается на 10 принципах:
1. единства. Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;
2. полноты отражения доходов и расходов бюджетов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме;
3. сбалансированности бюджетов. Этот принцип означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;
4. гласности. Принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам);
5. самостоятельности бюджетов. Этот принцип обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;
6. эффективности использования бюджетных средств. Этот принцип означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств;
7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Этот принцип означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением:
- расходов государственных целевых бюджетных фондов;
- целевых средств, полученных из бюджетов других уровней бюджетной системы Республики Беларусь;
- государственных займов;
- добровольных взносов;
- средств фондов предупредительных (превентивных) мероприятий;
- средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
- средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь;
8. достоверности бюджетов. Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь;
9. адресности и целевого назначения бюджетных средств. Этот принцип означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей;
10. ответственности участников бюджетного процесса. Этот принцип заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.
Республиканский бюджет как ведущее звено концентрирует примерно половину бюджетных ресурсов государства. Он является одним из главных гарантов устройства республики как суверенного независимого государства. За счет его средств финансируются объекты республиканской собственности, общереспубликанские программы (по развитию приоритетных отраслей хозяйства, повышению жизненного уровня населения, обеспечению обороноспособности страны), социально-культурные учреждения республиканского подчинения, резервные фонды Совета Министров Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь. Органы государственной власти и управления, суды и прокуратура также содержатся на средства республиканского бюджета.
Местные бюджеты в основном обеспечивают развитие хозяйства регионов, благоустройство их территорий и осуществление социально-культурных мероприятий местного значения.
Республиканский бюджет перераспределяет финансовые ресурсы между местными бюджетами (областями и городом Минском) для выравнивания их экономического и социально-культурного развития. Звенья бюджетной системы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга, что во многом способствует удовлетворению общегосударственных потребностей.
Правовое и организационное построение бюджетной системы республики в соответствии с перечисленными выше принципами ее организации определяет успешную реализацию всех поставленных перед бюджетом задач в области динамичного развития экономики и социально-культурной сферы Беларуси.