Слайд №1. Лекция №4. Дипломатические документы. Работа с источниками в международных отношениях.
6. Дипломатические документы
Слайд №2. Одним из важнейших компонентов деятельности внешнеполитического аппарата является составление дипломатических документов. В законодательной практике документированной информацией, или, проще, документом, является зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Под дипломатическими документами в иных современных публикациях подразумеваются профессиональные деловые дипломатические бумаги. К ним предъявляются такие же требования, как и ко всем деловым материалам: к докладам, переписке, протоколам. Но сверх того имеются еще и претензии сугубо дипломатического характера.
История международных отношений знает немало случаев, когда из-за небрежности в языковом оформлении дипломатических документов или служебных сообщений, из-за нескольких слов происходили не только недоразумения, но и инциденты. В апреле 1938 г. советское правительство информировало Саудовскую Аравию о замораживании дипломатических контактов между двумя странами под предлогом их бесперспективности и исключительно протокольного характера связей.
Инициатором столь неразумного решения выступил Наркомат иностранных дел СССР. В 1940-х гг. и позднее Советский Союз предпринял несколько попыток наладить взаимоотношения с саудовским руководством, но безуспешно. Видимо, не последнюю роль в этом сыграла обида короля из-за бесцеремонного закрытия советской миссии. Более полувека контакты двух государств осуществлялись через посольства в Лондоне. Восстановлен дипломатический обмен на уровне послов был только в сентябре 1990 г.
Слайд №3. Существует прописная истина, что жизнь в современной дипломатии проходит не на паркете, а за письменном столом. Однако ее нельзя понимать столь буквально. «В смысле анализа, обобщения прочитанного, услышанного и увиденного, — пояснял посол А. Степанов, — да, но согласитесь, чтобы собрать огромный фактический материал, получить личные впечатления, безусловно, необходимо значительную часть времени проводить «на колесах» и в беседах, ну а размышлять в позе скульптурного персонажа Огюста Родена предпочтительно... по вечерам и выходные дни»1.
Но в целом, по отзывам завистливой бульварной прессы, никакой политической самодеятельностью в работе послов и не пахнет. Назвать эту работу нудной и рутинной мешают только некоторые блага, радующие жизнь посла. К ним относятся бесплатное проживание на вилле-резиденции, машина с флажком, квартира в Москве, зарплата в валюте, бесплатный отдых, лечение, авиаперелет на родину и обратно, штат прислуги посольства, непременно включающий горничную и садовника. Кроме того, всем эмиссарам обеспечена дипломатическая неприкосновенность и освобождение от всех местных налогов, включая налог с продаж2.
Слайд №4. Естественно, специалисты не смотрят на роль послов столь примитивно. Они полагают, что на современном этапе задачи дипломатической службы приобретают более сложный характер. Взять хотя бы то обстоятельство, что зачастую главы государств склонны принимать неожиданные решения, которые требуют немедленного осмысления и развития. Время от времени внешнеполитическому ведомству приходится дипломатично корректировать спонтанные заявления, которые делаются лидерами в ходе саммитов. Это отражается на традиционной роли посла, который в рамках классической дипломатии исходя из интересов своего правителя и государства, принимал решения самостоятельно. Сегодняшние реалии во многом лишают его упомянутой функции. В то же время подготовка встреч на высшем уровне требует от дипломатов огромной подготовительной работы, по преимуществу аналитического плана3.
Слайд №5. Никто не пытается оспорить тот факт, что львиную долю времени сотрудники внешнеполитических представительств затрачивают именно на составление и написание различных бумаг. Указанная часть деятельности занимает до 90% времени дипломатов высших и средних рангов министерства иностранных дел. Больше половины рабочего дня составление документов занимает у дипломатического персонала в странах пребывания. «...Будни посольства, — подтверждал советский дипломат Р.А. Сергеев, — не отмечены яркими красками. Дипломатическое ремесло состоит из достаточно прозаического труда по подготовке различного рода документов и материалов»4.
На основе анализа и обобщения всех получаемых сведений посольства готовят справки и другие сообщения о внутренней и внешней политике страны пребывания. Спектр и реестр документов весьма широки и разнообразны. Обычно они подразделяются на две большие группы. Документы сугубо внутриведомственного характера и документы, посредством которых осуществляются письменные официальные сношения между государствами, причем часть из них имеет конфиденциальный характер.
Слайд №6. Откровения посла О.П. Селянинова как ничто другое лучше всего подтверждают провозглашенный тезис. Опытный дипломат квалифицировал информационную работу едва ли не самым важным и большим по объему видом деятельности дипломатического представительства. Условно она делится также на два направления.
Во-первых, на собственно информационно-аналитическую работу. Под ней подразумевается сбор и обработка информации, полученной о стране пребывания, ее анализ и обобщение в целях подготовки информационных документов и возможных предложений для центра. Такого рода документы относятся к категории внутриведомственной переписки, т.е. документации, которой обмениваются министерство и посольство по разным вопросам их деятельности. Во-вторых, на информационно-разъяснительную работу в стране пребывания. Она сводится к ознакомлению официальных учреждений и институтов, а также деловых кругов и широкой общественности с внешнеполитическим курсом представляемого государства, разъяснению среди элиты и населения его позиций и правды о политической, экономической и культурной жизни своего народа5.
Слайд №7. Дипломатические документы являются своеобразной продукцией, выпускаемой во внешний мир органами внешних сношений, т.е. они предназначены не только для внутреннего потребителя, но и для внешнего читателя. Отсюда следует четко представлять, что стиль общения государств и правительств не является языком начальника и подчиненного. Это разговор равных субъектов международного права, а всякое умаление достоинства и престижа другого суверенного государства вряд ли допустимо.
По мнению мидовских работников, главная черта, присущая дипломатической документации, та, что она является записью политической и дипломатической информации, выполненной в зависимости от эпохи на различных носителях по установленным для этого специальным правилам и в целях ее последующего использования в практической работе.
Документооборот в международных отношениях часто осуществляется путем дипломатической переписки. До недавнего времени в специальной литературе выделяли пять видов документов дипломатической переписки: личные ноты, вербальные ноты, памятные записки, меморандумы и частные письма полуофициального характера. Этот перечень Ан. Ковалев склонен дополнить личными посланиями глав государств и правительств.
Слайд №8. Безусловно, хороший личный контакт между руководителями государств является в современной дипломатии важным фактором успешного развития двусторонних связей, способствует формированию отношений взаимного доверия между официальными представителями и народом. В конечном счете это позволяет наиболее эффективно защищать национальные интересы, откровенно и доверительно доносить до партнеров сущность позиции того или иного государства. Именно личное участие Президента РФ и его договоренности с лидерами ряда европейских стран позволили выйти на взаимоприемлемые решения по проблеме «калининградского» транзита.
Впрочем, Ан. Ковалев также считает, что нельзя оставлять в стороне и те формы дипломатических документов, которые не попали в «пятерку», но тем не менее выполняют свои функции в осуществлении внешней политики и дипломатической деятельности. К ним относятся заявления правительства, заявления МИДа для печати, заявления представителей государства в международных организациях и т.п. В отличие от собственно дипломатической переписки они могут не являться прямым обращением к определенному государству и не обязательно требуют официального ответа.
Слайд №9. В большинстве видов дипломатических документов выделяют четыре составные части: протокольные формулы; смысловое ядро; аргументационную часть; изложение факта или фактов. Деление, конечно, весьма условное. Однако главной частью, бесспорно, является смысловое ядро. «Суметь найти и выделить смысловое ядро, — подчеркивал Ан. Ковалев, — значит правильно схватить содержание дипломатического документа»6. Объем дипломатического документа зачастую зависит от аргументационной части. В совокупности аргументы должны сходиться на одной точке и поддерживать смысловое ядро.
Слайд №10. Основными внутренними документами, которые обычно готовит посольство или представительство, являются следующие:
1) отчет посольства (это документ обобщающего характера, где содержится анализ развития событий, оценки, перспективы и выводы. Он может быть ежеквартальным, полугодовым и годовым);
2) политические письма посла (посылаются, как правило, в промежутках между отчетами, составляются по наиболее важным и актуальным проблемам);
3) справки по различным вопросам, которые пишут работники посольств (они бывают двух категорий: так называемые справки по схеме и тематические, которые подразделяются на аналитические и информационные);
4) записи бесед;
5) обзоры прессы (общие и тематические);
6) хроники событий (в отличие от обзора охватывают лишь наиболее значимые и, по возможности, завершенные события, предельно сжаты и лаконичны).
Слайд №11. Информация по наиболее важным и срочным вопросам посольствами передается в центр в виде шифрограмм. Они должны быть сжатыми, содержать точные и достоверные сведения, анализ события или проблемы, а в необходимых случаях — выводы и предложения. По красочному описанию Е.П. Бажанова, оборот внутриведомственных документов выглядит примерно так. Периодически депеши дополняются политическими письмами, развернутыми на 15-20 страницах, документами с оценкой крупных событий и важных тенденций. По итогам года составляется отчет. Политические письма и отчет посольства шли диппочтой, т.е. гораздо дольше телеграмм, но тоже доводились до сведения лиц, ответственных за принятие внешнеполитических решений. Все эти документы подписывались послом или лицом, его замещающим. Кроме того, дипломатическим клеркам полагалось готовить различные справки за своей подписью. До очей высокого начальства они, как правило, не доходили, но коллеги в Москве их использовали в работе7.
Многостраничный годовой отчет посольства, пожалуй, считается главным итоговым документом внешнеполитического представительства. «Это, — отмечал посланник Б.И. Поклад, — самая горячая пора в жизни всего посольства, когда анализируются и подводятся итоги развития страны во всех сферах ее деятельности за истекший год. Кроме того, в годовом отчете содержится раздел о работе посольства в указанный период. Но, пожалуй, наиболее важной частью отчета посольства, требующий напряжения всех интеллектуальных сил, является раздел выводов и предложений... Что нужно сделать в наступающем году, какие мероприятия в какие сроки осуществить — все это необходимо хорошо продумать и обосновать»8.
Слайд №12. На практике в Центре к таким пухлым бумагам сложилось весьма специфическое отношение. К ним относятся как к материалам скорее справочно-информационного характера, нежели оперативного. Ход вполне логичный, так как важнейшая информация и предложения посольств по судьбоносным вопросам направляется по шифросвязи по мере поступления и актуализации.
Для посольских же работников польза в составлении отчетов заключается, по мнению дипломата С.Я. Синицына, в инвентаризации накопленной совместными усилиями информации, ее осмыслении, возможности внести индивидуальный вклад в оценку положения дел в стране, в направлении в Москву своих соображений и рецептов.
Любопытно, что терминология дипломатической переписки не являлась предметом специального рассмотрения тех же историков международных отношений. Реляции, донесения, депеши, а позднее и телеграммы зачастую употреблялись исследователями как синонимы. Хотя на практике реляции обычно называют военные донесения, а депеши — донесения на имя главы внешнеполитического ведомства. Такое деление было в значительной степени условным, так как вообще обращение к адресату в дипломатических донесениях является вопросом этикета.
Слайд №13. До сих пор дипломатическая переписка, несмотря на возникновение новых способов передачи информации, продолжает оставаться наиболее распространенным и важным видом связи между центральной администрацией внешнеполитического ведомства и его дипломатическими представителями за границей. «Самое напряженное время в работе посольства, — свидетельствовал посол А.Х. Везиров, — дни, предшествующие прибытию дипломатической почты, когда завершалось оформление справок, информаций, иных материалов для отправки в Центр»9.
Каких-либо трафаретов и единых правил в подготовке внутриведомственных документов не существует, каждый из них индивидуален. Вместе с тем имеются и некоторые общие положения, которые необходимо учитывать как по форме, так и по содержанию. В частности, по переписке генерального секретаря НКИД СССР А.А. Соболева с посланником СССР в Венгрии Н.И. Шароновым можно судить о требованиях, которые предъявлял Центр к политическим письмам еще в 1941 г. «Что касается... информационного письма от 28 мая, — писал А.А. Соболев, — то оно страдает отсутствием оценки внешнего и внутриполитического положения страны... пребывания. В письме Вы не идете дальше изложений впечатлений, вынесенных Вами из бесед с дипломатами, причем в этом письме, направляемом в адрес руководства, случайные и непроверенные заявления Ваших собеседников превращаются в категорические утверждения... Политическое информационное письмо посланника, являющееся для НКИД важнейшим материалом, должно составляться на основе глубокого и тщательного изучения внешней и внутренней политики страны пребывания и не может подменяться поспешным некритическим обобщением бесед»10.
Слайд №14. Давно замечено, что при подготовке проектов документов начинающий специалист постепенно вырабатывает четкость мышления, а умение выражать свои мысли письменно всегда являлось одним из непременных условий для успешной карьеры. «В бытность молодым чиновником, — вспоминал знаменитый английский писатель Дж. Jle Карре, — мне приходилось писать множество отчетов. В британском МИДе к ним предъявляли очень высокие литературные требования — не менее высокие, чем к точности и ясности изложения». И еще одно правило следует выполнять неукоснительно, которое, в общем, касается простейших вещей. «Писать только о том, — замечал в связи с этим уже советский дипломат С.А. Богомолов, — что увидели глаза. Не домысливать»11.
В принципе существует примерный перечень вопросов, в которых дипломат должен реализовывать свои знания и навыки по работе с документами и материалами. Это прежде всего участие в составлении политического отчета, политического письма, докладов в области информационной, научной, культурной, консульской и кадровой работы; составление тематических справок; проектов шифротелеграмм и почтовой корреспонденции; характеристик на иностранных деятелей; подготовка обзора иностранной прессы; аннотация книг и других изданий; составление планов работ по текущим и перспективным вопросам и т.д. Из всего перечня, пожалуй, составление хроники событий, по признанию посольских клерков, представляет собой поистине «скучнейший жанр».
Слайд №15. Дипломатическая же переписка ведется с соблюдением традиционных правил дипломатического протокола. Их преднамеренное игнорирование или нарушение зачастую приводит к усилению непонимания, а то и к росту недоверия в отношениях между государствами. Так, в ряде посланий У. Черчилля к И.В. Сталину по польскому вопросу, а также в заявлениях британского посла К. Керра вновь и вновь регистрировались угрозы в адрес СССР. Они, естественно, вынудили Кремль реагировать надлежащим образом.
В письме У. Черчиллю от 23 марта 1944 г. глава советского правительства обратил внимание на недопустимость подобной практики, которая противоречила союзническим контактам. «Бросается в глаза, — протестовал он, — что Ваши послания, так и особенно заявление Керра пересыпаны угрозами по отношению к Советскому Союзу. Я бы хотел обратить Ваше внимание на это обстоятельство, так как метод угроз не только неправилен во взаимоотношениях союзников, но и вреден, ибо он может привести к обратным результатам»12.
Слайд №16. Составление дипломатического документа требует учета многих условий. Кроме действовавших ранее факторов, связанных главным образом с соперничеством супердержав и различных военно-политических группировок, в международных отношениях последних лет появились новые обстоятельства, значение которых стремительно возрастает. Среди них получившие широкое распространение международный терроризм, национализм и религиозный фанатизм. Их влияние особенно остро стало ощущаться в конце XX столетия.
«Наша внешняя политика, — разъяснял глава МИД России И.С. Иванов, — в том виде, в каком она сформировалась к началу XXI века, представляет собой сплав наследия дореволюционной России, Советского Союза и, конечно, тех принципиально новых подходов, которые были обусловлены коренными изменениями в нашей стране и на международной арене в последнее десятилетие»13.
В конечном счете, дипломатическая служба решает, что оставить в том или ином документе, что опустить, каким аргументам отдать предпочтение. Конечно, при этом необходимо учитывать и возможные контрвыпады партнеров. «Дипломатические документы, — писал в связи с этим посол В.И. Попов, — часто содержат упреждение аргументации партнера в защиту своей точки зрения. При этом желательно привести в качестве контраргументов такие факты и цифры, против которых было бы трудно возразить»14. Закономерно, что составление такого рода документов требует больших профессиональных знаний и дипломатического опыта.