30. Виды содержание организационных полномочий

Существует два вида организационных полномочий — линейные и штабные.

Линейные полномочияпередаются непосредственно от начальника к подчиненным, а от тех — своим подчиненным. Они дают право самостоятельно принимать решения и действовать в определенных вопросах без согласования с другими руководителями, если это не выходит за рамки, официально установленные высшим уровнем управления.

Делегирование линейных полномочий создает иерархию уровней управления, предполагающую разделение власти, обязанностей и ответственности между руководством и подчиненными. Полномочия не существуют без ответственности, т.е. без обязанности выполнять поставленные задачи. При этом полномочия должны быть соразмерны ответственности и не должны быть большими, чем необходимо для решения задач. Приняв полномочия, подчиненные несут персональную ответственность перед руководством за их использование. Руководство в свою очередь единолично отвечает перед высшими инстанциями за все, что делают его подчиненные, и не имеет право, даже делегировав полномочия, от этой ответственности устраниться.

Штабные полномочияимеют совещательный характер. Их появления вызвано тем, что усложнение современных фирм, неустойчивость как внутренних, так и внешних условий их деятельности требуют комплексного подхода к управлению, и линейный руководитель уже не может «объять необъятное». Поэтому штабные полномочия дополняют линейные и не существуют отдельно от них.

Нужно сказать, что между штабными и линейными руководителями складываются довольно непростые отношения. Коль фирма позволила себе роскошь — завести штаб, мнение его сотрудников линейные руководители должны учитывать. Но полностью полагаться на него нельзя, ибо штабные специалисты, как правило, плохо знают практику и зачастую дают оторванные от жизни рекомендации. Чтобы от этого уберечься, их нужно снабжать надежной информацией и регулярно устраивать «хождение в народ».

Диапазон полномочий штаба на практике может быть весьма значительным: от крайне ограниченных консультативных до таких общих, которые подчас трудно отличить от линейных. Это лишний раз подтверждает, что линейный или штабной характер подразделений зависит не столько от содержания деятельности, сколько от должностных связей. Какие же полномочия входят в этот диапазон?

Прежде всего, наиболее распространенные рекомендательные, или консультативные, когда штабники при необходимости дают советы линейным руководителям, если те у них спрашивают, как лучше управлять фирмой или подразделением.

Однако полномочия аппарата могут быть расширены до «согласовательных», когда линейное руководство должно обсуждать определенные ситуации со штабниками и получать от них «добро» на дальнейшие шаги, будь то самостоятельные действия или обращение в вышестоящие инстанции.

Еще один вид штабных полномочий — параллельные. Их суть состоит в том, что штабной аппарат получает право контролировать решения линейных руководителей соответствующего уровня и при необходимости их опротестовывать. Это важно тогда, когда речь идет о реализации крупных проектов, связанных с затратой больших средств.

Наиболее значительными полномочиями аппарата являются так называемые функциональные. Они состоят в том, что штаб получает от высшего руководства право осуществлять, разумеется в пределах своей компетенции, от его имени некоторые линейные полномочия без согласования со своим непосредственным начальством. В этом случае уже практически стирается грань между линейными и штабными обязанностями.

И наконец, внутри самого штаба также существует делегирование полномочий, если он, конечно, разделен на несколько иерархических уровней. В основном это линейные полномочия и они не зависят от отношений аппарата с другими подразделениями фирмы.