- •Российский университет дружбы народов
- •Тема 2 Административно-правовой спор как предмет административной юстиции
- •Раздел II Организация административной юстиции в России и зарубежных странах
- •Системы административной юстиции в современном мире
- •Тема 4 Административная юстиция в России: история и современные проблемы становления
- •Раздел 3 Административная юстиция и административный процесс.
- •Понятие, виды и предмет административного процесса.
- •Тема 6 Административное судопроизводство
- •Цель и задача курса.
- •Тематический план курса.
- •Планы семинарских занятий
- •Тема 1. Понятие и юридическое содержание административной юстиции.
- •Тема 2. Функции административной юстиции.
- •Тема 3. Административно-правовой спор как предмет административной юстиции.
- •Тема 4. Юридическая конструкция административно-правового спора.
- •Тема 5. Современные системы административной юстиции: организация и принципы построения.
- •Тема 6. Административная юстиция в России: история и современные проблемы становления.
- •Тема 7. Административная юстиция и административный процесс.
- •Тема 8. Административное судопроизводство в России и за рубежом.
- •Тема 9. Производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений в общих судах.
- •Тема 10. Административное судопроизводство в арбитражных судах.
- •Методические рекомендации по изучению курса «Административная юстиция»
- •Раздел II
- •2. Контроль за деятельностью публичной администрации как функция административной юстиции.
- •3. Юрисдикционная (конфликторазрешающая) функция административной юстиции.
- •Вопросы для самопроверки.
- •Тема 2 Административно-правовой спор как предмет административной юстиции
- •2. Виды административно-правовых споров.
- •3. Юридическая конструкция административно-правового спора.
- •Вопросы для самопроверки.
- •Раздел II Организация административной юстиции в России и зарубежных странах
- •Системы административной юстиции в современном мире.
- •Вопросы для самопроверки.
- •Тема 4. Административная юстиция в России: история и современные проблемы становления.
- •3. Становление правовых основ института административной юстиции в современной России.
- •Раздел III. Административная юстиция и административный процесс
- •1. Теория административного процесса в России и зарубежных странах.
- •4. Подведомственность и подсудность административных дел.
- •Вопросы для самопроверки.
- •Тема 6. Административное судопроизводство.
- •4. Судопроизводство по делам, возникающим из публично-правовых отношений в общих судах Российской Федерации.
- •5. Административное судопроизводство в арбитражных судах.
- •Вопросы к зачету по курсу «Административная юстиция».
- •Тесты по курсу «Административная юстиция» Вариант № 1
- •Литература Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Зеленцов а.Б. «Административная юстиция» Учебно-методическое пособие.
- •Москва Российский Университет дружбы народов
Раздел II
Теоретические проблемы административной юстиции
Тема 1
Введение в теорию административной юстиции
Понятие, содержание и функции административной юстиции
Административная юстиция – неотъемлемый институт правового государства, предназначенный для обеспечения законности в сфере публичного управления и разрешения возникающих в этой сфере административно-правовых споров. Она выступает как одна из важнейших гарантий законности административной деятельности, основанная на принципе разделения властей.
В современной теории существуют различные подходы к пониманию административной юстиции и ее места в системе разделения властей. Одни авторы при определении понятия административной юстиции связывают его содержание с деятельностью административных трибуналов или судов публичного права, организованных в рамках исполнительной власти, другие – с деятельностью административных судов, создаваемых в системе судебной власти. Третьи понимают административную юстицию более широко, включая в ее понятие деятельность по разрешению административных споров, осуществляемую не только специальными административными судами и квази-судами, но судами общей юрисдикции.
В этом контексте необходимо различать понятия административной юстиции в широком и узком (собственном) смысле. В широком смысле под административной юстицией следует понимать урегулированную процессуальными нормами деятельность специальных административных судебных и квазисудебных органов, а также общих судов по контролю за законностью решений и действий публичной администрации и разрешению административных споров, имеющую целью обеспечить защиту субъективных публичных прав частных лиц и обязанность органов публичного управления действовать в рамках закона.
В узком (собственном) смысле слова под административной юстицией следует понимать урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность административных судов по контролю за законностью решений и действий публичной администрации и разрешению административных споров, имеющую целью обеспечить защиту субъективных публичных прав частных лиц и обязанность органов публичного управления действовать в рамках закона.
Исходя из этого следует обратить особое внимание на то, что административная юстиция в содержательном плане раскрывается через три основных аспекта: а) материальный (характеризуется наличием административного спора как предмета разбирательства); б) организационный (раскрывает, какие органы разрешают административные споры и как они организованы) и в) формальный (показывает, в какой процессуальной форме разрешаются административные споры).
При этом важно иметь ввиду, что юридическая конструкция (модель) административной юстиции в собственном смысле слова включает три основных элемента: административный спор, административный суд и административный иск, предполагающий специальный исковой порядок разрешения административных споров в судебно-административном процессе.
В этом контексте следует уяснить, что административная юстиция в ее развитой форме (в собственном смысле) являет собой подотрасль административного права (судебное административное право и процесс), а в современной России в силу особенностей предшествующего правового развития выступает как комплексный, межотраслевой институт, регулируемый в процессуальном плане тремя кодексами: ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ. Осуществление общими и арбитражными судами деятельности по разрешению административно-правовых споров и контролю за законностью в рамках соответствующих процессуальных форм, т.е. основных функций, выражающих сущность административной юстиции, позволяет констатировать наличие в России административной юстиции в широком смысле.
В этой связи следует уделить особое внимание двум основным функциям этого института: а) контрольной и б) административно-юрисдикционной. При этом важно учитывать диалектическую взаимосвязь и взаимообусловленность этих функций: контроль за административными актами реализуется в процессе разрешения административных споров, а разрешение административных споров осуществляется посредством проверки законности административных актов.