История правовых учений России - II том

Новые законопроекты до их принятия следует подвергнуть широкому обсуждению. В тех случаях, когда всему народу не представляется возможность собраться, то следует заменить народный референдум выборными представительными учреждениями «сеймами и парламентами», наделенными «полной мочью».22

Изучая вопросы, связанные с судоустройством и судопроизводством, Татищев настаивал на профессиональной подготовке судей, полагая, что на судебные должности должны определяться лица только с соответствующей профессиональной подготовкой.

Такая позиция в конечном итоге привела бы к сглаживанию сословных граней (что впоследствии и было сделано в Судебных уставах 1864 г.).

Образованию, его организации, распространению и качеству Татищев уделял довольно много внимания. С отсутствием просвещения в стране он даже связывал «бунты и разорения», поскольку он полагал, что народное недовольство выражается в такой форме именно потому, что «народ никакого просвещения не имеет и в темноте суеверий утоплен», поэтому его так легко могли обманывать всякие «коварные плуты». В этом случае Татищев имел в виду самозванцев, раскольников и «своих мятежников»

(Милославских и Ивана Хованского), которые «учинили великие беды и смятения».23

Наук он считал основополагающим элементом для промышленного и экономического процветания, примером он приводил Англию и Францию где именно с развитием и распространением в этих странах наук развита экономика.

Он настоятельно рекомендовал на предоставлении возможности обучения за границей тем чиновникам, которые состоят «в знатных услугах и правлениях, яко в Сенате, Иностранной коллегии и в посольствах во иностранные государства, тем весьма нужно знать состояние, силы богатства, законы и порядки тех государств, с которыми чаем союз или войну иметь». Однако учить также необходимо военных, купечество и простой народ.

Предусмотрел он организацию образования по губерниям, связанную с подготовкой учителей для проведения его программы.

Рассмотрев взгляды В. Н. Татищева, следует принимать во внимание цензурные условия, а также трагические события в его судьбе, изложенные выше, которые, конечно же, повлияли на определенную осторожность в изложении им своих политических взглядов.

22История политических и правовых учений. Учебник /Под ред. В.С. Нерсесянц. – Норма. 2004. с. – 448.

23История политических и правовых учений. Учебник /Под ред. В.С. Нерсесянц. – Норма. 2004. с. – 449.

1.5. Политико-правовые взгляды Екатерины II

Екатерина II родилась 21 апреля 1729 года в семье прусского фельдмаршала.

Родители не слишком придавали значение ее воспитанию. Отец был усердным служакой,

а мать - неуживчивой склочной женщиной. Она жестоко наказывала дочь за каждый пустячный проступок. Однако, не смотря на недостаточность образования, Екатерина производила впечатление развитой и многообещающей девочки. Екатерина получила домашнее образование: обучалась немецкому и французскому языкам, танцам, музыке,

основам истории, географии, богословия. Уже в детстве проявился ее независимый характер, любознательность, настойчивость и вместе с тем склонность к живым,

подвижным играм.

Екатерина была племянницей принца Карла-Августа, епископа Любского, бывшего жениха Елизаветы Петровны, умершего незадолго до их свадьбы. В память о нем императрица согласилась с предложением прусского короля Фридриха II, и в декабре 1743

года 14-летнюю Екатерину привезли в Россию в качестве невесты наследника престола Петра Федоровича.

В 1745году Екатерина стала женой великого князя Петра Федоровича, будущего императора Петра III. Екатерина поставила себе цель завоевать расположение императрицы, своего мужа и русского народа. Однако ее личная жизнь складывалась неудачно: Петр был инфантилен, поэтому в течение первых лет брака между ними не существовало супружеских отношений. Отдав дань веселой жизни двора, Екатерина обратилась к чтению французских просветителей и трудам по истории, юриспруденции и экономике. Эти книги сформировали ее мировоззрение. Екатерина стала последовательной сторонницей идей Просвещения. Она также интересовалась историей,

традициями и обычаями России.

В течение шести месяцев правления Петра III отношения Екатерины с мужем продолжали ухудшаться, став явно враждебными. Возникла угроза ее ареста и возможной высылки. Екатерина тщательно готовила заговор, опираясь на поддержку братьев Орловых, Н.И. Панина, К.Г. Разумовского, Е.Р. Дашковой и др. В ночь на 28 июня 1762,

когда император находился в Ораниенбауме, Екатерина тайно прибыла в Петербург и в казармах Измайловского полка была провозглашена самодержавной императрицей.

Вскоре к восставшим присоединились солдаты других полков.

Весть о восшествии Екатерины на престол быстро разнеслась по городу и была с восторгом встречена петербуржцами. Для предупреждения действий свергнутого императора были посланы гонцы в армию и в Кронштадт. Между тем Петр, узнав о происшедшем, стал посылать к Екатерине предложения о переговорах, которые были отвергнуты. Сама императрица во главе гвардейских полков выступила в Петербург и по дороге получила письменное отречение Петра от престола.

Екатерина II была тонким психологом и прекрасным знатоком людей, она умело подбирала себе помощников, не боясь людей ярких и талантливых. Именно поэтому екатерининское время отмечено появлением целой плеяды выдающихся государственных деятелей, полководцев, писателей, художников, музыкантов. В общении с подданными Екатерина была, как правило, сдержанна, терпелива, тактична. Она была прекрасным собеседником, умела внимательно выслушать каждого.

Екатериной II была произведена реорганизация Сената (1763), секуляризация земель (1763-64), упразднено гетманство на Украине (1764). Екатериной II возглавляла Уложенную комиссию 1767-1769 годов. При ней произошла Крестьянская война 1773-

1775 годов. Издала Учреждение для управления губернией 1775, Жалованную грамоту дворянству 1785 и Жалованную грамоту городам 1785.

При Екатерине II в результате русско-турецких войн 1768-1774, 1787-1791 годов Россия окончательно закрепилась на Черном море, были присоединены Северное Причерноморье, Крым, Прикубанье. Екатерина II приняла под российское подданство Восточную Грузию (1783). В период правления Екатерины II осуществлены разделы Речи Посполитой (1772, 1793, 1795). Екатерина II вела переписку с Вольтером и другими деятелями французского Просвещения. Автор многих беллетристических,

драматургических, публицистических, научно-популярных сочинений, «Записок».

Период царствования Екатерины II в истории по праву называют эпохой

«просвещенного абсолютизма». Смысл «просвещенного абсолютизма» состоит в политике следования идеям Просвещения, выражающейся в проведении реформ,

уничтожавших некоторые наиболее устаревшие феодальные институты (а иногда делавшие шаг в сторону буржуазного развития). Мысль о государстве с просвещенным монархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах,

получила в XVIII веке широкое распространение.

На тот момент общество разделено на три сословия, исходя из естественного и исторического различия занятий. Дворяне служат государству, крестьяне пашут землю и т.п. Очевидно, что место дворянства важнее и почетнее. Поэтому ему гарантируются

особые привилегии на службе, в собственности. Но и для крестьянства важно «учредить что-либо полезное».24

Екатерина II активно участвовала в государственной жизни. Любовь к России, ее народу и всему русскому являлись существенным мотивом ее деятельности. Политика Екатерины II по своей классовой направленности была дворянской.

Немка по происхождению, она сумела стать в России более русской, чем многие из русских. «Я тысячу раз говорила вам, что я годна только для России», - писала Екатерина в одном из своих писем к барону Ф. М. Гримму.25

Задачи «просвещенного монарха» Екатерина II представляла себе так: 1.

Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.

2.Нужно ввести добрый порядок в государстве, поддерживать общество и заставить его соблюдать законы.

3.Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.

4.Нужно способствовать расцвету государства и сделать его изобильным.

5.Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям.26

И это было не пустыми словами, Екатерина II действительно мечтала о государстве, способном обеспечить благоденствие подданных. Свойственная веку Просвещения вера во всемогущество человеческого разума заставляла царицу полагать,

что все препятствия к этому могут быть устранены путем принятия хороших законов.

Однако в тот период российское законодательство было крайне запутано. Формально все еще продолжало действовать Соборное Уложение 1649 г., но за прошедшие с тех пор более 100 лет было издано множество законов и указов, зачастую не согласующихся друг с другом.

Екатерина II придя к власти, в первую очередь занялась упорядочением существующих к тому времени указов, законов и созданию новых правовых актов. Ее величали «законодательницей», она была автором многих законов, исходивших от ее величества. Особенно часто ей приходилось писать тексты указов в течение первых двух лет своего правления. А в 1775 году она собственноручно начертала такое обширное законодательное установление, как «Учреждения для управления губерний Всероссийския

24Идеи просвещенной монархии и законотворчество в период царствования Екатерины II /Под ред. О.А. Лядова, И.И. Мушкет, А.В. Евсеева // История государства и права. - 2001. - №2. - С. 20-25.

25Российские правоведы XVII-XX веков: Очерки жизни и творчества. В 2-х томах. Том 1 /Под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало. 2007. с.- 66.

26Российские правоведы XVII-XX веков: Очерки жизни и творчества. В 2-х томах. Том 1 /Под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало. 2007. С. – 68.

империи». 29 ноября 1775 года Екатерина сообщала в письме к барону Гримму: «Я

ужасно много исписала бумаги. Последние мои учреждения от 7-го ноября заключают 250

печатных страниц, в четвертую долю листа, но зато, клянусь вам, это мое лучшее произведение, и в сравнении с этим трудом Наказ мой представляется мне в сию минуту не более как пустой болтовней».27

Екатерина II имела намерение издать законы конституционного характера,

закрепляющие основополагающие принципы существовавшего в России самодержавного правления. Тексты таких законов она предполагала писать собственной рукой. Первым среди них должен был стать, по ее мысли, манифест о престолонаследии «узаконяем и хотим самодержавною нашею властию следующей статьи:

1)Называть сей закон императорскою статьею Екатерины Второй.

2)Императорской престол не может быть порожен.

3)По смерти моей, сын мой наследует.

4)По сыне моем, если старшему сыну его двадцать один год

миновало, то сей старший сын наследует; если же он менее двадцати лет с годом, то короновать мать его, пока да царствует во всю жизнь ея; ибо от малолетства самодержца империи бы было опасно.

5) Если бы мужеское колено пресеклось, то старшая дочь».

Екатерина начала работу над текстом «Наказа» в январе 1765 года. 30 июля 1767

года он был опубликован. Документ состоял и 526 статей, распределенных по 20-ти главам. В первые месяцы 1768 года к ним были добавлены 21-я и 22-я главы. Материал для своего произведения российская императрица брала в сочинениях французских философов Ш. Монтескье и Ф. Кене, итальянского мыслителя Ч. Беккариа, немецких мыслителей баронов Бильфельда и Й. Х. Готтлоба фон Юсти, русского правоведа С. Е.

Десницкого. Наиболее масштабное заимствование было сделано из трактата Монтескье

«О духе законов» - 294 статьи «Наказа» были составлены на материале данного труда.

Екатерина II сама признавалась (в письме к философу Д’Аламберу) в том, что при написании своего трактата «обобрала» Монтескье на пользу своей империи.28

Сопоставление содержания «Наказа» с текстом произведения «О духе законов» показывает, что Екатерина II заимствовала у Монтескье отдельные фразы, определения,

идеи, но не доктрину монархической власти.

27Российские правоведы XVII-XX веков: Очерки жизни и творчества. В 2-х томах. Том 1 /Под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало. 2007. с.- 69.

28Российские правоведы XVII-XX веков: Очерки жизни и творчества. В 2-х томах. Том 1 /Под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало. 2007. с.- 75.

Екатерина II существенно изменила конструкцию монархической власти,

представленную Монтескье. Посредствующими для власти монарха каналами или протоками в «Наказе» названы были «правительства», то есть административные учреждения. Монархическая власть предстала в произведении российской императрицы имеющей свое продолжение не в сословиях, а в бюрократии. Именно такая монархия существовала на практике в России. Административная реформа Петра I и такие его акты,

как «Табель о рангах» и «Духовный регламент», создали фундамент бюрократической монархии в России, в которой сословия дворянства и духовенства теряли свой прежний характер и фактически выступали в качестве составных частей бюрократии. В своем

«Наказе» Екатерина II завершала юридическое и идеологическое оформление этой бюрократической монархии.

В доктрине самодержавной власти, развитой в «Наказе» Екатерины II,

ограничением этой власти мыслились пределы, установленные ею самой. Об этом прямо говорилось в статье 512 названного документа: «Правда, есть случаи, где власть должна и может действовать безо всякой опасности для государства в полном своем течении. Но есть случаи и такие, где она должна действовать пределами, себе ею ж самою положенными».29

Одним из главнейших средств упрочения правопорядка в русском обществе Екатерина II считала воспитание в людях добрых нравов. По ее мнению, законы не должны вызывать у людей страха, в таком своем качестве они мало принесут пользы. В

письме к Вольтеру от 14 июля 1769 года российская императрица отмечала: «Наши законы продолжают идти своим порядком; над ними трудятся понемногу» и далее с гордостью утверждала: «Эти законы будут сохранять терпимость; они не будут никого гнать, умерщвлять и сожигать».30 Этим письмом Екатерина стремилась создать у авторитетнейшего для всей Европы философа и писателя благостное представление о своей империи, однако приведенные слова императрицы о будущих русских законах не были обманом. Ее законодательство действительно оказалось проникнутым началами терпимости и гуманизма.

Значительно решительнее императрица высказывалась за реформу судопроизводства. Она отвергала пытки, лишь в исключительных случаях допускала смертную казнь, предлагала отделить судебную власть от исполнительной. Вслед за

29Российские правоведы XVII-XX веков: Очерки жизни и творчесива. В 2-х томах. Том 1 /Под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало. 2007. с. – 77.

30Российские правоведы XVII-XX веков: Очерки жизни и творчества. В 2-х томах. Том 1 /Под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало. 2007. с.- 79.

гуманистами просветителями Екатерина провозглашала: «Гораздо лучше предупреждать преступления, нежели наказывать».

Однако все рассуждения о свободе довольно странно звучали в стране, где значительная часть населения находилась в крепостной зависимости, фактически в рабстве. Императрица уже в 1762 г., почти сразу после вступления на престол, издала Манифест, в котором однозначно заявила: «Намерены мы помещиков при их имениях и владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать».

Указы 1765 и 1767 гг. еще больше усилили зависимость крепостных от их господ.

И все же Екатерина видела в крепостном праве «несносное и жестокое иго», «человеческому роду нестерпимое положение», чреватыми серьезными потрясениями для государства. Правда, и «генеральное освобождение» она считала несвоевременным и опасным, а для «приготовления умов» к освобождению императрица за 34 года своего царствования раздала генералам, сановникам и фаворитам около 800 тыс. казенных крестьян обоего пола, распространила крепостное право на Украину.

В духе «Наказа» проходило и его обсуждение. Еще в период работы над ним Екатерина показывала свое произведение сподвижникам и под влиянием их замечаний сожгла добрую половину написанного. Однако главное обсуждение этого документа намечалось на заседании специальной Комиссии для кодификации законов.

Вообще законы надо писать ответственно, вразумительно, законы «не должна быть тонкостями, от остроумия происходящими наполнены». «Законы делаются для всех людей, все люди должны по оным поступать, следовательно, надобно, чтобы все люди оные и разуметь могли».31

Комиссия начала свою работу 30 июля 1767 г. «Наказ» был выслушан с восхищением, некоторые депутаты даже прослезились. Тогда и было принято решение преподнести императрице титулы Великая, Премудрая, Мать Отечества. Впрочем, когда

12 августа делегация депутатов представилась с этой целью Екатерине, императрица сказала: «Ответствую: на Великая - о моих делах оставляю времени и потомству беспристрастно судить, Премудрая – никак себя таковой назвать не могу, ибо один Бог премудр, и Матерь Отечества - любить Богом врученных мне подданных я за долг звания

31 Идеи просвещенной монархии и законотворчество в период царствования Екатерины II /Под ред. О.А. Лядова, И.И. Мушкет, А.В. Евсеева // История государства и права. - 2001. - №2. - С. 20-25.

моего почитаю, быть любимой от них есть мое желание».32 Однако именно с этого момента уже современники будут называть ее «Великой».

Хотя комиссия в дальнейшем была распущена, она все же имела важное значение,

так как ее члены ознакомили Екатерину с мнениями и желаниями русского общества.

Императрица воспользовалась этими сведениями при осуществлении крупнейших реформ, касавшихся губернских учреждений и сословий. Эти действия Екатерины II еще раз доказывают, что она стремилась к власти, думая больше о развитии государства, чем о власти как таковой.

При Екатерине II полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия свой суд. Дворян судили верхний земской суд в губернских городах и уездный суд - в уездных. Горожан - соответственно губернский и городовой магистраты, государственных крестьян - верхняя и нижняя судебная расправы. В губерниях создавался совестный суд из представителей трех сословий, который выполнял функции примирительной или третейской инстанции. Все эти сословные суды были выборными. Более высокой судебной инстанцией являлись создаваемые в губерниях судебные палаты - гражданская и уголовная, члены которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был Сенат.

Стремясь создать наиболее реальные гарантии просвещенной монархии, Екатерина

II начала работать над жалованными грамотами дворянству, городам и государственным крестьянам. Грамоты дворянству и городам получили законную силу в 1785 г.

Жалованная грамота дворянству закрепила за каждым потомственным дворянином свободу от обязательной службы. Они освобождались и от государственных податей, от телесного наказания. За ними сохранялось право собственности на движимое и недвижимое имущество (даже в случае осуждения владельца, дворянские имения не конфисковывались), а также право судиться только равными (т.е. дворянами), вести торговлю, «иметь фабрики и заводы по деревням». Дворянское общество каждого уезда и каждой губернии закрепляло за собой право периодически собираться, избирать сословных предводителей, иметь собственную казну. Правда, императрица не забыла поставить дворянские собрания под контроль генерал-губернаторов

Екатерина II внесла существенный вклад в развитие культуры и искусства в России. При Екатерине II была создана Российская Академия, Вольное экономическое общество, основано множество журналов, создана система народного образования,

32 Российские правоведы XVII-XX веков: Очерки жизни и творчества. В 2-х томах. Том 1 /Под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало. 2007. с.- 86.

основание Эрмитажа, открытие публичных театров, появление русской оперы, расцвет живописи

Ряд мероприятий эпохи «просвещённого абсолютизма» имел прогрессивное значение. Так, например, основанный по почину Шувалова и Ломоносова в 1755 году Московский университет сыграл огромную роль в развитии просвещения, русской национальной науки и культуры, выпустив большое число специалистов по разным отраслям знаний. В 1757г. начала обучение Академия художеств. Секуляризация церковного землевладения значительно улучшала положение бывших монастырских крестьян, получивших пашню, луга и другие угодья, на которых они до этого отбывали барщину, избавляла их от повседневных наказаний и истязаний, от службы в дворне и насильственных браков.

Во время правлении Екатерины II творят такие мастера, как Василий Лукич Боровиковский, который приобрел известность портретами императрицы, Державина,

многих вельмож, Дмитрий Григорьевич Левицкий, в 60-е годы стол академиком,

преподавал в Академии художеств, Федор Степанович Рокотов, который работал вместе с Ломоносовым, написал коронационный портрет Екатерины II, который очень ей понравился.

При таких воззрениях на закон и законность, каковые носила в себе Екатерина II,

она, издав множество различных законодательных актов, вполне могла считать свою миссию российской императрицы выполненной. При этом действительное состояние дел во вверенной ей империи в части, касающейся правопорядка, было довольно плачевным -

правопорядок в русском обществе не стал прочнее за время правления Екатерины II.

Однако в любом и самом плохом явлении всегда нетрудно обнаружить что-нибудь хорошее и как-то им утешиться. «Меня обворовывают так же, как и других, - грустно признавалась императрица в одном из своих писем и тут же добавляла с оптимизмом: - но это хороший знак и показывает, что есть что воровать».33

33 Российские правоведы XVII-XX веков: Очерки жизни и творчества. В 2-х томах. Том 1 /Под ред. В.А. Томсинова. – М.: Зерцало. 2007. с.- 89.

1.6. Консервативное политическое учение М.М. Щербатова

Михаил Михайлович Щербатов (1733 – 1790) происходил из рода Рюриковичей – внука великого князя Владимира Черниговского. В 1750 г. князь М.М. Щербатов поступил на службу в Семеновский полк, а после выхода в 1762 г. «Манифеста о вольности дворянской» он вышел в отставку и поселился в своем родом имении в Ярославской губернии. В это время он начинает заниматься историей России. В 1767 г. он был избран депутатом в комиссию по подготовке проекта Уложения, которое планировала утвердить императрица Екатерина II вместо действовавшего Соборного Уложения 1649 г.

и новоуказных статей. В 1788 г. князь Щербатов был определен на должность президента камор-коллегии, отвечавшей за учет государственных доходов. В следующем году он становится сенатором.

С конца 1760 г. императрица Екатерина II разрешили Щербатову разобрать бумаги Петра I и открыла ему государственный архив. Собранные материалы были использованы для его пятнадцатитомной «Истории Российской». Помимо исторических работ и публикации первоисточников М.М. Щербатов оставил немало публицистических трудов по социальным, экономическим, государственным и правовым вопросам. Среди его работ нужно упомянуть: «Разные рассуждения о правлении», «Путешествие в землю офирскую господина С… швецкаго дворянина» (своего рода опыт построения социальной утопии), «Повреждение нравов» и другие сочинения. К сожалению, большинство из работ князя не были опубликованы при жизни и вышли только во второй половине XIX в.