5)Теория социального государства:

- ориентация на выполнения социальных обязанностей государства.

- данная теория находит свое воплощение в концепции сервисного государства (основная цель государства оказания услуг обществу).

Генотип административной реформы

С начала 80-х годов в европейских странах начинается процесс реформирования системы управления. Причиной становится инерция гос. власти и не способность гос. администрации реализовывать официальную политику.

В содержании административной реформы входит:

1. Разграничение полномочий между федеральной, региональной и муниципальной власти.

2. Реформа гос. службы

3. Реформа функции и структура исполнительной власти.

Существует 4 успешных модели административной реформы:

1. Англо-саксонская – экономический эффект.

2. Континентальная – предусматривает ограничения влияния и численности гос. аппарата.

3. Скандинавский вариант – сервисная функция гос. структур. Сервисное гос-во, акцент на предоставление услуг и соц. направленность гос-ва.

4. Восточно-европейская модель «бархатных» и «переговорных» революций (смена политического режима).

В 1996г. экспертами ООН в области гос.упр-я была разработана и утверждена синергетическая модульная стратегия. В настоящее время, данная концепция, на ряду с теориями гос. менеджмента и информационного общества, легли в основу в российской административной реформы.

Синергетическая модульная стратегия предусматривает:

1. Долгосрочное стратегическое планирование (до 50 лет с разбивкой на 5-ти 10-тилетние циклы).

2. Категория крупных стратегий и больших начинаний (олимпиада…).

3. Цели, способные вдохновить большинство населения (с опорой на моральные ценности).

Основные этапы административной реформы в РФ.

Попытка систематизации в июле 1995г. (ФЗ №115 «О гос. прогнозировании и программы социально-экономического развития РФ). Данные мероприятия не носили системного характера.

Одновременно с укреплением вертикали власти в 2000г. начинается процесс подготовки административной реформы в органах исполнительной власти.

Первым этапом админ.реформы становится реформирование гос. службы (2003-2005гг.). Федеральная программа реформирования гос.службы (Указ Президента от 19.11.2001г №13-36). Цель программы: повышение эффективности гос.службы, оптимизация затрат на гос.служащих, ресурсное обеспечение гос.службы. Результатом данной реформы становится подготовка и опубликование ФЗ № 58 2003г., №79 2004г.. Законодательное регулирование порядка прохождения гос.службы.

Второй этап Указ Президента РФ от 23.07.2003 № 824. Систематизация деятельности органов исполнительной власти. Включает в себя:

1. Мониторинг функций и полномочий федеральных органов власти.

2. Исключение дублирующих функций и полномочий.

3. Разграничение сфер деятельности по отраслям.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314. В структуру фед. органов исполнительной власти входят: министерства, службы и агентства.

В рамках административной реформа была проведена реформа бюджетного процесса (Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004г. №249).

Реформа подразумевает:

- переход на среднесрочную перспективу планирования (3 года);

- переход от сметного финансирования к программно-целевому;

- ориентация на результат.

Программно-целевой метод лег в основу системы оценки эффективности деятельности органов гос.власти в целом. С 2005г. реформа органов власти начинается на уровне субъектов федерации.

2008 г. – долгосрочное и среднесрочное планирования развитие гос-ва.

Концепция 20-20 – долгосрочное социально-экономическое развитие.

Основные направления деятельности Правительства, как среднесрочный план (2008 – 2012, 2013-2018гг).

Очередной этап административной реформы и его основные направления были определены в обращении Президента РФ Федеральному Собранию 12.12.2013г.

Основные направления:

1. Точечные коррективы Конституции.

2. Уточнение общих принципов организации местного самоуправления.

3. Прозрачность и многовариантность развития экономики.

На этапе 2014г. начинается процесс реформы местного самоуправления. В 2014 году запущен процесс унификации системы стратегического планирования. ФЗ РФ от 28.06.2014г. №ми172 « О стратегическом планировании в РФ документами стратегического планирования выступают:

1. Гос.программы РФ

……..

3. Муниципальная программа.

На основе этих документов осуществляется комплексное стратегическое планирование (безопасность, научно-технологическое развитие, социально-экономическое развитие, программа вооружения и территориального планирования).

По временным рамкам выход за пределы бюджетного цикла (3 года).

Отчетный период 1-2 года.

Среднесрочный период 3-6 лет.

Долгосрочный период от 6 лет.

Апрель 2014 г. реформа местного самоуправления.

Цели: 1. оптимизация объема полномочий муниципалитетов. 2. Разграничение политической и хозяйственной функции. 3. Возрождение гражданской инициативы.

1 направление – двухуровневая модель крупных муниципалитетов. Представительный орган формируется на уровне административного района муниц. образования (выборы гражданские, а не партийные). 2 районные думы из своего состава избирают Городскую Думу, которая по согласованию с Губернатором выбирает Главу города.

2 направление – оптимизация полномочий и перераспределение бюджета регион – территория. Муниципальные образования могут получать от региона право на реализацию полномочия вместе с финансовым обеспечением. Муниципальным образованиям предлагается искать альтернативные источники доходов.

Основные направления реформирования определяются экономическим развитием в России в настоящее время.

Осень 2014г. Экспертное сообщество Московского Экономического Форума:

1. Импорто-замещение.

2. Технологический суверенитет.

3. Переход от нефте-доллара к техно-рублю.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию 4.12.2014 года: импорто-замещение, совершенствование гос.закупок и налоговые каникулы.

Перспективы совершенствования системы гос.управления. Предлагается сформировать при Правительстве России центр управления реформами в целях разработки и внедрения инструментов и управления по результатам «3-го поколения» (показатель достижения целей – достижение запланированных значений гос.программ). Концепция развития инструментов управления разработана до 2017 года.

Законопроект об основах гос. и муниципального управления в РФ.

1. Единое требование к структуре, функциям и содержания деятельности органов гос. управления.

2. Единые регламенты осуществления функций и предоставления услуг

3. Вопросы гос. и муницип. службы.

4. Общественное обсуждение гос. управления.