Тенденции развития Федеративных отношений.

Выделяется три формы политико-территориального обустройства государства:

- унитарное государство

- федерации

- конфедерация (объединение нескольких суверенных государств для координации совместных действий)

Унитарное государство – единое государство с единой конституцией и гражданством. Одноканальная система налогов, единая система органов власти и судопроизводство.

Федерация – двухканальная система налогов, два уровня государственной власти и возможность регионов решать входящие в их компетенцию социально-экономические полномочия.

Существуют симметричные и ассиметричные Федерации. Россия – ассиметричная федерация.

Существует две формы образования федерации:

- централистская – субъекты Федерации получают определенную независимость по инициативе центральных органов власти.

- кооперативная – объединение территорий по их инициативе.

Особенностью России как Федерального государства выступает:

- Конституционное разграничение полномочий между субъектами и центром.

- Недопустимость изменения границ без согласия субъектов.

- Субъекты Федерации имеют свою систему законодательных и исполнительных органов.

- Единообразный подход к формированию региональных органов власти (работает с 2003 года).

- Административно-территориальное деление России определяется смешенным национально-территориальным подходом.

Этапы развития Федеративных отношений

1 этап 1991 – 1993г.г. – децентрализация и формирование новой модели взаимоотношений регион – центральная власть (конституция 1993г.)

2 этап 14 февраля 1994г. – октябрь 1999г. – систематизация отношений центральная власть – регион, на основе федеративных договоров. Федеративный договор предусматривает индивидуальный договор Москвы и субъектов РФ.

3 этап 6 октября 1999г. – начало 2000г. На смену федеративных договоров приходит ФЗ №184 1999г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» - устанавливает единые принципы и порядок разграничений полномочий России и субъектов РФ.

4 этап 2000 – настоящее время. Укрепление вертикали власти, которая заключается в изменении порядка формирования Совета Федерации. Изменен порядок формирования высших органов власти субъектов РФ. Президент выбирает кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ, законодательные органы субъектов федерации ее утверждают.

Структура органов государственной власти.

Структура органов государственной власти в регионах формируется самостоятельно. Структура органов законодательной власти соответствует демографическим и региональным особенностям в регионах.

Законодательный орган может быть двухпалатный и однопалатный. В компетенцию законодательных органов входит разработка и принятие региональных законов.

Структура органов исполнительной власти может быть аналогична федеральному уровню.

Административные реформы в рф.

Теоретической основой административной реформой стали следующие базовые актуальные модели гос. управления:

1)Теория рациональной бюрократии – Макс Вебер (бюрократия есть особая категория гос. служащих и особый механизм государственного управления)

Для нее характерны:

- иерархическая система управления

- специализация и строгое разграничения функций

- регламентация и стандартизация государственной муниципальной службы

- формальность и обезличенность принятия гос. решений

Решение и действие должностных лиц направлены на решения общественных задач. Рациональная бюрократия существует пока не происходит «смещение целей». Цель превращается в выполнении инструкции. Система вступает в полосу кризиса.

2)Теория государственного менеджмента - это повышение самостоятельности нижних уровней государственного управления, децентрализация полномочий и деконцентрация власти.

Теория предусматривает внедрение рыночных механизмов управления государства. Основным принципом и критерием деятельности органов власти выступает «ориентация на результат» (оценка эффективности по конечным результатам).

На основе данной теории предлагается разграничить политические и административные функции государства.

3)Новый государственный менеджмент подразумевает преобразования бюрократических структур полуавтономные агентства.

Данный подход согласуется с теорией политических сетей. Государство и его институты - это стандартные и равноправные участники политической жизни общества (политические партии, профессиональные сети, межуправленчиские и производные сети).

Данная модель предусматривает активные участие института гражданского общества и социальной ориентации политики.

4)Теория нового гос. руководства – гос. управление ориентировано на прозрачность духовенства, право участие общества в деятельности легитимных институтов.