2.2. Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

Лицензия (лат. litentia— право, разрешение) — документ (соглашение), дающий право на выполнение некоторых действий, а лицензирование — процесс выдачи специального разрешения (лицензии).

Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения - один из основных методов государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества.

Основу нормативной правовой базы в области лицензирования ввоза (вывоза) ПВН составляют:

1) Федеральный закон от 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами»;

2) Федеральный закон от 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»;

3) Указ Президента РФ от 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами»;

4) Указ Президента РФ от 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»;

5) Приказ ФСВТС России от 2006 г. № 53 «Об оформлении заявлений и лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения и о порядке представления документов для получения лицензий»;

6) Постановление Правительства РФ от 2006 г. № 135 «Об утверждении перечня документов, представляемых субъектами ВТС в федеральные органы исполнительной власти при согласовании проектов решений Президента РФ, Правительства РФ, ФСВТС России о поставках продукции военного назначения»;

7) Письмо ФТС России от 2007 года N 01-06/47609 «О лицензиях Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству»;

8) Приказ ГТК РФ от 15.12.2002 г. № 1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров»ю

В соответствии с Положением о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству России, службой осуществляются полномочия принятия решений о выдаче в установленном порядке субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее продукции военного назначения. Кроме непосредственно ввоза (вывоза), лицензия может давать право на проведение различных работ (обучения).

Для получения права на внешнеторговую сделку с продукцией военного назначения предусмотрен особый порядок, состоящий из двух этапов: заключение контракта и получение лицензии на ввоз (вывоз) ПВН.

Заключение контракта с иностранным партнером предполагает следующее. Первичный контакт с иностранным заказчиком ПВН может устанавливать или федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ) или непосредственно производитель (разработчик). В качестве иностранных заказчиков могут выступать уполномоченные органы и субъекты ВТС иностранных государств, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств.

Затем информация о желании заключения контракта анализируется в ФСВТС и согласуется с заинтересованными министерствами и ведомствами (проводится экспертиза контракта): Минобороны РФ, МИД РФ, Минюст РФ, СВР РФ, ФСБ РФ, Минфин РФ, Росимущество. По результатам этой деятельности ФСВТС выносит решение на заключение контракта. Выдача лицензий на ввоз (вывоз) ПВН и выполнение работ производится без принятия решений в случаях обеспечения эксплуатации продукции советского производства и разработки, находящейся в государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Контракт не дает полной гарантии совершения сделки с ПВН. В разделе форс-мажорные обстоятельства предусматривается возможность отмены поставки в случае отказа компетентных органов в выдачи лицензии на вывоз (ввоз) ПВН (например, по результатам всеобъемлющего контроля).

Заключенный контракт является основанием для получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН за рубеж. Порядок этой операции определяется последовательностью: сбор согласующих документов для разрешения на поставку в ФОИВ (Министерстве обороны РФ, Министерстве иностранных дел РФ, Министерстве юстиции РФ, Службе внешней разведки РФ , Федеральной службе безопасности РФ, Министерстве финансов РФ, Росимущество РФ); регистрация и проверка документов в ФСВТС; идентификация поставки; экспертиза поставки (результат экспертизы – заключение); формирование проекта решения на поставку ПВН; принятие решения на поставку ПВН на соответствующем уровне (Президент РФ, Правительство РФ, ФСВТС); получение лицензии на поставку ПВН.

Порядок перемещения продукций военного и двойного назначения одинаков за небольшим исключением. Подробно он рассмотрен в разделе, посвященному товарам двойного назначения. Здесь рассматриваются только некоторые особенности, касающиеся перемещению вооружения и военной техники.

Для получения лицензии на ввоз (вывоз) ПВН российские субъекты военно-технического сотрудничества представляют в ФСВТС России необходимые документы.

Требования к оформлению документов, а также порядок их предоставления устанавливаются ФСВТС России (Приказ ФСВТС РФ от 2006 г. № 53 «Инструкция по оформлению заявлений и лицензий на ввоз (вывоз) ПВН и порядку представления документов для получения лицензий»).

Перечень необходимых документов содержит следующие положения: заявление; копию контракта; копию договора между организацией-заявителем и организацией-разработчиком и производителем продукции военного назначения; документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции РФ вопросов правовой защиты интересов; сертификат конечного пользователя; копию разрешения иностранным уполномоченным органом на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности с ПВН; документы, подтверждающие полномочия иностранной организации на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация не является конечным пользователем поставляемой или производителем закупаемой продукции военного назначения).

В зависимости от обстоятельств, могут также потребоваться дополнительные документы: подтверждающий полномочия организаций-разработчиков и производителей ПВН участвовать в выполнении контракта; заключение ФСТЭК (что ПВН не пригоден для создания ОМП).

Представляемые организацией-заявителем документы подлежат регистрации и проверке в ФСВТС России для определения: правильности оформления, полноты объема и достоверности; соответствия заявления на получение лицензии и контракта с иностранным заказчиком (поставщиком) требованиям, установленным решениями Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения; наличия обязательств использовать ПВН только в заявленных целях и обеспечивать защиту сведений, полученных при выполнении контракта; правоспособности иностранного заказчика (поставщика); соответствия уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному с ФСВТС; полномочий организации - разработчика и производителя ПВН участвовать в выполнении контракта.

При выявлении неточностей или противоречий ФСВТС могут запрашиваться дополнительные документы. Внесение в документы изменений, а также подчисток и исправлений не допустимо. При этом организация-заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений.

ФСВТС России имеет право отказать в выдаче лицензии по следующим основаниям: неправильное оформление заявления; представление не в полном объеме документов, а также отсутствие согласования с Минобороны России; несоответствие представленных организацией-заявителем документов требованиям Положения о порядке лицензирования; несоответствие уровня внешнеторговых цен на продукцию военного назначения, указанных в заявлении, уровню цен, согласованному со Службой; наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.

Ряд документов, необходимых для получения лицензии оформляются в иностранном государстве. К ним предъявляются дополнительные требования. К ним прилагаются их копии на русском языке. А также они подлежат консульской легализации в установленном порядке.

В соответствии с нормами международного права и практикой международных отношений документы, выданные и имеющие юридическую силу на территории одного государства, могут быть использованы на территории другого государства только после их соответствующего удостоверения, если иного не предусмотрено международными договорами, участниками которых являются государства. Консульская легализация – это один способ такого удостоверения, который применяется в настоящее время для документов, касающихся военно-технического сотрудничества.

Она заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения и представляет собой засвидетельствование подлинности подписи должностного лица, его статуса и в надлежащих случаях печати уполномоченного государственного органа на документах и актах в целях использования их в другом государстве. Акт консульской легализации состоит в совершении российским консулом легализационной надписи на документе или акте. Под консулом подразумеваются генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент, являющиеся главами консульских учреждений РФ.

Единые образцы легализационных штампов для проставления на документах, касающихся ВТС, установлены Департаментом консульской службы МИДа России. В случае несоответствия совершенной надписи указанным образцам документ легализованным не считается.

Особое внимание в таможенных органах уделяется содержанию и оформлению сертификатов конечного пользователя (СКП) - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из РФ продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ.

СКП оформляется в соответствии с требованиями национального законодательства страны - импортера российской ПВН. Однако, ввиду того что он выдается в интересах Российской Федерации, наше государство вправе выдвигать требования как в части содержания, так и в части оформления данного документа.

В результате огромной работы, проделанной Министерством иностранных дел России, Минобороны России, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, обсуждения предложений иностранных партнеров по международным режимам экспортного контроля сформировались следующие рекомендации по содержанию принимаемых российской стороной СКП.

Сертификаты конечного пользователя должны содержать следующие типовые элементы: описание продукции военного назначения, которую предполагается импортировать; номер и дата контракта (договора), в рамках поставки по которому имеют место обязательства государства - импортера (в случае если соответствующий контракт заключен); страна конечного назначения; описание конечного использования (например, оснащение вооруженных сил или обеспечение производства); информация о конечном пользователе: полные наименование и адрес органа власти (организации); должность, фамилия и оригинал подписи должностного лица, уполномоченного выдавать СКП; обязательства, что ПВН будет использоваться только конечным пользователем и только согласно указанному конечному предназначению; обязательства не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия РФ; официальное подтверждение достоверности сведений о конечном пользователе соответствующими государственными органами, согласно национальной практике (подтверждение должно включать указание даты, фамилии, должности и оригинал подписи подтверждающего должностного лица).

Лицензия выдается организации-заявителю и передача ее другому лицу категорически запрещена.

Лицензии с прилагаемыми к ним перечнями продукции военного назначения (рисунок 2.3.), являющимися неотъемлемой частью лицензии, официальные документы, оформленные на бланках установленного образца, изготовленных на специальной защищенной от подделки бумаге. Лицензии оформляются во всех случаях ввоза или вывоза продукции военного назначения и являются необходимым условием для производства таможенного оформления ПВН и проведения таможенного контроля в отношении этой продукции.