11. Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ- совокупность организационных, методических и интеллектуальных видов деятельности работников аппарата органов власти по сбору, систематизации, анализу, хранению и использованию сведений в процессе принятия управленческих решений.
Необходимость информационно-аналитического обеспечения управления обусловливается усложнением социально-экономического развития многих стран, в том числе и России, технологическим прогрессом, благодаря которому создана новая инфраструктура обмена сведениями в системе государства.
В начале 90-х гг. XX в. из-за серьезных материальных трудностей органы власти были вынуждены сократить подразделения, осуществлявшие интеллектуальную подготовку решений, готовившие оценочные и прогностические материалы для лиц, такие решения принимавших. Этим были созданы предпосылки для формирования множества фирм, агентств, центров, институтов аналитической направленности, которые и стали предлагать свои услуги власти.
Однако к концу XX в. информационная и аналитическая работа становится востребованной в аппарате. Создаются специальные подразделения для ведения соответствующей работы. К ним относятся: информационно-аналитическиеуп-рав- ления (департаменты) как структурные подразделения аппаратов управления. Сложилось несколько «разрядов» таких подразделений: в одних сосредоточены функции подготовки аналитических материалов для внутреннего пользования и для взаимодействия с обществом (со средствами массовой информации); другие заняты только обслуживанием внутренних нужд организации; аналитический отдел в составе функционального управления (департамента). Отдел обслуживает не весь аппарат, а только одно, узкое направление его деятельности; ситуационные центры. Они осуществляют накопление и обобщение сведений в режиме реального времени, позволяют проводить симуляцию развития процессов, т. е. обеспечивают оценку вариантов такого развития в рамках подготовки принятия решений; информационно-аналитические управления как функциональные в структуре аппарата органа власти. К этому виду относятся те подразделения, чья деятельность является для ведомства основной. Такой стала аналитическая работа, например, для Совета безопасности Российской Федерации, для постоянных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. В ряде регионов созданы самостоятельные аналитические ведомства, имеющие выход на первого руководителя территории.
Структура информационно-аналитических подразделений состоит, как правило, из отделов учета и статистики, обработки данных, анализа и прогноза. В основе их работы лежит формирование информационных ресурсов ведомства, программно-техническое обеспечение создания, хранения и использования информационных ресурсов, кадровое обеспечение этой деятельности. Задачи аналитической работы в интересах управления: мониторинговая, когда требуется постоянное получение сведений об изучаемом процессе; проекционная, когда в соответствии с поставленной целью проводится специальное исследование процесса; инновационная, когда необходимо выделить новые, ранее не привлекавшие к себе внимания тенденции развития процесса.
Информационно-аналитическая работа должна строиться на принципах инициативности и целенаправленности; соответствия ресурсному обеспечению государственной службы и ее целям.
Болезненной остается проблема авторского права и интеллектуальной собственности в системе государственной службы. Для занятых аналитической деятельностью в органах власти таких прав фактически не существует, вся аналитическая продукция признается конфиденциальной, служебной, ей могут присваиваться грифы различной степени секретности. Фактически эта интеллектуальная деятельность остается анонимной. Аналитики — это «люди без имени»: влияя на серьезные государственные решения, они пребывают в тени, общество не знает, кто именно готовил то или иное из них, какие приводились аргументы для принятия решения. Это является причиной возникновения рисков информационно-аналитической деятельности, к которым относятся: отсутствие объективности, независимости суждений, комплиментарность в адрес руководителя, которому адресован текст; намеренное искажение информации, использование методов дезинформации и диффамации; умолчание, сокрытие важной информации, одностороннее отражение социальных процессов и явлений; тенденциозный выбор темы, намеренная актуализация малозначимой темы и т. д. Для минимизации этих рисков руководителю нужно в рабочем состоянии поддерживать собственные каналы получения информации.
12.Государственная служба и гражданское общество.
Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной службы.
Государственная служба РФ делится на следующие виды:
Схематично это выглядит следующим образом.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ
Следующим видом госслужбы РФ является военная служба. Это профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях.
(Также стоит отметить, что военная служба в России имеет место быть не только в Министерстве обороны РФ, но и в Федеральной службе безопасности Российской Федерации, Федеральной службе охраны Российской Федерации и др.)
Третьим видом российской государственной службы выступает правоохранительная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.(Настоящий вид госсужбы, например, имеет место быть в органах внутренних дел, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.)
Особняком стоит федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. (Сюда подпадает основная часть сотрудников прокуратуры (прокуроры, заместители и помощники прокуроров), Следственного комитета Российской Федерации (руководители следственных органов, заместители и следователи) и др.)
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Поступить на государственную гражданскую службу могут все желающие граждане РФ старше 18 лет и соответствующие ряду требований к образованию и стажу работы. Предельный возраст нахождения на госслужбе 60 лет, но он может быть продлен до 65 и иногда 70 лет.
Гражданское общество!
Гражданское общество — совокупность социальных образований (групп, коллективов), объединенных специфическими интересами (экономическими, этническими, культурными и так далее), реализуемыми вне сферы деятельности государства и позволяющими контролировать действия государственной машины. Гражданское общество — общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами. Гражданское общество реализуется в виде самоорганизующихся посреднических групп.
Гражданское общество — это совокупность негосударственных частных объединений граждан, преследующих индивидуальные и групповые интересы.
Понятие гражданское общество» было введено Дж. Локк ( британский педагог и философ, представитель эмпиризма и либерализма. Способствовал распространению сенсуализма), А. Смитом( шотландский экономист, философ-этик; один из основоположников современной экономической теории) для отражения исторического развития общества, перехода его от дикого природного состояния к цивилизованному.
Институты гражданского общества можно разделить на три группы. Это организации, в которых индивид:
получает средства к удовлетворению жизненных потребностей в пище, одежде, жилье и т. д. Эти средства индивид может получить в производственных организациях, потребительских и профессиональных союзах и т. д.;
удовлетворяет потребности в продолжении рода, общении, духовном и физическом совершенстве и т. д. Этому способствуют семья, церковь, образовательные и научные учреждения, творческие союзы, спортивные общества и т. д.;
удовлетворяет потребности в управлении жизнью общества. Здесь интересы реализуются посредством участия в функционировании политических партий и движений.
Политическая жизнь гражданского общества
Важнейшей политической функцией гражданского общества является участие в формировании государственных органов.
Основной формой участия гражданского общества в делах государства, как основного института политической власти, являются выборы и референдумы.
Референдум (от лат. "референдум" - то, что должно быть сообщено) - это особый вид всенародного голосования по важному вопросу, когда необходимо выявить мнение всего населения. Референдумы бывают: = конституционным - когда с его помощью утверждается Основной закон государства или вносятся поправки в Конституцию; = законодательным - когда итоги референдума служат основой для принятия или отклонения закона, имеющего государственное значение; = консультативным - когда необходимо выяснить волю избирателей при решении важных государственных вопросов.
Выборы - совокупность правил и приемов, обеспечивающих определенный тип организации политической власти, участие общества в формировании государственных, представительных, законодательных, исполнительных, судебных органов.
Если референдум призван выявить волю народа, то выборы - непосредственное волеизъявление избирателей, важная политическая процедура гражданского общества.
13.Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814)
1. Настоящие общие принципы представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (далее - государственные служащие), которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.
2. Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов,
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих,
в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа,
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций,
д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей,
ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы,
з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений,
и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения,
3. Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, также призваны:
а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов,
б) принимать меры по предупреждению коррупции,
14.Права и обязанности государственного служащего.
Многочисленные обязанности государственных служащих можно поделить на общеслужебные, профессиональные, должностные и ограничения.
Общеслужебные обязанности связаны с выполнением служебного долга. Служащий обязан:
а) обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий;
б) добросовестно исполнять должностные обязанности;
в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан;
г) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.
д) в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных организаций, а также предприятий, учреждений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения;
е) соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;
ж) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;
з) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну
и) бережно относиться к государственной собственности и природным ресурсам.
Другими правовыми актами, регулирующими отдельные виды государственной службы, на государственного служащего могут быть возложены и иные обязанности – профессиональные. Т.Е. характерны только для определенных видов, государственных служащих. Именно поэтому их нельзя отнести к общеслужебным. Но и должностными они являться не могут в связи с тем, что должностные обязанности государственных служащих связаны с занимаемыми ими должностями, а поэтому разнообразны по каждой должности. Они могут различаться даже у тех, кто находится на равных должностях в одном органе.
Ограничения – тоже обязанности. Это запреты совершать определенную деятельность, они осуществляются, как правило, путем бездействия. Главное же в них то, что они ограничивают конституционные права граждан России (право заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в забастовках и т. д.). Такие ограничения необходимы для обеспечения четкой работы государственных служащих, предотвращения злоупотреблений властью, повышения доверия к ним граждан.
В соответствии со ст. 11 Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»:
1) государственный служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности...
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
3) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
4) получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;
5) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение)
6) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц....
15.Федеральная государственная служба.
Впервые на законодательном уровне определение сущности федеральной государственной службы было сформулировано в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» № 58-ФЗ (2003 г.). В ст. 4 этого правового акта говорится: федеральная государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Там же вводятся понятия «должности федеральной государственной службы» и «федеральный государственный служащий».
Отличительным признаком служит то, что на федеральной службе государственные служащие обеспечивают исполнение полномочий только федеральных структур и должностных лиц: Российской Федерации, федеральных государственных органов и политиков федерального уровня.
отличительные черты федеральной государственной службы:
данная служба заключается в осуществлении от имени государства государственного управления в масштабе всей страны;
федеральные государственные органы, в которых функционирует федеральная государственная служба создаются на основании Конституции РФ и федерального законодательства;
данная служба обеспечивает исполнение полномочий только федеральных государственных органов и политиков федерального уровня;
федеральные государственные служащие получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета;
правовые, организационные и иные основы федеральной государственной службы, а также правовой статус федеральных государственных служащих регулируются федеральным законодательством.
Главной целью федеральной государственной службы является служение интересам Российского государства и общества качественное обеспечение исполнения функций государства, его федеральных органов и должностных лиц. Будучи инструментом и механизмом государства, федеральная государственная служба обеспечивает эффективность и стабильность государственного управления в масштабе Российской Федерации.
16.Должности государственной службы.
В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами.
Согласно нормативным положениям о видах государственной службы должности государственной службы можно разделить на следующие виды:
должности государственной гражданской службы: а) должности федеральной государственной гражданской службы; б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
Предусматривается, что должности государственной службы
Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам.
Категориями должностей гражданской службы являются:
руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
К группам должностей гражданской службы относятся:
высшие должности гражданской службы;
главные должности гражданской службы;
ведущие должности гражданской службы;
старшие должности гражданской службы;
младшие должности гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» классифицируются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» законодатель разделяет на главную, ведущую, старшую и младшую должности гражданской службы.