- •Понятие и сущность государственной службы.
- •Сущностные признаки государственной службы:
- •2. Принципы государственной службы.
- •3. Система государственной службы Российской Федерации.
- •Единство системы государственной службы объясняет:
- •4. Цели и функции государственной службы.
- •1.Социальные:
- •5. Управление государственной службой Российской Федерации.
- •6. Организация и функционирование государственной службы рф.
- •1. По особенностям деления государственной службы:
- •2. По распределению обязанностей между структурными элементами государственной службы:
- •3. По дифференциации государственной службы:
- •7. Государственная служба как правовой институт.
- •8. Государственная служба как социальный институт.
- •11. Информационно-аналитическое обеспечение государственной службы
- •17. Государственной служба субъектов рф
- •18/Государственный служащий. Понятие и классификация.
- •19/Нравственные основы государственной службы
- •20. Контроль в системе государственной службы.
- •1)Соответствует занимаемой государственной должности;
- •2)Соответствует замещаемой государственной должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности;
- •3)Не соответствует замещаемой государственной должности.
- •23. Ограничения и запреты в процессе прохождения гос службы
- •24.Служебная дисциплина на гражданской службе (статья 56)
- •25. Государственная и муниципальная власть : Проблемы взаимодействия
- •Билет 26. Технологии принятия и реализации управленческих решений в системе государственной службы.
- •Билет 27. Отечественный опыт организации государственной службы и возможности его адаптации в современных условиях.
- •Билет 28. Зарубежный опыт организации государственной службы и возможности его адаптации к условиям России.
- •Билет 29. Социальная защищенность служащих как фактор устойчивости государственной службы.
- •Билет 30. Противодействие коррупции в системе государственной службы.
- •Билет 31. Конфликт интересов на государственной службе.
7. Государственная служба как правовой институт.
Правовой институт госслужбы — это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр государственных должностей и служащих), статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной службы.
Таким образом, правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений:
1) формирование системы государственной службы;
2) создание статуса государственного служащего и гарантий его осуществления;
3) механизм прохождения государственной службы (здесь может быть множество процессуальных норм, работающих в самых разных пединститутах, входящих в структуру института государственной службы).
Институт государственной службы состоит из первичных единичных юридических положений — правовых норм, устанавливающих многочисленные и разнообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения.
Госслужбе присущ также особый административно-правовой режим. Он характеризуется целостной системой регулятивного воздействия на государственно-служебные отношения и специфическими приемами регулирования: особым порядком возникновения и осуществления прав и обязанностей, спецификой санкций, способов их реализации; действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм (принцип стабильности, общеобязательности, подчиненности и пр.).
Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. Например, ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" фиксирует следующие общие под-институты: государственная должность; классификация государственных должностей; понятие государственного служащего и основы его правового положения; прохождение государственной службы.
8. Государственная служба как социальный институт.
Социальный институт госслужбы – исторически сложившаяся, устойчивая форма организации совместной деятельности лиц, находящихся на службе государства, социальная практика которых нацелена в конечном итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни.
Основной целью госслужбы как социального института является служение интересам граждан, гражданского общества и государства.
Миссия госслужбы как социального института состоит в удовлетворении потребностей общества в эффективном административном государственном управлении.
Социальная роль госслужбы состоит в удовлетворении потребностей общества в государственном управлении, достижении целей государственной службы, интеграции для их достижения всех частей социального института.
ГС как соц. институт тесно связана с такими институтами как:
- институт права – ГС сама является правовым институтом и как правовой институт представляет собой систему правовых норм, кот регулируют отношении, складывающиеся в процессе организации самой системы ГС, статуса ГСлуж, гарантии процедур его реализации, а т.ж. механизма прохождения ГС
- эконом. институтами – ГС призвана обеспечивать проведение гос политики в эк области, осуществлять поддержку реального сектора экономики, гарантировать соблюдение эк прав и свобод, регулировать рыночные отношения и т.п.
- институтами гражданского общества – ГС является опосредующим звеном в системе взаимодействия государства и гражданского общества. С одной стороны ГС реализует функцию регулирования общественных процессов, а с другой стороны – повергается соц контролю.
- институтами, относящимися к соц сфере общества – ГС регулирует широкий круг соц проблем (соц защита, здравоохранение, образование, соц обеспечение и т.д.)
- институтами дух-культурной сферы общества – ГС сама воспринимает существующие в обществе системы ценностей и моральных норм, с др. стороны - особое место ГС в обществе предполагает культивирование в среде ГСлуж высоких моральных качеств и т.п.
Таким образом, специфика ГС как соц института заключается в:
- организованности
- юридической отрегулированности
- кадровом обеспечении
- внутренней управляемости
9.Государственная служба как профессиональная служебная деятельность
В Российской Федерации нет единого правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Правовой статус государственной службы устанавливается:
Конституцией Российской Федерации и конституциями республик,
российским гражданским, административным и трудовым законодательством;
специальными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов по вопросам государственной службы.
К числу наиболее важных из последних относится Закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 5 июля 1995 г. В Законе заложена специфическая концепция государственной службы. В его трактовке под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Законодательное закрепление государственной службы как профессиональной деятельности позволяет предположить, что она несет в себе все формальные признаки профессии.
Профессия (от лат.— professio) — это вид трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных знаний и навыков, приобретенных в результате специальной подготовки, опыта работы
В нормативных актах и в литературе отражены различные представления о понятии служащего. служащими признаются “работники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату...”.
Основные особенности труда служащих заключаются в том, что они:
обладают особым предметом труда — информацией, которая в то же время выступает средством их воздействия на управляемых или обслуживаемых. Служащие собирают, обрабатывают, передают, хранят и создают информацию;
занимают должности в государственных, общественных или иных организациях, а не рабочие места.
Государственные служащие — разновидность служащих. “Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.”
В современном законодательстве России, в частности в Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 1, п. 1), государственная служба определяется как «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти;
лиц, замещающих должности Российской Федерации;
субъектов Российской Федерации;
органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».
Согласно Закону об основах государственной службы признаки государственного служащего заключаются в том, что он:
а) гражданин Российской Федерации;
б) замещает государственные должности государственной службы в государственном органе;
в) выполняет обязанности, определяемые данной должностью, получая за их исполнение денежное содержание за счет средств бюджета.
Основные принципы государственной службы закреплены в Законе об основах государственной службы. В числе ведущих из них Закон устанавливает принцип профессионализма и компетентности, который предполагает глубокие специальные знания и владение практическими навыками в какой-либо области общественно-полезной деятельности, стимулирует их приобретение и углубление.
10. Прохождение государственной службы: цели, содержание, этапы.
Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.Это – непрерывный процесс, и он тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.
Содержание прохождения службы, т.е. выполнение государственными служащими своих должностных обязанностей, управленческих и других функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего.
В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего. Основные стадии прохождения службы:
1) поступление (прием) на государственную службу;
2) аттестация и повышение квалификации служащих;
3) присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. п.;
4) перевод на другую должность;
5) поощрение;
6) привлечение к ответственности;
7) прекращение службы.
Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.
Общими являются условия, обязательные при назначении на любые должности и для всех граждан. Они сводятся к тому, что не могут быть зачислены на государственную службу лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы; на конкретные должности – лица, лишенные судом права занимать их в течение определенного срока. Запрещается также состоять на службе лицам близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
В государственном аппарате не имеют права занимать должности лица:
профессиональная подготовка которых не соответствует квалификационным требованиям;
ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью;
имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей;
имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке.
Специальными являются условия, обязательные для замещения определенных должностей. Это наличие необходимого возраста, образования, стажа работы, здоровья, ученых степеней и званий.
В целях наиболее рационального использования служащих, повышения эффективности их труда и ответственности за порученное дело прохождение государственной службы по отдельным должностям связано с периодической аттестацией служащих.
Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины.
Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью.
Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение должностных преступлений. В Уголовном кодексе выделены их следующие составы: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.
Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесения их служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке.
Основаниями прекращения службы по инициативе руководителя государственного органа считаются: достижение служащим предельного возраста на государственной службе; прекращение гражданства , истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка.