Билет 27. Отечественный опыт организации государственной службы и возможности его адаптации в современных условиях.

На протяжении всей истории России государственная служба выполняла управленческие функции. Административные реформы XVIII – XIX обеспечили создание высших, центральных и местных учреждений нового типа, был осуществлен переход от традиционной организации управления к административной системе, построенной с учетом европейского опыта на основе принципа рационализма. Результат - создание управленческих органов с однотипным организационным устройством, функциональной дифференциацией, строгим соподчинением. Исследователи классифицируют такую государственную службу как деятельность профессиональную. Исторический опыт показывает, что государственная служба в полной мере реализует себя тогда, когда она является правовым институтом. Весь многообразный и противоречивый опыт должен анализироваться и учитываться в процессе формирования современной государственной службы. Для изучения возможности адаптации данного опыта к условиям и задачам современного государства необходимо руководствоваться научными методологическими подходами и принципами, в том числе конкретно-историческим, экспертно-аналитическим, социогенетическим и др. Механизм адаптации опыта должен включать в себя проведение детальной экспертной оценки монархической и советской государственной службы. Важно выделить те звенья, которые успешно прошли проверку исторической практикой, содействовали эффективному функционированию государственной управленческой вертикали, способствовали реализации политических, экономических и других реформ в сходных исторических условиях. И важно извлечь уроки из использования тех институтов, принципов, форм государственного управления и государственной службы, с которыми связаны кризисы, социальные конфликты, деградация в политической, экономической и социокультурной жизни страны, угроза государственному единству и целостности. Механизм адаптации исторического опыта государственной службы предполагает обращение к принципу дифференцированного подхода к отечественному наследию в области государственной службы. Объективно обусловлено избирательное отношение к отбору элементов этого наследия с точки зрения их рациональности, целесообразности для современности. Для современной ГС неприемлемы авторитарная система государственной власти, гиперцентрализм в государственном управлении, всевластие и бесконтрольное положение высшей бюрократии, всеобъемлющее регламентирование деятельности административных и общественных органов всех уровней. 

Билет 28. Зарубежный опыт организации государственной службы и возможности его адаптации к условиям России.

Несмотря на разнообразие стилей государственного управления, проблема повышения качества работы госаппарата актуальна для многих стран. Применение зарубежного опыта в России  Подготовка и повышение квалификации персонала - неотъемлемая часть работы с кадрами госслужбы в странах, обладающих эффективной системой управления госслужбой. Эффективность подготовки и повышения квалификации чиновников в большой степени обусловлена тесным взаимодействием учебных заведений (университетов, академий, школ, колледжей и пр.) с соответствующими государственными органами. Во многих западных странах за счет бюджетных средств создаются специальные учебные заведения для подготовки кадров госслужбы, обучению в которых предшествует строгий отбор.

Подготовка госслужащих носит обязательный и непрерывный характер на протяжении всей их карьеры - от найма до отставки. 

Учитывая нынешнее состояние государственной службы в России, представляется целесообразным позаимствовать некоторые используемые в упомянутых национальных системах подходы к формированию и повышению профессионализма госслужащих.  Так, опыт Германии подтверждает необходимость: 

• обязательного обучения молодых сотрудников, имеющих стаж работы менее двух лет, в целях их интеграции в систему госслужбы вообще и того органа государственного управления, в котором они непосредственно работают.

• непрерывного образования для осуществления успешной служебной карьеры, подтверждения права на замещение более высокой должности (сдача экзаменов по обязательным и факультативным предметам); 

• гибкости образовательных программ в системе подготовки и повышения квалификации госслужащих (использование блочно-модульного принципа их построения позволяет быстро приспосабливаться к потребностям текущего периода и эффективно решать актуальные задачи).

Из опыта Великобритании можно выделить следующее: 

• содержание учебных программ должно определяться целями текущей политики, причем основной из них является повышение качества оказания государственных услуг; 

• необходима система постоянной оценки компетентности госслужащих, определяющая требования и обусловливающая обязательность постоянного повышения уровня профессионализма; 

• важно создавать и развивать широкую сеть курсов и семинаров на уровне министерств и ведомств, формируя таким образом систему повышения квалификации, чутко реагирующую на потребности текущего периода. 

Французская система функционирования госаппарата также свидетельствует об эффективности ”постоянной профессиональной подготовки”. Заслуживают внимания, например, такие моменты:

• обязательное участие в конкурсе для поступления на службу в органы госуправления,

• сочетание теоретического обучения с практикой (в форме стажировок в различных органах госаппарата). 

Опыт США в области формирования кадров госаппарата демонстрирует продуктивность конкурсного замещения должностей, карьерного продвижения с учетом результатов экзаменов и ежегодной аттестации персонала. Можно использовать и такую специфическую черту американской системы, как двухгодичная (для выпускников вузов) интернатура в органах государственной власти.  Такая система позволяет, во-первых, повысить квалификацию выпускников, дополнить их теоретические знания практическими навыками и умениями; во-вторых, принимать на государственную службу людей, чувствующих призвание к такого рода деятельности и имеющих к ней способности.  Очевидно, что использование элементов зарубежного опыта подготовки и формирования кадров госслужбы могло бы быть полезным и для России.