- •Методические рекомендации
- •Раздел 1 теоретико-методологические и исторические аспекты конфиденциального делопроизводства
- •Тема 1.1. Конфиденциальное делопроизводство как учебная дисциплина
- •Тема 1.2. Исторический опыт защиты информации
- •Раздел 2 правовые основы защиты информации
- •Тема 2.1. Информация как объект права
- •Тема 2.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Тема 2.3. Нормативно-методическая база по защите документированной информации в рф
- •Тема 2.4. Ответственность за нарушение правил работы с конфиденциальными документами и информацией
- •Раздел 3 организационные основы защиты информации
- •Тема 3.1. Организация комплексной системы
- •Защиты информации в организации
- •Тема 3.2. Документационное (нормативно-методическое) обеспечение защиты информации
- •Тема 3.3. Служба конфиденциального делопроизводства (Служба кд)
- •Раздел 4 технология конфиденциального делопроизводства
- •Тема 4.1. Сущность и принципы
- •Конфиденциального делопроизводства
- •Тема 4.2. Документирование конфиденциальной информации
- •Тема 4.3. Учет конфиденциальных документов
- •Тема 4.4. Организация конфиденциального документооборота
- •Тема 4.5. Систематизация конфиденциальных документов и формирование конфиденциальных дел
- •Тема 4.6. Экспертиза ценности конфиденциальных документов и подготовка их к архивному хранению
- •Тема 4.7. Подготовка и проведение конфиденциальных совещаний и переговоров
- •Раздел 5
- •Тема 5.2. Проверки наличия конфиденциальных документов
- •Тема 5.3. Порядок предоставления конфиденциальной информации и документов
Тема 1.2. Исторический опыт защиты информации
Целесообразность ознакомления с историческими инвариантами защиты документированной информации обусловлена теми же факторами, что и изучение истории развития отечественного делопроизводства в рамках соответствующих дисциплин. Прежде всего это консервативный, преемственный (иногда излишне) характер делопроизводства как отрасли деятельности. Кроме того, исторический опыт защиты информации наглядно демонстрирует тесную взаимосвязь системы делопроизводства с системой управления. Более того, рассматривая различные подходы к выделению видов информации ограниченного доступа и степень их засекречивания, можно выявить политические, а самое главное – правовые факторы, значимость которых необходимо акцентировать в ходе последующего изучения различных аспектов и этапов конфиденциального делопроизводства.
Именно на эти моменты следует обращать внимание при изучении различных нормативных актов, регламентирующих защиту документов ограниченного доступа в различные исторические периоды (Судебники, Соборное уложение, Генеральный регламент, Общее учреждение министерств и др.)
Раздел 2 правовые основы защиты информации
Тема 2.1. Информация как объект права
Приступая к изучению данной темы следует уяснить, что в современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование гражданского общества, обеспечение безопасности всех видов и уровней. Информационное общество, как наиболее организованная социальная система, предполагает не только более высокий уровень оборота информации, но и более высокую степень правового регулирования этих отношений. Практическая реализация правового регулирования в какой-либо области общественных отношений становится невозможной, если не определить объект, по отношению к которому такое регулирование осуществляется. Единым объектом правоотношений в условиях «информационной революции» является информация. С ней связаны не только динамика развития процессов информатизации страны, состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации, но и функционирование и устойчивое развитие всех сфер жизнедеятельности общества в целом. Именно уяснение понятия информации, ее сущности в качестве объекта правового регулирования позволит более четко осмыслить проблемы современного состояния информационного обеспечения России, исследовать тенденции и перспективы развития законодательства в этой области, определить цели, задачи, принципы и основные направления информационного обеспечения нашей страны в современных условиях.
Необходимо рассмотреть различные подходы к определению понятия «информация». Следует обратиться к этимологии данного слова, к определению информации Н. Винера, к современным научным и законодательным дефинициям. Целесообразно уточнить различие между информацией вообще и документированной информацией (документом). Необходимо выделить основные признаки и свойства информации, определяющие ее специфику как объекта правового регулирования.
В настоящее время особое значение приобретают вопросы корпоративного, межгосударственного и глобального интереса к информационным ресурсам. Все это требует тщательного исследования с точки зрения правовой защиты и выработки адекватных правовых механизмов регулирования отношений в данной сфере.
Особое значение в данном контексте приобретает понятие единого информационного пространства, которое становится одним из важнейших государствообразующих признаков. С одной стороны, оно является обязательной предпосылкой успешного формирования информационного общества, необходимым условием вхождения в мировое информационное сообщество, с другой – выступает главным условием сохранения информационного суверенитета и укрепления государственности.
Значимость информации в современном мире сделала ее предметом деятельности, которая, в свою очередь, составила предмет правовых отношений. Информация в определенных формах, как материальный и нематериальный предмет отношений входит элементом в любые правоотношения. К середине ХХ века она выделилась как самостоятельный феномен социальной жизни, став предметом системообразующего значения, и активно формирует отношения, которые условно обозначаются как информационные.
Предметной сферой информационного права является та часть общественных отношений, которая связана с правовым регулированием оборота информации, создания, формирования, хранения, обработки, распространения, использования информационных ресурсов, созданием и использованием информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающих процессы информатизации и удовлетворения потребностей пользователей, обеспечения безопасности информационных ресурсов, средств коммуникации, а также всех участников отношений в данной сфере (отсюда связь с конфиденциальным делопроизводством).
Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 128 определяет информацию как один из видов объектов гражданских прав. В действующем федеральном законодательстве используется целый ряд терминов применительно к одному и тому же объекту: информация, документ, массив документов, официальная информация, правовая информация, файл, сайт, страница, ЭЦП, общероссийское достояние и т.д. Это множество терминов, по мнению И.Л. Бачило, можно рассматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального объекта правового регулирования, предусмотрев там новую категорию, которая означена как «организационная форма информации».
При изучении основ информационной безопасности следует иметь в виду наличие различных точек зрения по поводу определения данного понятия. Здесь необходимо проанализировать существующие трактовки и выделить те, которые наиболее адекватны для рассмотрения места конфиденциального делопроизводства в системе защиты информации.
При изучении данной темы прежде всего следует обратиться к нормативным документам, регламентирующим сферу информационной деятельности (ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Доктрина информационной безопасности, ФЗ «О персональных данных», Закон РФ «О государственной тайне», ФЗ «О коммерческой тайне», Перечень сведений конфиденциального характера и др.). Кроме того, при рассмотрении различных теоретических аспектов данной тематики уместно использование специальной литературы и учебников по информационному праву.